上海律協(xié):律師辦理安全生產(chǎn)法律業(yè)務操作指引(2024)

本指引于   2024年3月27日上海市律師協(xié)會業(yè)務研究指導委員會通訊表決通過，試行一年。

第一章    總則

第一條　   制定目的

為規(guī)范上海市律師辦理安全生產(chǎn)法律業(yè)務，提 升 本市律師辦理此類業(yè)務的質(zhì)量和水平，特制定本指引。

本指引由上海市律師協(xié)會環(huán)境資源與能源業(yè)務研究委員會起草，并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實際業(yè)務中參考。

第二條　   制定依據(jù)

本指引依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 《建設項目安全設施 “三同時”監(jiān)督管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》 《 危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法 》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī) 和規(guī)章 ，遵循司法行政機關和律師協(xié)會制定的律師執(zhí)業(yè)規(guī)則制定。律師在參照本指引辦理安全生產(chǎn)法律業(yè)務時，應注意引用最新的規(guī)定。

第三條　   適用范圍

本指引適用于律師提供全過程安全生產(chǎn)法律服務 ， 包 括項目建設階段、日常經(jīng)營階段、事故調(diào)查處理階段和爭議解決階段等。

第二章    項目建設階段

第四條　   建設項目安全設施 “三同時”

生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

建設項目安全設施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預防生產(chǎn)安全事故的設備、設施，裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。 HSE中心

第五條　   建設項目安全預評價

根據(jù)《建設項目安全設施 “三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對于礦山、生產(chǎn)儲存危險化學品、生產(chǎn)儲存煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目，應當按照國家規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構編制安全預評價報告，并取得政府監(jiān)管部門的審批（即“ 安全條件審查意見書 ”）；其他建設項目應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>

第六條　   建設項目安全設施設計

生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計 專篇 。

危險化學品建設項目應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的 應急 管理部門申請建設項目安全設施設計審查 ，只有獲得設計審查通過后方可進入施工階段。

第七條　   建設項目安全設施施工

建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。

建設項目安全設施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對安全設施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

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第八條　   建設項目竣工驗收

建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>

對于礦山、生產(chǎn)儲存危險化學品、生產(chǎn)儲存煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目，在規(guī)定的試生產(chǎn)期間內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目投入生產(chǎn)和使用前，建設單位應當組織人員進行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。

安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

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第三章    日常經(jīng)營階段

第一節(jié)    生產(chǎn)經(jīng)營中的資質(zhì)證照

第九條　   生產(chǎn) 經(jīng)營中的資質(zhì)證照

律師可以協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位等就資質(zhì)證照的辦理流程、申請條件、不辦理的法律后果等提供法律咨詢服務 。

第十條　   安全生產(chǎn)許可證

國家對建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品 等 生產(chǎn)企 業(yè) 實行安全生產(chǎn)許可制度。 本條所述 企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證 ； 未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。

第十一條　   工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

企業(yè)生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的 工業(yè)產(chǎn)品 的，應當依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

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第十二條　   危險化學品經(jīng)營許可證

國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度。在境內(nèi)從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動 的生產(chǎn)經(jīng)營單位 ，應當依 照《危 險化學品經(jīng)營許可證管理辦法 》 取得危險化學品經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。

第十三條　   主要負責人、安全管理人員 安全 培訓 證書

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力 。

危險化學品 生產(chǎn)、儲存、建筑施工等單位的 主要負責人、安全 生產(chǎn) 管理人員 應當依法接受培訓，并持證上崗。

第十四條　   特種作業(yè) 操作證

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

第二節(jié)    全員安全生產(chǎn)責任制及規(guī)章制度

第十五條　   全員安全生產(chǎn)責任制

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制。全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的全員安全生產(chǎn)責任制，應確保覆蓋全員，從主要負責人到一線從業(yè)人員落實 “一崗一責” ； 突出強調(diào)單位主要負責人為本單位安全工作的第一責任人，其他負責人對其職責范圍內(nèi)承擔主體責任，安全生產(chǎn)管理機構和人員對公司的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào) 等 職責。

