eo記者 姜黎

編輯 陳儀方

審核 馮潔

漲價(jià)，是2021年全球能源領(lǐng)域繞不開的關(guān)鍵詞。

國內(nèi)煤電上網(wǎng)電價(jià)新政出臺后，業(yè)界大致有著兩種觀點(diǎn)：部分從業(yè)者認(rèn)為煤電價(jià)格漲幅不足以彌補(bǔ)燃料采購的虧損，應(yīng)該給予更多空間；還有人認(rèn)為國內(nèi)外煤炭、天然氣等一次能源在2021年的“表現(xiàn)”已經(jīng)屬于“市場失靈”，應(yīng)該干預(yù)并糾正。更多的人認(rèn)為，煤電價(jià)格新政是電力價(jià)格市場化改革持續(xù)深入推進(jìn)的信號，而在此過程中，一次能源和產(chǎn)業(yè)鏈上游成本向電價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，是個(gè)長期命題。

國際上，特別是歐洲，也圍繞價(jià)格飆升的天然氣和碳展開討論，一些國家認(rèn)為對傳統(tǒng)能源的“嫌棄”是價(jià)格非理性上漲的罪魁禍?zhǔn)?，另一些則堅(jiān)持，正是因?yàn)閷ψ厣茉吹囊蕾噷?dǎo)致供需失衡，價(jià)格高漲。

在矛盾集中爆發(fā)之前，全球不同國家（地區(qū)）的電力價(jià)格并不像2021年這樣“步調(diào)一致”。eo從各國家（地區(qū)）官方機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)、國家電網(wǎng)能源研究院《2021國內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》（下稱《分析報(bào)告》）以及南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院《中國電力行業(yè)投資發(fā)展報(bào)告（2021年）》（下稱《發(fā)展報(bào)告》）中，摘取了中國、美國和歐洲部分國家2016年到2020年的電價(jià)數(shù)據(jù)和中國電力投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn) 中國新一輪電力市場化改革啟動以來，電價(jià)一直處于下降通道；美國基本保持平穩(wěn)，略有上漲；而歐洲部分國家，尤其是英國，就已顯現(xiàn)出較為明顯的上漲趨勢 。

資料來源：

《2021國內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》 。美國為電力改革后發(fā)電企業(yè)的售電均價(jià)。

從表1數(shù)據(jù)看，中國上網(wǎng)電價(jià)（批發(fā)電價(jià)）從2019年開始連續(xù)下降。2019年相較2018年下降4.3%，2020年相較2019年下降2.8%。美國從2017年開始連續(xù)下降，每年降幅較為穩(wěn)定。

《分析報(bào)告》認(rèn)為，2017年以來，中國市場化交易電量穩(wěn)步提升，對上網(wǎng)電價(jià)降低起了重要支撐作用。美國已進(jìn)入電力市場化改革多年，相比改革，其上網(wǎng)價(jià)格降幅主要受到電源結(jié)構(gòu)、發(fā)電成本變化的影響。作為主要的發(fā)電燃料，2016-2020年，美國發(fā)電用煤價(jià)格穩(wěn)中有降，天然氣價(jià)格雖有波動，但2019年跌至2016年水平，2020年相較2016年下降了約17%，同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)成本整體呈下降趨勢。

影響歐洲電力批發(fā)價(jià)格的因素主要包括電力供需和碳排放價(jià)格。據(jù)《分析報(bào)告》介紹，2018年，歐洲市場批發(fā)價(jià)格上漲明顯，漲幅接近50%。2017年，歐洲天然氣價(jià)格上漲約30%，煤炭價(jià)格上漲約5%，碳排放價(jià)格上漲約170%。而2019年，雖然碳排放價(jià)格仍然上漲，但一次能源價(jià)格下降，電力批發(fā)價(jià)格也呈現(xiàn)下降趨勢。

資料來源：

《2021國內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》。其中，美國輸配電價(jià)為重組后的輸配電企業(yè)平均電價(jià)水平；除美國、中國外，其他國家輸配電價(jià)為工業(yè)與居民用戶按電量加權(quán)的平均輸配電價(jià)。

