廣大燃氣用戶：

《白山市燃氣管理條例》列入了2022年市人大常委會立法計劃?，F(xiàn)在提交的《白山市燃氣管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例征求意見稿”）是由市住建局起草的，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明：

一、立法的依據(jù)與必要性

該項立法符合我市人大常委會立法權(quán)限，并有上位法依據(jù)。首先，《立法》規(guī)定“設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。”燃氣的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和使用等活動應當屬于城鄉(xiāng)建設和管理的事項。其次，上位法依據(jù)充分。國務院出臺的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和吉林省人大常委會出臺的《吉林省燃氣管理條例》均是本立法項目的上位法依據(jù)。另外，本條例征求意見稿還依照《安全生產(chǎn)法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定制定了事故防范和處理的具體制度。

該項立法是非常必要的。改革開放以來，我市的燃氣事業(yè)有了快速發(fā)展，由瓶裝液化石油氣，發(fā)展到管道天然氣，燃氣的使用者由城市逐步擴展到農(nóng)村，燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，在給群眾生活帶來方便，促進生態(tài)環(huán)境改善的同時，也產(chǎn)生了一些急需規(guī)范的事項。如燃氣經(jīng)營者跨區(qū)域設點經(jīng)營產(chǎn)生的管理空白；燃氣使用者拒絕入戶進行檢查，存在安全隱患；燃氣費用拖欠糾紛增多，處理缺少依據(jù)；燃氣泄漏報警和保護裝置推廣困難等等。對這些燃氣事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有的上位法沒有涉及，有的雖有涉及，但操作性不強，需要我們結(jié)合本地實際，通過地方立法的途徑加以規(guī)范，從而保障公共安全，更好地維護燃氣用戶和燃氣經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、征求意見稿的形成過程

條例征求意見稿形成過程如下：

首先，本立法事項按照立法機制改革的精神，委托第三方，即中共吉林省委黨校行政科學研究所提供立法咨詢服務，由他們組成有理論工作者、立法實務工作者參加的法規(guī)草案起草工作小組負責起草、論證等工作。這種機制有效地增加了立法的科學性，防止了立法過程中的部門利益傾向，從而保證了征求意見稿的質(zhì)量。

其次，起草工作小組進行了深入的理論探討和實踐研究。收集和研究了大量關(guān)于燃氣建設、使用和管理方面的理論文章，查閱了上海、長春、邯鄲、鞍山、浙江等地出臺的燃氣管理方面的地方性法規(guī)，為起草本條例征求意見稿提供了理論指導和經(jīng)驗借鑒。

再次，為了使該項立法更能體現(xiàn)地方特色，更有針對性，起草工作小組成員參加了在我市召開的有燃氣經(jīng)營者、使用者和相關(guān)管理部門負責同志參加的座談會，直接聽取各方面對該立法事項的意見和建議，了解立法需求，探尋解決思路。會議之后又對燃氣設施的現(xiàn)場進行了考察。在此基礎上，起草并經(jīng)過起草小組多次集體討論修改，形成本條例征求意見初稿，

最后，在條例征求意見稿形成后，在省一級聽取了有關(guān)專家的修改完善意見。之后，將條例征求意見稿送我市政府相關(guān)部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣使用者征求意見。根據(jù)各方面的意見起草工作小組對條例征求意見稿再次進行修改，形成了今天公布的條例征求意見稿。

三、條例征求意見稿的

結(jié)構(gòu) 和主要內(nèi)容

條例征求意見稿共計七章內(nèi)容：即總則、規(guī)劃和建設、燃氣經(jīng)營、燃氣使用、燃氣安全與事故處理、法律責任、附則。

條例征求意見稿在“總則”一章中規(guī)定了立法的目的、適用范圍、部門責任、工作原則等內(nèi)容。

條例征求意見稿在“規(guī)劃和建設”一章中規(guī)定了制定燃氣發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展保障措施、工程竣工驗收、燃氣應急保障等內(nèi)容。

條例征求意見稿在“燃氣經(jīng)營”一章中規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可的實施機關(guān)、燃氣經(jīng)營者需要具備的條件、燃氣經(jīng)營者應當承擔的義務以及燃氣用戶的投訴處理等內(nèi)容。

條例征求意見稿在“燃氣使用”一章中規(guī)定了燃氣計量裝置安裝檢定、燃氣計量異議的處理、燃氣費用拖欠的處理、燃氣經(jīng)營者入戶檢查的程序、燃氣設施維修和管護責任的劃分等內(nèi)容。