第十六條　   安全生產(chǎn)規(guī)章制度

根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)章制度 至少 應當包含以下內(nèi)容： ( 一 )安全生產(chǎn)全員責任制及獎懲制度 ； (二)安全生產(chǎn)會議制度 ； (三)安全生產(chǎn)投入及費用管理制度 ； (四)安全生產(chǎn)教育、培訓及特種作業(yè)管理制度 ； (五)場所、設備、設施安全管理制度 ； (六)安全風險分級管控制度 ； (七)安全檢查和事故隱患排查治理制度 ； (八)危險作業(yè)及變更管理制度 ； (九)重大危險源監(jiān)控制度 ； (十)對承包、承租單位的安全管理制度 ； (十一)勞動防護用品配備和管理制度 ； (十二)應急管理制度 ； (十三)生產(chǎn)安全事故報告和處理制度 ； (十四)安全生產(chǎn)檔案制度 ； (十五)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，等。 HS E中 心

律師 可以 為 生產(chǎn)經(jīng)營單位 提供安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定 和修改提供指導 ，明確每個部門、每個崗位的職責劃分及界限，并指導 其 保留好履行前述職責的材料和檔案，以便 其 管理層檢查、督促各崗位履職。律師在 提供服務時， 應熟悉單位的行業(yè) 和生產(chǎn)特點 ， 了解 安全 風險 防范的重點環(huán)節(jié) ， 采取 實地考查 、 人員 訪談 等多種方式聽取意見 。

第三節(jié)    安全生產(chǎn)管理協(xié)議

第十七條　   安全生產(chǎn)管理協(xié)議的 依據(jù)及目的

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

律師在為 生產(chǎn)經(jīng)營單位 審查安全生產(chǎn)協(xié)議時，應明確簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的主要目的是清晰界定出租方與承租方、發(fā)包方與承包方之間的安全生產(chǎn)管理職責，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問題，控制安全生產(chǎn)風險 ， 防范 事故 的 發(fā)生。

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第十八條　   安全生產(chǎn)管理協(xié)議的審查

律師開展安全生產(chǎn)協(xié)議及條款審查服務，應 在了 解法律 規(guī)定的基礎上，指導客戶科學、合法、合理約定租賃 關系和 承包 關系下 各方的 安全生產(chǎn) 責任和義務，包括 安全投入、人員配備、作業(yè)條件、隱患排查治理、安全教育培訓、安全檢查 、 事故 報告、 應急救援 等。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定 ， 生產(chǎn)經(jīng)營單位 對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

第四節(jié)    安全生產(chǎn)合規(guī)評估

第十九條　   評估范圍

安全生產(chǎn)合規(guī)涉及 的范圍 廣泛。不同行業(yè)、不同時期 的生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全 生產(chǎn) 合規(guī)評估重點不盡相同。律師在進行評估前，應先結合 生產(chǎn)經(jīng)營單位 當前的實際情況和需求，確定評估范圍和評估重點。

第二十條　   評估 依據(jù)

安全生產(chǎn)合規(guī)評估依據(jù)包括安全生產(chǎn)領域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國家標準、地方標準、行業(yè)標準 ， 以及其他規(guī)范性文件 等。

第二十一條　   評估 方 式

安全生產(chǎn)合規(guī)評估 方式包括但不限于 文檔查閱（包括技術、管理文件以及各項記錄等）、現(xiàn)場檢查和人員訪談等 多種 方式 。

律師可以提前將 評估清單交 給評估對象， 以便 評估對象 做好 相關 準備工作 ， 提升評估效率 。 現(xiàn)場評估時，律師需核查和評估生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度建立和落實情況，及其與 法律、法規(guī) 和 標準 等 要求之間的差距 。 HS E中 心

第二十二條　   評估 報告

評估結束后， 律師可以根據(jù)約定 出具評估報告，并 可根據(jù)需要和可能提出 的整改意見 和 建議。 出具報告或提出意見建議時，需要注意防范律師自身的法律風險。

