安徽省東至縣人民檢察院訴安徽省某新材料科技有限責任公司非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟? 非法采礦? 長江保護? 懲罰性賠償? 應急修復

【要旨】

針對損害生態(tài)環(huán)境違法行為，檢察機關應當及時督促責任主體進行生態(tài)修復，同時可以主張生態(tài)環(huán)境修復費用和懲罰性賠償金，提高違法行為成本。

【基本案情】

大歷山毗鄰長江，是安徽省省級風景名勝區(qū)，是東至縣的生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)價值。安徽省某新材料科技有限責任公司（以下簡稱A公司）開采的石灰石礦山位于大歷山省級風景名勝區(qū)內(nèi)，該公司長期超規(guī)模開采，造成大面積生態(tài)破壞，嚴重損害社會公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

《2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露了A公司非法采礦問題，最高檢將該線索逐級交至安徽省池州市東至縣人民檢察院辦理，東至縣檢察院于2021年3月5日立案后，多次聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、公安部門實地勘察，查明：第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求2017年底前關閉該礦山并開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但A公司治理過程中仍然非法開采。

經(jīng)安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局324地質(zhì)隊核算，A公司超采礦石93.27萬噸，東至縣價格認證中心認定價格2798.1萬元。安徽大學作出的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查報告指出，A公司非法采礦導致礦坑土地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能失調(diào)，生物生產(chǎn)能力下降，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。江蘇省巖土工程公司等機構出具了《A公司地質(zhì)環(huán)境恢復治理提升工程設計預算書》，對A公司非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境修復、“景觀提升”費用進行了評估。

東至縣檢察院審查認為，A公司非法采礦行為損害后果嚴重且行為人具有明顯故意，可以按照民法典規(guī)定提出懲罰性賠償，遂以東至縣價格認證中心認定的A公司超采礦石財產(chǎn)損失2798.1萬元為基數(shù)，結合被告人認罪認罰情況、經(jīng)濟狀況等因素，提出5%的懲罰性賠償金共計139.91萬元。

2021年5月11日，東至縣檢察院向東至縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究A公司、邵某平非法采礦刑事責任的同時，訴請判令A公司及其實際控制人邵某平連帶賠償因非法采礦行為導致的生態(tài)修復、評估鑒定、懲罰性賠償金等共計2872.6667萬元。10月15日，東至縣人民法院作出刑事判決，A公司、邵某平犯非法采礦罪追究刑事責任并處罰金，追繳A公司違法所得2798.1萬元；同時作出刑事附帶民事判決，支持了檢察機關刑事附帶民事公益訴訟請求。A公司不服一審判決，提出上訴，2022年2月7日，池州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

南樂縣檢察院結合案件辦理情況及時向上級檢察機關報告，濮陽市檢察院聯(lián)合市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布《關于在土地執(zhí)法、司法領域加強協(xié)作配合的意見》，為濮陽地區(qū)遏制、打擊非法采礦行為奠定基礎。

大足區(qū)檢察院于2018年5月17日啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。同年6月27日，大足區(qū)人民政府出臺工作方案，明確由區(qū)國土部門委托專業(yè)機構實施生態(tài)修復和環(huán)境治理，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。大足區(qū)檢察院遂將該案轉為支持起訴程序，支持區(qū)國土部門起訴并派員出庭。2020年9月23日，重慶市第一中級人民法院判決支持行政機關全部訴訟請求和檢察機關出庭意見，判令周某某等被告按照各自參與非法采礦的情況對140.52萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費用及評估費用、訴訟費，承擔連帶賠償責任。

2018年7月，右玉縣檢察院開展公益訴訟案件“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，案涉采砂廠雖已全部取締，但部分河砂棄料隨意堆積，采砂坑回填較淺，受損堤岸及破壞的土地未恢復原狀，遂召開座談會，督促相關行政機關完成整改。在檢察機關及相關行政機關共同推動下，右玉縣政府于8月初引入第三方企業(yè)啟動立項治理工作。檢察機關持續(xù)跟進監(jiān)督，大沙河非法采砂生態(tài)環(huán)境修復工程于2021年6月通過驗收。經(jīng)過三年治理，非法采砂產(chǎn)生的垃圾得到有效清理，開采形成的砂坑已回填平整，修筑堤壩7600米，兩岸種植樹木6000余株，受損生態(tài)環(huán)境得以全面修復。右玉縣政府以該案為契機，在全縣開展非法采砂專項整治行動，共取締非法采砂廠15家，拆除違建房舍1800多平方米、洗砂船等機械設備30余件，恢復河道165萬平方米。

辦案過程中，檢察機關與水利部門多次召開座談會，推動水利部門出臺《水行政執(zhí)法行為規(guī)范》《關于加強和規(guī)范行政執(zhí)法相關工作的意見》等文件，進一步規(guī)范了水行政執(zhí)法行為。2020年10月，檢察機關與水利等部門召開工作聯(lián)席會，積極探索“網(wǎng)格長+河長+檢察長”江砂監(jiān)管新模式，推動形成保護合力。

為確保整改效果，汕頭市檢察院開展“回頭看”，強化跟進監(jiān)督。截至2020年12月底，共督促清理拆除違法建筑69處，填埋封堵用于非法開采地熱資源的泉眼35處，蓮花山周邊破壞地熱資源和生態(tài)環(huán)境的“頑疾”得到根治。在該案成功辦理的基礎上，2020年12月，廣東省人民檢察院在全省范圍內(nèi)開展了地熱資源保護專項行動，通過檢察履職保護地熱資源科學、有序、合法的開發(fā)利用。

2020年12月29日，湖南省高級人民法院作出（2020）湘民終1862號民事判決：駁回上訴，維持原判。該案先后入選最高人民法院2020年度環(huán)境資源典型案例、最高人民法院第31批指導性案例。

在辦案過程中，甘肅省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳會簽了《關于建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟工作協(xié)作機制的實施意見》；定西市檢察院與定西市財政局等8部門制定了《定西市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，將辦案成果制度化。