對(duì)法律行為的“合法性”和“有效性”應(yīng)區(qū)分考慮，二者并非完全相關(guān)和對(duì)應(yīng)，合法行為一般產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力作用，而不合法的行為，卻未必產(chǎn)生“無效”后果。合法性更多是指行為本身是否符合法律規(guī)范的要求，而效力性則是對(duì)行為不符合法律規(guī)范要求時(shí)作出的價(jià)值判斷。

《民法典》第143條第3項(xiàng)規(guī)定：“具備下列條件的民事法律行為有效：……（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。”即具體到招投標(biāo)程序中，只有在違反法律、行政法規(guī)等有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，才產(chǎn)生中標(biāo)無效的法律后果，如僅違反一般性規(guī)定或其他效力層級(jí)的規(guī)范性文件規(guī)定，則可能需要結(jié)合具體情況判定其效力。引申到合同效力，司法實(shí)踐進(jìn)一步將該“強(qiáng)制性”規(guī)定解釋為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《合同法解釋（二）》第14條相關(guān)規(guī)定：《合同法》第52條第5項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)2009〕40號(hào)）：正確理解、識(shí)別和適用合同法第52條第5項(xiàng)中的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，關(guān)系到民商事合同的效力維護(hù)以及市場(chǎng)交易的安全和穩(wěn)定。人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋（二）》第14條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效；違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力。最高人民法院《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知（法〔2019〕254號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《九民會(huì)議紀(jì)要》）指出：下列強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”：強(qiáng)制性規(guī)定涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的；交易標(biāo)的禁止買賣的，如禁止人體器官、毒品、槍支等買賣；違反特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，如場(chǎng)外配資合同；交易方式嚴(yán)重違法的，如違反招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性締約方式訂立的合同；交易場(chǎng)所違法的，如在批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。

由此，我們總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)層面所規(guī)定的中標(biāo)無效情形如下。

（一）投標(biāo)無效

投標(biāo)無效的情形在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條、第37條、第38條規(guī)定較為集中，主要包括如下幾種情形：

（二）中標(biāo)無效

1. 串通投標(biāo)或者通過行賄手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。”

該規(guī)定具體包含了以下常見的不合法行為：

（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。例如多個(gè)投標(biāo)人之間相互串通約定一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，或者一個(gè)投標(biāo)人借用多家投標(biāo)人的名義進(jìn)行操盤，使得某一特定主體中標(biāo)，謀取不當(dāng)利益。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)不僅不正當(dāng)?shù)厍址噶似渌稑?biāo)人參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，還因人為的操縱價(jià)格令招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制變得無用，從而損害到招標(biāo)人的利益，因此其屬于法律法規(guī)明令禁止的行為。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條專門針對(duì)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形做了列舉：“有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)?！背酥?，鑒于串通投標(biāo)行為具有隱蔽性，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第40條還根據(jù)行為表象規(guī)定了“視為”投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形：“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?！?

（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通實(shí)施招投標(biāo)。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通的行為，在實(shí)踐中更多的體現(xiàn)為招標(biāo)人不合法地向投標(biāo)人透露與招標(biāo)相關(guān)的信息、明示或者暗示投標(biāo)人報(bào)價(jià)等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形：“有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?！?

（3）投標(biāo)人向招標(biāo)人行賄謀取中標(biāo)。例如投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，向招標(biāo)人給予金錢、貴重物品、回扣、手續(xù)費(fèi)等各種方式的利益，影響招投標(biāo)程序的公正性。

（4）投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄謀取中標(biāo)。例如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，向投標(biāo)人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

2. 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招投標(biāo)雙方在確定中標(biāo)人前就招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，以確保招投標(biāo)程序的公平、公開、公正性，該禁止性規(guī)定并未區(qū)分招標(biāo)項(xiàng)目是否屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目。但對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如在確定中標(biāo)人前違法就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行溝通談判并影響中標(biāo)結(jié)果的，則導(dǎo)致中標(biāo)無效的法律后果。即《招標(biāo)投標(biāo)法》第55條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的……前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

3. 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條的規(guī)定，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)，否則將按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條規(guī)定導(dǎo)致中標(biāo)無效。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，“以他人名義投標(biāo)”通常體現(xiàn)為使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；“弄虛作假”則體現(xiàn)為：（1）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（2）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（3）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。具體到實(shí)踐中，弄虛作假騙取中標(biāo)的行為更加復(fù)雜多樣，并不僅限于法律、行政法規(guī)所明確列舉的情況，例如我們?cè)佑|過某地一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)投訴案例，A公司作為第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)公示期間被其他投標(biāo)人投訴，投訴者稱A公司所提交的投標(biāo)文件擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的“安全員”并非A公司的自有員工，該“安全員”是與其他公司建立正式勞動(dòng)合同關(guān)系并交納社保的員工，因此A公司提供該“安全員”進(jìn)行投標(biāo)涉嫌弄虛作假，要求取消A公司的第一中標(biāo)候選人資格。A公司陳述稱，該安全員確實(shí)已經(jīng)就職于其他公司，但其安全員證尚未轉(zhuǎn)移注冊(cè)，A公司基于投標(biāo)需要，直接使用該人員的信息，屬于投標(biāo)工作的疏忽，但A公司投標(biāo)文件中并未偽造該人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)合同等信息，不具備弄虛作假的行為。同時(shí)，A公司認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第42條僅規(guī)定了“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)人員”簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明虛假的情況，并未明確提及其他項(xiàng)目管理人員，即便A公司所提供的“安全員”信息有誤，也不屬于法律法規(guī)所規(guī)定的弄虛作假的情形。這類并非法律法規(guī)所直接列舉的不規(guī)范的投標(biāo)行為，值得引起市場(chǎng)主體的關(guān)注，并在招標(biāo)文件中表達(dá)清楚招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍和要求，避免此類風(fēng)險(xiǎn)或爭(zhēng)議。

4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)信息或串標(biāo)，影響到中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效

與招標(biāo)人泄露招標(biāo)信息或與投標(biāo)人串通投標(biāo)相類似，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人委托實(shí)施招標(biāo)工作的組織，同樣不得泄露招標(biāo)信息或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，如因此影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。即《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的……前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！?