第五節(jié)    安全生產(chǎn)合規(guī)培訓

第二十三條　   培訓目的

眾多事故表明，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，多與相關人員的法律意識淡漠、對法規(guī)標準不熟悉、安全知識欠缺等有密切關系。律師為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供 安全生產(chǎn) 合規(guī) 培訓， 使 生產(chǎn)經(jīng)營單位 的人員（特別是管理人員） 具備與 其 所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn) 法律 知識 ， 了解其依法應當 履行的安全生產(chǎn)職責 和相關 安全生產(chǎn) 法律 責任，督促 有關 人員 勤勉盡職 ， 防范事故的發(fā)生 。

第二十四條　   培訓準備

律師應先根據(jù)行業(yè)領域和生產(chǎn)經(jīng)營工藝流程等的不同，運用自身經(jīng)驗和專業(yè)知識，有針對性的搜集相應材料，分析辨識特定生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體安全風險點。

根據(jù)辨識出的風險，搜索適用于特定生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律、法規(guī)、標準的要求，并根據(jù)事故發(fā)生種類，搜索相應的事故調(diào)查報告 ， 分清事故發(fā)生中 不同 崗位失職追責的情形。

第二十五條　   培訓實施

根據(jù)不同的培訓對象，針對主要負責人、 其他負責人、 安全生產(chǎn)管理人員、 其他從業(yè) 人員職責界限的不同， 律師可以 以安全生產(chǎn)事故 案例等 為基礎開展 培訓； 向培訓對象普及其在安全生產(chǎn)事故發(fā)生前應當履行的安全生產(chǎn)法律職責以及在事故發(fā)生后因失職而需承擔的 法律 責任。

律師應幫助培訓對象了解其在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中需履行的安全生產(chǎn)法定與約定職責，并告知其正確的履職及留痕方式，以確保工作中的正確履行完畢，提高安全生產(chǎn)意識，降低事故發(fā)生概率。 HS E中 心

第六節(jié)    安全生產(chǎn)法規(guī)庫

第二十六條　   必要性

法規(guī)文本的收集和識別是 生產(chǎn)經(jīng)營單位 做好相關合規(guī)風險評估的前提條件 ， 也是律師從事安全法律服務的基本要求 。根據(jù)我國安全生產(chǎn)相關 法律 法規(guī)、規(guī)章制度及標準， 生產(chǎn)經(jīng)營單位 應建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的管理制度，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范，建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫。

律師可協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位 將 其 適用的安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)、標準 等進行梳理，將相關規(guī)定的 要求轉(zhuǎn)化為 該 單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并 協(xié)助 落實，最大限度地避免事故的發(fā)生。

第二十七條　   框架與范圍

根據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 所在行業(yè)及 其 生產(chǎn)經(jīng)營的特點， 律師 可 協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位 將安全領域相關法規(guī)按類劃分，包括但不限于安全綜合管理、化學品管理、特種作業(yè)、特種設備、消防安全、應急救援和安保管理等；依據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 內(nèi)部管理分工的不同，也可考慮將職業(yè)健康與工業(yè)衛(wèi)生納入收集范圍。

第二十八條　   更新頻次與解讀

為保障法規(guī)庫的有效性， 律師可協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位 定期對相關法規(guī)文本進行檢索更新 。 不同規(guī)模的 生產(chǎn)經(jīng)營單位 可 根據(jù)具體情況 選擇 按照 月度、季度和年度的 頻率 更新 法規(guī)庫 。

為幫助 生產(chǎn)經(jīng)營單位 做好具體的條文適用， 律師可協(xié)助其 依據(jù)法規(guī)的重要性，提供與新法規(guī)配套的檢查清單、法律解讀工作，幫助 其 及時將國家要求內(nèi)化為 內(nèi)部 規(guī)章制度并落實。

第四章    事故調(diào)查處理階段

第二十九條　   基本原則

事故發(fā)生后，律師應 堅持依法依規(guī) 、 以人為本、 實事求是的原則 ， 指導客戶及時報告事故并采取應急救援措施， 積極配合有關部門 開展 調(diào)查， 做好救助賠償?shù)裙ぷ?，并按?/span> “四不放過”原則，做好 整改 等 工作 ， 防范類似事故的再次發(fā)生 。

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第三十條　   事故報告

事故報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報 。

事故發(fā)生后， 律師應指導生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法依規(guī)及時報告。根據(jù)規(guī)定，

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府 應急管理等部門報告。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報 。

