2019年又是天然氣行業(yè)法規(guī)政策頻出的一年。在這一年里，國家推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，組建了國家管網(wǎng)公司；加快油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，促進(jìn)油氣市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)；放開建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)，營造公平市場(chǎng)秩序……

同時(shí)，國家著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好公平市場(chǎng)；在反壟斷領(lǐng)域頒布了一系列《反壟斷法》配套文件，出“重拳”整治壟斷行為；司法機(jī)關(guān)也出臺(tái)司法解釋，統(tǒng)一法律適用，維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益。

我們精選部分有代表性的文件進(jìn)行分析、回顧。具體如下表所示：

一、國家行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)

（一）住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》的通知

2019年3月27日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于修改<燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法>的通知》，在全國推進(jìn)“證照分離”改革以及強(qiáng)調(diào)燃?xì)獍踩芾淼谋尘跋拢瑢?duì)原來的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行修訂。本次修訂，主要是圍繞“優(yōu)化燃?xì)獍踩芾?rdquo;這一中心，以“改革審批方式、優(yōu)化營商環(huán)境”與“加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管”兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)而展開的：

一是優(yōu)化燃?xì)獍踩芾怼Ｔ黾恿?ldquo;質(zhì)量保障”的要求，要求企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量作為企業(yè)日常經(jīng)營最為重點(diǎn)關(guān)注的問題，對(duì)必須考核的人員人數(shù)進(jìn)行了擴(kuò)充與增加，同時(shí)規(guī)定更加符合企業(yè)實(shí)際，無論職位大小，只看崗位分工，并且將瓶裝燃?xì)獾倪\(yùn)輸環(huán)節(jié)也納入安全管理范圍；取消了“供用氣意向書”作為申請(qǐng)材料的規(guī)定，企業(yè)必須提供與氣源供應(yīng)企業(yè)簽訂的供用氣合同書。另外，新辦法將農(nóng)村燃?xì)饨?jīng)營許可也納入管理范圍。

二是改革審批方式、優(yōu)化營商環(huán)境。新辦法要求發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)公開審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度，并要推廣網(wǎng)上辦理；將作出行政許可的時(shí)間從20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；將遺失許可證后補(bǔ)辦程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，不再要求在報(bào)刊公開聲明，并縮短了補(bǔ)辦的等待時(shí)間，由20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日……這些修訂極大減少企業(yè)辦理許可的等待時(shí)間，提高辦事效率。

三是加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管。新辦法新增要求實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用各項(xiàng)手段，強(qiáng)化事中監(jiān)管；對(duì)違法違規(guī)燃?xì)饨?jīng)營行為要強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法認(rèn)定、及時(shí)處置。

（二）油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法

2019年5月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），旨在進(jìn)一步改革機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，營造公平開放的制度環(huán)境，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)。以下是辦法內(nèi)容要點(diǎn)：

一是《辦法》強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，與體制機(jī)制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎(chǔ)條件予以支撐。針對(duì)問題，《辦法》從健全體制機(jī)制著手，規(guī)定了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立核算和獨(dú)立運(yùn)營，減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導(dǎo)油氣行業(yè)朝著基礎(chǔ)設(shè)施充足完備、市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)開放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

二是《辦法》明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的基本原則。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求?！掇k法》著重強(qiáng)調(diào)了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。

三是《辦法》規(guī)定了影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問題的解決方案?！掇k法》圍繞申請(qǐng)受理、信息公開、天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革等實(shí)踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容，以提高公平開放的科學(xué)性和可操作性。

四是《辦法》強(qiáng)化了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管措施。《辦法》在全力推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的同時(shí)，更加強(qiáng)化了對(duì)開放服務(wù)的公平性監(jiān)管。《辦法》以信息監(jiān)管和信用監(jiān)管為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報(bào)、監(jiān)管通報(bào)、責(zé)任追究等監(jiān)管措施，形成了較為完整的監(jiān)管體系和框架。

2019年11月7日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2019〕76號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息報(bào)送工作的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2019〕77號(hào)），前述兩文件對(duì)公開時(shí)限、公開方式、監(jiān)管方式、報(bào)送程序等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了規(guī)定，而兩文件的發(fā)布也是為了更好落實(shí)《辦法》的相關(guān)要求。