5. 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人泄露招標(biāo)信息影響到中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的……前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！北緱l款規(guī)定泄露標(biāo)底、透露招標(biāo)信息等違法行為與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)存在類似情況，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條所提到的中標(biāo)無效后果僅針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，而招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)所導(dǎo)致的中標(biāo)無效則不區(qū)分是否屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，因此兩者在適用時(shí)應(yīng)區(qū)分具體情形。

6. 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違法定標(biāo)的，中標(biāo)無效

招投標(biāo)程序的層層遞進(jìn)決定了確定中標(biāo)人需要在評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得違法定標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第57條規(guī)定：“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。”

7. 其他違法行為對(duì)招投標(biāo)程序造成實(shí)質(zhì)性影響的，中標(biāo)無效

鑒于法律法規(guī)無法一一列出違法違規(guī)情形的后果，同時(shí)為了確保招投標(biāo)程序的嚴(yán)肅性及合法性，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第82條專門針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目做出了兜底性規(guī)定，如依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

經(jīng)過上述關(guān)于無效情形的歸納梳理可知無效行為基本意味著招投標(biāo)行為存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的行為，加之招投標(biāo)的相關(guān)法律兼具公法與私法的性質(zhì)，此類違法行為所侵犯的不僅僅是民事主體之間可以自由處分的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，還涉及到公共市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，因此投標(biāo)或中標(biāo)無效所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也存在復(fù)合性：

（一）投標(biāo)無效和中標(biāo)無效的情形下，招標(biāo)人可能需重新招標(biāo)或重新確定中標(biāo)人，影響項(xiàng)目的招標(biāo)效率

投標(biāo)無效行為的風(fēng)險(xiǎn)需要根據(jù)其發(fā)生的環(huán)節(jié)而定：投標(biāo)無效發(fā)生在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)該投標(biāo)進(jìn)行否決，原則上不影響招標(biāo)程序的進(jìn)行，但如否決投標(biāo)導(dǎo)致剩余的有效標(biāo)不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，招標(biāo)人需重新招標(biāo)。如投標(biāo)無效的行為在評(píng)標(biāo)階段并未被依法否決而進(jìn)入到中標(biāo)公示環(huán)節(jié)，則招標(biāo)程序的連續(xù)性存在中標(biāo)無效的風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)無效意味著即原中標(biāo)人并非經(jīng)過合法的實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果，相當(dāng)于招投標(biāo)程序未得以有效完成，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)?！毙枳⒁獾氖牵摋l款僅針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如并非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人也可采取其他競(jìng)爭(zhēng)方式選定交易對(duì)象。但無論是否為法定必須招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)無效都是對(duì)前期已經(jīng)投入的招投標(biāo)資源的浪費(fèi)，也是直接影響項(xiàng)目建設(shè)效率的因素，尤其可能對(duì)招標(biāo)人的投資收益造成較大不利影響。

（二） 中標(biāo)無效行為系一方過錯(cuò)導(dǎo)致的，需承擔(dān)損害賠償民事責(zé)任

《民法典》第157條規(guī)定：“民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方由此所受到的損失；各方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！崩缤稑?biāo)人一方弄虛作假導(dǎo)致中標(biāo)無效，招標(biāo)人面臨重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)的情況，前期投入的人力、物力以及所延誤的發(fā)包進(jìn)度等都可能帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。參考《民法典》前述規(guī)定以及《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

（三） 中標(biāo)無效直接影響到民事合同的法律效力

參照 《2021建設(shè)工程司法解釋一》 第1條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第153條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：……(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的?！惫こ炭偝邪?xiàng)目中標(biāo)無效的，存在參照該司法解釋認(rèn)定工程總承包合同效力存在瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 中標(biāo)無效行為的主體可能面臨承擔(dān)罰款、沒收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政法律責(zé)任

從中標(biāo)無效行為影響招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的角度而言，該行為需要國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制性介入監(jiān)管，而非交由民事主體自由處置，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，第53條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

（五）中標(biāo)無效行為可能涉及承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條、第53條、第54條等多個(gè)條款在規(guī)定法律責(zé)任時(shí)，根據(jù)違法情形的程度，均提到“依法追究刑事責(zé)任”，以串通投標(biāo)可能構(gòu)成的犯罪行為為例，《刑法》第223條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！?

（六）中標(biāo)無效行為將可能觸發(fā)聯(lián)合懲戒措施

基于國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、發(fā)改委人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）的有關(guān)要求。為了建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)改委、人民銀行、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、公務(wù)員局、鐵路局、民航局等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》。對(duì)違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠實(shí)信用原則的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及相關(guān)人員（具體包括存在嚴(yán)重違法失信行為的招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織）采取懲戒措施，懲戒措施可能為以下的一種或多種：

（1）依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。

（2）依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。

（3）依法限制失信企業(yè)參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓。

（4）依法限制失信企業(yè)參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

（5）依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購及配送活動(dòng)。

（6）依法限制失信企業(yè)參與二類疫苗采購活動(dòng)。

（7）依法限制失信企業(yè)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。

（8）依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動(dòng)。

（9）依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動(dòng)。

（10）依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)專家。

（11）依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。

（12）依法加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

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