第三十一條　   應急救援

事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 。 政府救援力量介入后，應服從其領導和 組織 。

第三十二條　   事故調(diào)查

事故發(fā)生后，政府相關部門將依職權成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。

律師 可指導生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照有關法律法規(guī)， 積極配合 相關 部門開展 事故調(diào)查工作， 及時 提供相關材料 ， 必要時經(jīng)授權可與相關方進行溝通和聯(lián)系，以維護當事人的合法權益。

第三十三條　   和 解 協(xié)商

律師可 協(xié)助 生產(chǎn)經(jīng)營單位 展開和解 協(xié)商， 安撫受害人及其家屬 的情緒， 維護 當事人的 合法權益 和 社會 的 和諧穩(wěn)定 ， 妥善解決 安全生產(chǎn)事故，避免矛盾升級。

律師可 根據(jù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 與受害人及其家屬的 協(xié)商 結果，代為擬定和解協(xié)議。條款的內(nèi)容應體現(xiàn)出雙方平等協(xié)商和解的過程， 明確協(xié)商的依據(jù)、 賠償項目及金額 等事項，并敦促當事人履行和解協(xié)議，定紛止爭。

第三十四條　   整改落實

律師可協(xié)助 事故發(fā)生單位認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 并舉一反三，協(xié)助 查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地按照之前章節(jié)所提到的服務，從安全生產(chǎn) 責任制和 規(guī)章制度的完善 、 安全生產(chǎn)投入、 安全 教育培訓 ， 風險分級管控、隱患排查等多方面 著手，查缺補漏，幫助 其 提高安全生產(chǎn)管理水平，防止事故的再次發(fā)生。

第五章    爭議解決階段

第一節(jié)    民事爭議解決

第三十五條　   處理原則

律師參與安全生產(chǎn)糾紛的處理，依照法律并兼顧公序良俗，維護社會公平與正義。律師在處理訴訟時，注意以化解矛盾及盡量減少各方損失為原則，充分協(xié)商，爭取盡快達成和解調(diào)解，止爭息訴。

第三十六條　   案件類型

安全生產(chǎn)所涉的民事法律糾紛，主要有事故造成的人身 損 害賠償糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、保險賠付糾紛、工傷賠償糾紛、違約責任糾紛。

第三十七條　   案件準備

律師應當根據(jù)當事人提供的案情陳述，并審查各類包括證據(jù)材料，尤其重點結合安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告， 區(qū)分 責任認定比例。同時，全面審查涉訴單位內(nèi)部關于安全生產(chǎn)管理的制度以及執(zhí)行情況記錄；如有需要，應進一步結合現(xiàn)場勘查，論證事故發(fā)生原因，責任比例劃分等關鍵問題。

第三十八條　   鑒定 和專家意見

律師 可 根據(jù)安全 生產(chǎn) 相關法律法規(guī)及相關標準，就涉及案件關鍵事實認定的專業(yè)性問題，必要時可申請司法鑒定 或者請專家出具意見 。

第三十九條　   勞動仲裁 及其他民事程序

與安全生產(chǎn)相關的勞動用工糾紛，主要有工傷及職業(yè)病相關。律師在承辦此類案件時，應注意勞動仲裁前置程序 ， 參考 律師辦理勞動仲裁 、 工傷等律師業(yè)務 指引， 勤勉為當事人提供法律服務 。

其他民事程序，律師可參照律協(xié)相關辦理民商事訴訟案件操作指引。 HS E中 心

第二節(jié)    行政爭議解決

第四十條　   參與資格

律師 可以接受 政府 機關、行政行為相對人、第三人的委托 ， 提供 安全生產(chǎn) 相關案件的聽證、 行政復議 和行政訴訟 等法律服務 。

第四十一條　   行政許可

行政 許可的設定和實施 ，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。律師 可以為 行政相對人 提供相應的法律 服務。

第四十二條　   行政處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員對 監(jiān)管 部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權； 律師可以接受委托，為當事人提供相應的法律服務 。

第四十三條　   行政強制

行政強制的實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。 律師可以接受委托，為當事人提供相應的法律服務 。

