執(zhí)法丨如何制作現(xiàn)場執(zhí)法檢查筆錄？
涂雯
環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)
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發(fā)表于
現(xiàn)場檢查（勘察）是行政執(zhí)法機關(guān)制止違法、收集證據(jù)的重要手段。
做好現(xiàn)場檢查（勘察）并制作規(guī)范的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證工作有著重要意義。
《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：
“
證據(jù)包括：
（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。”
從該條規(guī)定可以看出，
現(xiàn)場筆錄是一種獨立的行政訴訟證據(jù)類別。
這是立法者根據(jù)我國行政執(zhí)法的具體實踐，充分考慮我國行政執(zhí)法的現(xiàn)實需要，在行政相對人不配合調(diào)查取證、不提供其他證據(jù)的情況下，對行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證工作如何正常開展做出的規(guī)定。
《行政訴訟法》將現(xiàn)場筆錄作為一種獨立的證據(jù)類別，對于行政執(zhí)法機關(guān)正常開展執(zhí)法活動，有效打擊違法活動意義重大。
原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》
也對現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄的法律地位進行了重申。
第三十二條規(guī)定：“環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等形式?！?/span>
二、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄的獨特證據(jù)屬性
從證據(jù)屬性看，
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄具有以下特性：
（一）現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄屬于原始證據(jù)。
它是直接來源于檢查現(xiàn)場或案件現(xiàn)場的第一手材料，客觀記錄了在檢查現(xiàn)場或案件發(fā)生現(xiàn)場的檢查過程或案件違法過程或狀態(tài)。
相較于傳來證據(jù)而言，原始證據(jù)的證明力更強。
（二）現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄屬于直接證據(jù)。
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄記載的內(nèi)容與檢查現(xiàn)場或案件的相關(guān)性最強，往往也最具實質(zhì)性的內(nèi)容，能夠直接用以證明案件事實。
相對于間接證據(jù)而言，直接證據(jù)的證明力更強。
（三）現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄是對實物證據(jù)的固定和反映。
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄不以人的陳述為存在和表現(xiàn)形式，而是如實地記錄案件事實，它的證據(jù)價值來源于如實記錄的內(nèi)容所顯示的證據(jù)間的綜合關(guān)系，是對檢查現(xiàn)場的實物證據(jù)特征的書面記錄，是對實物證據(jù)內(nèi)容的固定和反映。
相對于調(diào)查詢問筆錄等言詞證據(jù)而言，實物證據(jù)的證明力更強。
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》
第六十三條第（二）項規(guī)定，
現(xiàn)場筆錄優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言
；第（六）項規(guī)定，
原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)。
三、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄的制作規(guī)范
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄的實質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中獲取的證據(jù)。
一旦行政相對人對行政執(zhí)法機關(guān)的行政行為提起行政訴訟，現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄將作為行政執(zhí)法機關(guān)的證據(jù)接受法庭質(zhì)證。
而法庭對證據(jù)的質(zhì)證就是圍繞著證據(jù)的“三性”展開，即真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。
所以，
為
確?，F(xiàn)場檢查（勘察）筆錄作為定案證據(jù)被法院采信
，建議行政執(zhí)法機關(guān)在制作之初就要圍繞著證據(jù)“三性”的要求進行規(guī)范制作。
（一）確保真實性。
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄是記錄檢查現(xiàn)場的真實情況。
因此，制作的時間應(yīng)當(dāng)是
當(dāng)場制作，不得事后補記、增刪
。
當(dāng)場有修改的，由
被檢查人在修改處簽名或捺印
。
對現(xiàn)場需要進行多次檢查的，
每次檢查均應(yīng)制作筆錄
。
制作的地點應(yīng)當(dāng)是在檢查的現(xiàn)場，不能異地制作
。
一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)
分別當(dāng)場制作筆錄
。
追求客觀真實，是最大程度發(fā)揮現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄證明力的關(guān)鍵。
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄
應(yīng)使用
敘述性和說明性的語言，
不應(yīng)用
議論性、渲染性、結(jié)論性、推斷性的語言。
比如
不應(yīng)當(dāng)使用
“大約”“大概”等模糊詞語，“多”“左右”等不定詞語，或者現(xiàn)場進行認(rèn)定，
使用
“違法”“非法”“擅自”等詞語，甚至像制作行政處罰決定書一樣，直接在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄中描述違法情形。
使用非客觀性語言不僅會影響現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄的客觀性、真實性，降低其證明力，還容易引起被檢查人情緒對立，給現(xiàn)場檢查工作帶來阻力。
例如檢查現(xiàn)場有一暗管，
應(yīng)表述為
“現(xiàn)場×××處發(fā)現(xiàn)一根×××軟管，直徑×××，長度×××，連接×××到×××，管道發(fā)現(xiàn)有液體殘留（或發(fā)現(xiàn)時有液體通過管道排放從×××排放至×××）”，而
不應(yīng)表述為
“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)暗管偷排污染物”。
現(xiàn)場檢查時要有兩名以上持合法有效執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員同時在場進行，出示執(zhí)法證件并告知被檢查人申請回避和配合調(diào)查義務(wù)，記錄結(jié)束后要被檢查人核對、簽名（暗查等無法出示和確認(rèn)的情形除外）。
被檢查人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因，并且由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。
實踐中，部分執(zhí)法人員往往忽視對被檢查人未簽名原因的記載。
這樣的筆錄不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定。
一是
現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容要與案件事實相關(guān)。
案件事實主要包括違法事實和規(guī)范執(zhí)法所需要的程序事實，無關(guān)的事實不予記錄。
不同的案件有不同的案件事實要素。當(dāng)場準(zhǔn)確確定有關(guān)要素并將其真實記錄下來是執(zhí)法人員調(diào)查取證能力的體現(xiàn)。
這種執(zhí)法能力需要執(zhí)法人員在長期的執(zhí)法實踐中不斷積累、不斷磨練之后才能具備。
二是
現(xiàn)場筆錄要與被檢查人及其他證據(jù)形式相關(guān)聯(lián)。
首先要將現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄證據(jù)和被檢查人關(guān)聯(lián)起來，要記錄檢查過程中被檢查人的反應(yīng)和配合情況。
其次，要發(fā)揮現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄在各證據(jù)形式中的關(guān)聯(lián)作用，以體現(xiàn)不同證據(jù)之間的相互支持和印證關(guān)系。
如果行政執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)場檢查的同時也進行了現(xiàn)場采樣、先行登記保存、查封扣押、攝影錄像、現(xiàn)場繪圖等活動，現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄的內(nèi)容要載明以上活動，以便將各種證據(jù)形式串聯(lián)成證據(jù)鏈。
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