條例征求意見稿在“燃氣安全與事故處理”一章中規(guī)定了建立安全管理制度、燃氣設施保護、妨礙燃氣安全的各類禁止性行為、制定燃氣事故的應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責任、公民和企業(yè)的報告義務等內(nèi)容。

條例征求意見稿在“法律責任”一章中，除掉上位法已經(jīng)設定的法律責任之外，還就燃氣經(jīng)營者取得燃氣經(jīng)營許可證后，在經(jīng)營過程中不具備本條例規(guī)定的經(jīng)營條件的行為，設定了由準予許可的燃氣行政主管部門責令限期改正，逾期未改正，依法由發(fā)證機關(guān)吊銷燃氣經(jīng)營許可證的法律責任。

四、需要說明的問題

該條例征求意見稿在起草過程中除了條例完整的需要以外，堅持上位法有規(guī)定的，盡量不重復規(guī)定的原則，主要圍繞細化上位法的規(guī)定和規(guī)范本地需要解決的問題進行制度設計。按照這一思路，有以下問題需要說明：

（一）關(guān)于部門責任的問題

條例征求意見稿根據(jù)機構(gòu)改革的新形勢，在規(guī)定燃氣行政主管部門管理責任的同時，明確了“住建、發(fā)展改革、應急管理、市場監(jiān)管、自然資源、公安、交通運輸、城管執(zhí)法、燃氣使用者的行業(yè)管理”等部門配合管理的職責。

（二）關(guān)于適用范圍的問題

本條例征求意見稿規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和使用及管理適用本條例”。這一條的表述包括兩方面的含義：一是在適用地域上，是全市行政區(qū)域內(nèi)，而不僅僅是城鎮(zhèn)。二是在適用行為上，既包括燃氣的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和使用，也包括行政部門的管理。

（三）關(guān)于管道燃氣經(jīng)營者應當具備的條件

條例征求意見稿按照放管服改革的精神，對管道燃氣經(jīng)營者沒有增設新的條件，只是按照《吉林省燃氣管理條例》規(guī)定的條件做了一些細化。

（四）關(guān)于燃氣費用拖欠處理的問題

在實踐中，有的燃氣用戶拖欠燃氣費用而導致糾紛。條例征求意見稿規(guī)定“用戶應當按照供氣用氣合同按時支付燃氣費用。逾期不支付且經(jīng)催告后滿三十日仍不支付的，燃氣經(jīng)營者可以暫停供氣。”同時規(guī)定，燃氣經(jīng)營者暫停供氣的，應當在三日前通知燃氣用戶。這樣可以兼顧供用氣雙方利益的平衡。

（五）關(guān)于安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置問題

燃氣泄露安全保護裝置是保證燃氣經(jīng)營和使用安全的一項重要設施。但是，考慮社會的認知成度和經(jīng)濟承受能力，做了區(qū)別性的規(guī)定：即要求在燃氣供氣站點，或室內(nèi)公共場所、地下或半地下建筑物內(nèi)使用燃氣的,應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置；燃氣用戶應安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，要自覺使用帶熄火保護裝置的燃氣器具。

（六）關(guān)于居民用戶不配合入戶檢查的問題

在管理的實踐中，燃氣經(jīng)營者入戶開展安全檢查或維修，有時燃氣用戶不予配合。燃氣用戶不配合既有主觀方面的有意拒絕，也有一部分是因為對入戶人員身份不明，出于對自身安全方面的考慮而拒絕。對此，條例征求意見稿規(guī)定，燃氣經(jīng)營者入戶開展安全檢查或維修應事先通過公告、電話等方式通知燃氣用戶，而且還要求入戶檢查人員佩戴標識。燃氣用戶不得阻撓和拒絕。燃氣經(jīng)營者經(jīng)過三次以上通知，燃氣用戶無正當理由，明確拒絕入戶開展安全檢查的，燃氣經(jīng)營者可以暫停供氣。這樣就兼顧了經(jīng)營者入戶檢查、維修的需要與燃氣用戶的安全利益。

（七）關(guān)于燃氣設施管護責任劃分的問題

為了明確燃氣設施的管護責任，條例征求意見稿規(guī)定：“居民燃氣用戶自燃氣計量裝置以上（含計量裝置）的燃氣設施由燃氣經(jīng)營者負責維護、搶修和更新改造；燃氣計量裝置以下的閥門、連接管、燃氣燃燒器具等由燃氣用戶負責維護和更新”，從而使燃氣設施的管護責任更加明確具體。

特此說明。

白山市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年9月20日