第四十四條　   行政復議

公民、法人或者其他組織認為 監(jiān)管 部門的行政行為侵犯其合法權益 的 ， 有權依法 申請行政復議。下列行政行為不服，可以申請行政復議：（一）行政處罰決定；（二）行政強制措施；（三）行政許可的變更、中止、撤銷、撤回等決定；（四）認為符合法定條件，申請安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有依法辦理的；（五）認為安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法收費或者違法要求履行義務的；（六）其他行政行為侵犯其合法權益的。

第四十五條　   行政訴訟

公民、法人或者其他組織認為監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法提起行政訴訟。律師可從行政機關做出行政行為的法律依據(jù) 、 具體程序 ， 以及處罰結果的合法性 合理性 等各方面著手， 提供專業(yè)的法律服務，維護當事人的合法權益 。 HS E中 心

第三節(jié)    刑事訴訟

第四十六條　   責任分析

在 涉企危害生產(chǎn)安全犯罪案件中 ，律師應當依法維護當事人 的 合法權 益 。 律師 可以 根據(jù)安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告 、 事故現(xiàn)場實際情況 等 ， 結合 專業(yè)知識和 證據(jù)等 ， 全面 分析 案件性質(zhì)、犯罪構成要件，提出當事人不構成犯罪、罪輕等意見 。

第四十七條　   庭審辯護

在庭審的舉證質(zhì) 、 法庭調(diào)查和法庭辯論環(huán)節(jié)，律師應當根據(jù)所收集到的證據(jù)向法官全面說明事實情況和判斷依據(jù)，陳述涉 案 人員各自 的法律 責任， 維護 當事人的合法權 益 。

第四十八條　   刑事合規(guī)

律師 可以根據(jù)案件的性質(zhì)和特點，結合企業(yè)合規(guī)建設意愿等情況，根據(jù)最高人民檢察院等九部門聯(lián)合發(fā)布的《 關于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見（試行） 》等規(guī)定，依法申請啟動涉案企業(yè) 合規(guī)第三方 監(jiān)督評估 機制 。

律師可以指導、協(xié)助 涉案企業(yè) 制定 專項或者多項合規(guī)計劃，并明確合規(guī)計劃的承諾完成時限。提交的合規(guī)計劃，主要圍繞與企業(yè)涉嫌犯罪有密切聯(lián)系的企業(yè)內(nèi)部治理結構、規(guī)章制度、人員管理等方面存在的問題，制定可行的合規(guī)管理規(guī)范，構建有效的合規(guī)組織體系，健全合規(guī)風險防范報告機制，彌補企業(yè)制度建設和監(jiān)督管理漏洞，防止再次發(fā)生相同或者類似的違法犯罪 。

同時，律師可以指導涉案企業(yè)切實履行 合規(guī)計劃 ， 具體可參考本指引第三章的相關要求。同時，律師可以指導、協(xié)助涉案企業(yè)與第三方組織、政府監(jiān)管部門、司法機關等進行溝通和聯(lián)系，及時報告 合規(guī)整改 的進度 ， 維護當事人合法權益， 促進企業(yè)在守法合規(guī)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

第六章    附則

第四十九條　   編寫

本指引由上海市律師協(xié)會環(huán)境與資源能源專業(yè)委員會編寫。

 

統(tǒng)稿人：

朱靜亮    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

上海君瀾律師事務所

吳榮良     上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

               上海市金茂律師事務所

 

執(zhí)筆人：

朱靜亮    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

上海君瀾律師事務所

吳榮良    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

               上海市金茂律師事務所

趙洪升       上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

上海趙洪升律師事務所

黎智勇      上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

北京大成（上海）律師事務所

成彥亮     上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

上海久誠律師事務所

蔣衛(wèi)峰    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

上海蘭迪律師事務所

萬  美    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

上海市金茂律師事務所

黃啟榮    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會干事

上海市金茂律師事務所

楊曉鳳    上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會秘書

            上海市金茂律師事務所

 

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第一責任人安全倡議履職承諾書

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浙江省關于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知

《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》全文及解讀

關于進一步加強監(jiān)管執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見

應急管理部公布一批對企業(yè)主要負責人依法進行處罰的典型案例 著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任