工業(yè)危廢的無害化處理及資源化利用
工業(yè)危廢的無害化處理及資源化利用
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專注于危險廢棄物資源化利用、無害化處置,致力于打造全國危險廢棄物資源化利用、無害化處置全產(chǎn)業(yè)鏈科技成果轉(zhuǎn)化集成運營服務(wù)平臺。
Dangerous
危險廢物
根《國家危險廢物名錄》的界定,危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物和液態(tài)廢物。
正因為其具有各類危險性,因此盡管危險廢物總量相較一般固體廢物較小,但其對環(huán)境的危害卻不容忽視。《國家危險廢物名錄(2021版)》將危險廢物分為467種。按來源劃分主要有三種:工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物、日常生活過程中產(chǎn)生的廢物,其中工業(yè)危廢所占比例大致在74%左右。相比于一般的工業(yè)固體廢物,工業(yè)危廢具有不易降解、毒害性、腐蝕性等特點,隨意放置或排放會對水體、大氣、土壤乃至人體的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害,妥善處理工業(yè)危廢非常重要,因此工業(yè)危廢的無害化處理及資源化利用成為我國危廢污染攻堅戰(zhàn)的重中之重。
我國從中央到地方對環(huán)保的重視已經(jīng)無需贅言,工業(yè)危廢處理作為其中的重要部分,具有市場空間廣闊、行業(yè)收益質(zhì)量較高等特點,但同時該行業(yè)在資質(zhì)、技術(shù)經(jīng)驗、資金等方面具有較高的行業(yè)門檻。隨著新固廢法、各地危廢專項整治行動的開展,市場需求將進(jìn)一步釋放。目前已有不少地方國有企業(yè)通過收購具有行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)成熟的危廢處理企業(yè)進(jìn)軍該領(lǐng)域,或通過戰(zhàn)略投資完善產(chǎn)業(yè)布局。城投企業(yè)在資金實力、資源獲取等方面具有顯著優(yōu)勢,可以結(jié)合企業(yè)發(fā)展策略以及所屬區(qū)域工業(yè)危廢產(chǎn)能等情況選擇是否進(jìn)入該行業(yè)。
根據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示,2020年全國共有196個大、中城市向社會發(fā)布了2019年固體廢物污染環(huán)境防治信息,涉及的工業(yè)危險廢物產(chǎn)量為4498.9萬噸。與此同時,統(tǒng)計口徑失真因素導(dǎo)致我國實際危廢生產(chǎn)量與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在缺口。由于我國危險廢棄物的統(tǒng)計采用的是重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)逐個填報與非重點工業(yè)企業(yè)整體估算相結(jié)合的方法,并且主要由企業(yè)自主填報備案,因此容易產(chǎn)生企業(yè)瞞報或大量的社會來源和小量危險廢物產(chǎn)生源被遺漏的情形。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,危險廢物的生產(chǎn)量一般約為固體廢物的3%左右,鑒于我國近幾年的工業(yè)固廢產(chǎn)量在30億噸左右,那么估算的危險廢物實際產(chǎn)量應(yīng)在9000萬噸左右,按照工業(yè)危廢占比74%來計算,則工業(yè)危廢實際產(chǎn)量則為6660萬噸左右,遠(yuǎn)大于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
同時,存量部分也不容忽視。我國工業(yè)危廢的處置方式包括:資源化綜合利用、無害化處置、貯存等,其中貯存部分的危險廢物會隨著技術(shù)的進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰獰o害化處置的危險廢棄物,從而形成危險廢物的存量市場。此外,工業(yè)危廢違規(guī)超時貯存問題也在一定程度上隱瞞了市場需求。盡管國家對危廢貯存有著嚴(yán)格的規(guī)定,不得超過1年,但由于對超時貯存危險廢棄物行為尚未形成嚴(yán)格的檢查制度及處罰標(biāo)準(zhǔn),因此會存在產(chǎn)廢單位不顧可能產(chǎn)生的危險后果而以身犯險。
“危險廢物的堆放”標(biāo)準(zhǔn),才是符合要求的堆放,否則為擅自堆放。
根據(jù)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查情況,企業(yè)將危險廢物污泥置于性質(zhì)為普通車間的廠房二樓車間,未按規(guī)定將危險廢物污泥置于特定的危廢倉庫,不屬于貯存,構(gòu)成了典型的擅自堆放危險廢物行為。
綜上,故將該違法行為定性為擅自堆放危險廢物,而非貯存危險廢物,證據(jù)充分,法律適用準(zhǔn)確。
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