歷經(jīng)兩輪輸配電價(jià)核定，多次降低一般工商業(yè)電價(jià)，以及2020年疫情影響下，工商業(yè)電價(jià)統(tǒng)一按到戶電價(jià)水平95%結(jié)算等政策后，中國輸配電價(jià)持續(xù)下降。根據(jù)《發(fā)展報(bào)告》，2020年中國電網(wǎng)投資總額為4699億元，同比下降6.25%，連續(xù)兩年下降，為“十三五”期間最低。近十年來，電力行業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，2014年前，電源投資高于電網(wǎng)投資，之后電網(wǎng)投資反超電源投資，而2020年電源投資重新超過電網(wǎng)投資。

而過去數(shù)年，美國停電事故時(shí)有出現(xiàn)，從紐約到得州，各地日漸重視電網(wǎng)改造升級?！斗治鰣?bào)告》指出，近十年來，美國輸配電價(jià)及其在總費(fèi)用中的占比一直穩(wěn)步增加，2020年美國電網(wǎng)投資增長率約6%，增長至748億美元，其中約60%用于建設(shè)和升級改造配電網(wǎng)。德國、法國輸配電價(jià)水平稍有波動，總體下降；捷克、瑞典輸配電價(jià)水平降幅顯著。

資料來源：

《2021國內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》。此處價(jià)格均未剔除通脹和匯率變動因素。

表3顯示，英國銷售電價(jià)漲幅顯著?！斗治鰣?bào)告》認(rèn)為，主要是附加費(fèi)用上漲所致，這部分費(fèi)用主要包括可再生能源義務(wù)證書費(fèi)用和氣候變化稅，在其電價(jià)中占比約20%，兩者均呈上漲趨勢。其中，氣候變化稅從2019年4月大幅上調(diào)，上調(diào)幅度超過40%。

《分析報(bào)告》指出，德國燃煤發(fā)電量從2011年的44%下降至2020年的24%，風(fēng)電發(fā)電量從10%上升至27%，光伏從4%上升至11%，可再生能源發(fā)電量占比從23%上升至2020年的51%。盡管德國于2007年在日內(nèi)市場，2008年在德國-奧地利日前市場引入負(fù)電價(jià)機(jī)制，可以以較低價(jià)格參與電力市場，但可再生發(fā)展提高的系統(tǒng)成本最終還是反映在了電價(jià)上。根據(jù)《可再生能源法》，德國在銷售電價(jià)中引入可再生能源附加費(fèi)（EEG），而此部分費(fèi)用在2016-2018年間連續(xù)增長。

中國受電力市場化改革、政策性降價(jià)、電源結(jié)構(gòu)變化等因素影響，銷售電價(jià)持續(xù)下降。

資料來源：

《2021國內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》 ，《Energy Prices and Taxes, 2nd Quarter 2021》，IEA。此處價(jià)格均未剔除通脹和匯率變動因素。

歐洲國家英國、德國、波蘭2016-2020年工業(yè)電價(jià)有不同程度漲幅，英國漲幅最為明顯。中美兩國均有下降，中國降幅大于美國。

國內(nèi)煤電價(jià)格新政后，據(jù)eo了解，2021年底各省區(qū)年度長協(xié)合同價(jià)格較上年普遍上漲，不同省區(qū)上漲幅度不等。綜合廣東電力交易中心向市場主體公布的數(shù)據(jù)及2020年年報(bào)，廣東2022年雙邊協(xié)商交易成交電量2541.64億千瓦時(shí)，成交均價(jià)為497.04厘/千瓦時(shí)，較上年同品種交易均價(jià)增長約17.5%。

不少業(yè)內(nèi)人士感嘆，能源價(jià)格再不會像從前那樣“美好”了。在能源轉(zhuǎn)型大潮下，無論哪個(gè)國家，未來做出任一政策選擇，能否及時(shí)識別出非理性價(jià)格，并借用合適的工具進(jìn)行糾正，關(guān)注和支持弱勢群體，都將成為穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免重大危機(jī)的必答題。

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