2018年8月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋觯凑拯h中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，確保國內(nèi)快速增儲上產(chǎn)，供需基本平衡，設(shè)施運(yùn)行安全高效，民生用氣保障有力，市場機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

該《意見》涉及三個(gè)首次：一是首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署；二是首次從國家層面提出，強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通；三是首次提出建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系。

2018年1月23日，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源交易中心首次掛牌出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，來自國內(nèi)的7家企業(yè)參與競價(jià)，申能股份有限公司、新疆能源（集團(tuán)）石油天然氣有限責(zé)任公司、中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司最終成功競得其中3個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)，總成交價(jià)達(dá)27億余元。

這是新疆首次以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)，也是自2015年新疆公開招標(biāo)出讓4個(gè)油氣勘查區(qū)塊、結(jié)束油氣勘查開采領(lǐng)域長期由國有石油公司專營的局面后，第二輪將油氣勘查區(qū)塊面向社會(huì)公開出讓。此舉旨在進(jìn)一步放開市場，引入更多社會(huì)主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域，加快推進(jìn)新疆油氣勘查開采，也是我國推進(jìn)油氣勘查開采體制改革的重要舉措。

2018年5月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，明確自2018年6月10日起，居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮，最高為0.35元/立方米，逐步與非居民用氣價(jià)格并軌?！锻ㄖ芬髮⒕用裼脷庥勺罡唛T站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平（增值稅稅率10%）安排，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。

這一政策的出臺將進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。

為切實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，打通“南氣北送”輸氣通道，消除天然氣基礎(chǔ)設(shè)施輸送瓶頸，2018年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程。

2018年9月17日，中國石油中緬天然氣管道與中國石化廣西管道攜手互聯(lián)互通。11月底，中國石油大港油田濱海分輸站與中國石化LNG互聯(lián)互通工程投運(yùn)，同時(shí)該分輸站與中國海油LNG互聯(lián)互通工程天然氣置換也已經(jīng)順利完成。至此，中國石油、中國石化、中國海油的管道在新區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這將為京津冀地區(qū)冬季天然氣供應(yīng)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。11項(xiàng)重點(diǎn)工程全部按期投產(chǎn)后，2018年可基本形成向京津冀地區(qū)新增供氣能力6000萬立方米/日。

這是國家發(fā)展改革委、國家能源局2018年開展的最有成效的工程之一。天然氣互聯(lián)互通項(xiàng)目全面建成后，將打通管輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，優(yōu)化全國及區(qū)域干線管網(wǎng)系統(tǒng)，季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)急保障能力將明顯提升，在保障京津冀乃至整個(gè)華北地區(qū)冬季天然氣供應(yīng)中作用重大。

為提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣市場多元競爭，保障油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，2018年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并向社會(huì)公開征求意見?！掇k法》指出，國家鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力。在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)?！掇k法》還強(qiáng)化了剩余能力信息公開的監(jiān)管要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須主動(dòng)提前公開下一自然年度各月剩余能力，并要求實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)按月度滾動(dòng)更新，以保證信息的準(zhǔn)確和有效，便于用戶提前預(yù)計(jì)和籌劃上下游資源，為申請開放服務(wù)創(chuàng)造條件。

首個(gè)民營企業(yè)LNG接收站投產(chǎn)。2018年10月19日，經(jīng)過兩個(gè)多月的試運(yùn)營，首個(gè)由國家能源局核準(zhǔn)，由民營企業(yè)投資、建設(shè)和管理的大型LNG接收站——新奧舟山LNG接收站試車順利，各項(xiàng)指標(biāo)正常，進(jìn)入正式運(yùn)營階段。該接收站的正式投運(yùn)，進(jìn)一步完善了浙江自貿(mào)區(qū)的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為舟山市居民、工商戶提供優(yōu)質(zhì)天然氣，也是浙江省天然氣“縣縣通”和應(yīng)急保供的重要?dú)庠幢Ｕ稀?/p>

民營企業(yè)恒力集團(tuán)與俄油簽署勘探開發(fā)協(xié)議。在與沙特阿美簽署超36億美元的原油采購合同后，2018年11月29日，恒力集團(tuán)與俄羅斯最大的石油公司俄羅斯石油公司簽署合作協(xié)議，開始嘗試從石化向上游領(lǐng)域挺進(jìn)。恒力集團(tuán)正在向世界油企“轉(zhuǎn)變”。

2018年2月底，國家稅務(wù)總局下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》?！豆妗访鞔_提出，所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊開具，并且《公告》將于2018年3月1日起正式實(shí)施。

該政策的出臺將規(guī)范開票環(huán)節(jié)，可以追蹤成品油生產(chǎn)經(jīng)營者的資金流、物流和票流，可以堵住企業(yè)變票、改票、調(diào)和等行為，防止偷稅漏稅。其次，調(diào)油商將受打擊，造成調(diào)油料市場的不穩(wěn)。隨著調(diào)油商轉(zhuǎn)票難度和成本的大增，進(jìn)口混芳、LCO等調(diào)油料用于調(diào)和油的優(yōu)勢將減弱，這將在很大程度上影響混芳、LCO的市場需求量，預(yù)計(jì)后期該類調(diào)油料進(jìn)口量或?qū)p少。

2018年3月26日，原油期貨在上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心正式掛牌交易。原油期貨上市首日“開門紅”，截至3月26日收盤，主力合約SC1809報(bào)429.9元/桶，漲幅3.34%。

自上市交易以來，上海原油期貨運(yùn)行良好，交易量快速上升。百日之內(nèi)，日均成交量已經(jīng)超過迪拜商品交易所阿曼原油期貨品種，成為亞洲交易量最大的原油期貨合約，僅次于美國紐約WTI原油期貨與英國布倫特原油期貨，躋身全球交易量前三。不僅僅是在成交方面表現(xiàn)突出，在價(jià)格上，上海原油期貨價(jià)格與國際主要原油期貨品種的價(jià)格聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)，這也使得越來越多投資者關(guān)注上海原油期貨，其中，不少國際原油貿(mào)易商與中國原油進(jìn)口商簽訂類似的原油供應(yīng)長約協(xié)議，將上海原油期貨作為定價(jià)基準(zhǔn)。

經(jīng)過5個(gè)月的穩(wěn)步運(yùn)行，原油期貨開戶數(shù)超過3萬，金融機(jī)構(gòu)客戶占比增至15%，境外客戶持倉比增至15%，其影響和作用得到國際能源署等國際機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。

2018年4月18日，中國石化與重慶市政府聯(lián)合舉行涪陵頁巖氣田百億方產(chǎn)能基地揭牌儀式，這標(biāo)志著我國首個(gè)大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田如期建成100億方年產(chǎn)能。截至目前，涪陵頁巖氣田累計(jì)產(chǎn)氣突破170億方，銷氣達(dá)165億方。2017年，該氣田日銷售頁巖氣最高達(dá)1670萬方，每天可滿足3340萬戶居民的生活用氣需求。涪陵頁巖氣田的勘探開發(fā)建設(shè)樹立了我國能源開發(fā)史上新的里程碑，百億方產(chǎn)能的建成是新時(shí)代中國石化在重慶地區(qū)頁巖氣發(fā)展的新起點(diǎn)。

2018年8月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的措施和生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局。會(huì)議決定有序擴(kuò)大車用乙醇汽油推廣使用，除黑龍江、吉林、遼寧等11個(gè)試點(diǎn)外，2018年進(jìn)一步在北京、天津、河北等15個(gè)省市推廣。值得注意的是，根據(jù)15部門印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》要求，到2020年，全國范圍內(nèi)將基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋。2018年10月1日起，天津?qū)⒃谌蟹秶鷥?nèi)封閉銷售車用乙醇汽油，成為實(shí)現(xiàn)乙醇汽油對傳統(tǒng)汽油替換的國內(nèi)首個(gè)大型城市。

2018年國內(nèi)對于天然氣的需求增長仍舊強(qiáng)勁。根據(jù)國家發(fā)展改革委運(yùn)行快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年10月，我國天然氣產(chǎn)量134億立方米，同比增長8.9%；天然氣進(jìn)口量99億立方米，同比增長26.6%；天然氣表觀消費(fèi)量231億立方米，同比增長16.3%。1～10月，天然氣產(chǎn)量1291億立方米，同比增長6.5%；天然氣進(jìn)口量985億立方米，同比增長36.4%；天然氣表觀消費(fèi)量2248億立方米，同比增長18%。

進(jìn)入冬季供暖期天然氣消費(fèi)增長將更加明顯。隨著“煤改氣”工程的推進(jìn)，以及《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策的出臺，天然氣消費(fèi)仍將保持高速增長。2017年，我國天然氣消費(fèi)量2373億立方米，同比增長15.3%。有專家預(yù)計(jì)2018年天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到2780億立方米左右，新增量仍將保持在330億立方米左右。

一直以來，油氣管網(wǎng)的分拆與獨(dú)立是我國石油天然氣體制改革中的一個(gè)重要方向。我國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營集中于少數(shù)央企，實(shí)行縱向一體化經(jīng)營。大型石油企業(yè)上中下游一體化壟斷嚴(yán)重制約了天然氣市場的發(fā)展。盡管2018年以來國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部委開始尋求加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)之間以及天然氣管網(wǎng)與LNG接收站之間的互聯(lián)互通，并取得了巨大成績，但也存在一定的瓶頸。由于互聯(lián)互通主要解決區(qū)域性和時(shí)段性的供需不平衡，因此常態(tài)下的管輸負(fù)荷率并不高，造成互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)性也不高。另外，當(dāng)前包括管網(wǎng)在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，尤其是建設(shè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐起未來天然氣作為主體能源的地位。

天然氣業(yè)務(wù)對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性比較強(qiáng)，可以說誰擁有了基礎(chǔ)設(shè)施，誰就擁有了市場。為了體現(xiàn)公平、透明和提高效率，成立獨(dú)立管道公司的呼聲也越來越高。國家管網(wǎng)公司一旦成立，天然氣體系機(jī)制將隨之發(fā)生變化，三大石油公司話語權(quán)會(huì)逐漸弱化，最直接受益的主體則要屬民營企業(yè)。民營企業(yè)的管輸成本將變得可控，甚至降低。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，供暖季開啟以來，面對上游氣源價(jià)格全面上浮，天津、河北、湖北、陜西、山西、黑龍江、江蘇等多地密集聽證，對居民和非居民用天然氣價(jià)格做了上下游聯(lián)動(dòng)和季節(jié)性的上調(diào)，后期將有更多城市加入漲價(jià)大軍。

同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多，造成終端用氣成本過高。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶涉及到長輸干支管道、省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。而目前國內(nèi)省域網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費(fèi)過高，妨礙市場公平競爭，天然氣上游漲價(jià)導(dǎo)致終端用戶用氣成本過高，造成“煤改氣”逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象或選用其他替代能源，與加快利用天然氣的政策相斥。據(jù)測算，在國內(nèi)主要城市工業(yè)用氣價(jià)格構(gòu)成中，輸配費(fèi)占比平均水平超過40%，某些城市占比甚至超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。隨著我國農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推廣利用天然氣，天然氣的消費(fèi)量將繼續(xù)增加，這一矛盾也將更加突出，因此，應(yīng)進(jìn)一步完善配氣環(huán)節(jié)，降低終端用戶的用氣成本，提高其可承受能力。