（三）關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見

2019年6月27日，國家發(fā)改委、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“意見”），意見的核心是放開建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域市場(chǎng)，具備燃?xì)夤こ贪惭b施工資質(zhì)的企業(yè)，均可以參與競(jìng)爭(zhēng)并形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。以下是意見亮點(diǎn)盤點(diǎn)：

一是意見正式定義了初裝費(fèi)，明確了收費(fèi)范圍。初裝費(fèi)收費(fèi)范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸，并且必須是企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)結(jié)合意見全文以及相關(guān)國家政策，該等費(fèi)用必須是實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，未發(fā)生的費(fèi)用不得向用戶收取。

二是意見區(qū)分了兩種市場(chǎng)體系，一種是未建立燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的體系，另一種是已經(jīng)建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的體系。對(duì)于未建立燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的區(qū)域，初裝費(fèi)應(yīng)納入政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時(shí)降低。但該利潤率較低，可能會(huì)增加燃?xì)馄髽I(yè)的資金壓力。

三是意見明確建立燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，打破區(qū)域壟斷同時(shí)也打破區(qū)域內(nèi)一家公司壟斷的局面。從意見可以看出，燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系是全面建立，完全開放。意見對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的燃?xì)獍惭b公司，提出的要求有兩點(diǎn)，一是具備燃?xì)夤こ贪惭b施工能力，二是取得相應(yīng)市政公用工程施工資質(zhì)。

（四）《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》

2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。

具體到天然氣行業(yè)，一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。

而取消限制的意義不言而明。對(duì)于中國的燃?xì)馐袌?chǎng)來說，幾大燃?xì)馄髽I(yè)，大多都在香港上市，從嚴(yán)格法律意義上來說，均為外資，受到該政策限制。該條限制取消后，中國的燃?xì)馐袌?chǎng)會(huì)迎來劇變，加上國家管網(wǎng)公司已經(jīng)成立的影響，大變局時(shí)代已經(jīng)來臨。

（五）關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

2019年12月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、人民銀行、稅務(wù)總局十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），旨在支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

一是明確了生物天然氣發(fā)展方向。明確生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d工業(yè)為發(fā)展方向，將生物天然氣納入國家能源體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，以工業(yè)化思路和產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)。

二是提出了生物天然氣發(fā)展目標(biāo)。我國天然氣市場(chǎng)供需不平衡、需求較大，城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物資源比較豐富，生物天然氣發(fā)展?jié)摿^大?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025年年產(chǎn)量超過100億立方米，到2030年超過200億立方米。

三是提出了生物天然氣發(fā)展任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制全國、省級(jí)、地市或縣級(jí)規(guī)劃（開發(fā)建設(shè)方案），融入能源、可再生能源和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。指導(dǎo)大型能源企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，面向全國規(guī)劃布局工業(yè)化項(xiàng)目。加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)，實(shí)施分布式商業(yè)化開發(fā)建設(shè)和專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理，推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式，加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

四是提出了促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、完善支持政策、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，提出了政策措施。將生物天然氣納入能源管理體系。制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。落實(shí)相關(guān)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策等。

二、國家相關(guān)領(lǐng)域

（一）禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定

2019年6月26日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），旨在適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和反壟斷執(zhí)法體制改革需要，為機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法提供法治保障。以下是規(guī)定重點(diǎn)：

一是細(xì)化市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定?！兑?guī)定》對(duì)《反壟斷法》第十八條所列舉的認(rèn)定市場(chǎng)支配地位作了進(jìn)一步細(xì)化（見于規(guī)定的第六條至第十條）。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，《規(guī)定》還對(duì)認(rèn)定兩個(gè)以上經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位主要考慮因素予以了明確，提出除一般性認(rèn)定因素外還應(yīng)考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)商品同質(zhì)化程度、相關(guān)市場(chǎng)透明度、經(jīng)營者行為一致性等因素，明確了對(duì)兩個(gè)以上經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法透明度，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。

二是關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定?！兑?guī)定》對(duì)《反壟斷法》所列舉的“濫用市場(chǎng)支配地位的行為”作出了進(jìn)一步細(xì)化。基于實(shí)際，《規(guī)定》對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位具體表現(xiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，特別是對(duì)可能存在的“正當(dāng)理由”進(jìn)行了明確列舉，還對(duì)認(rèn)定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為考慮的因素予以了明確。該內(nèi)容作為《規(guī)定》的主要部分，會(huì)在今后執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)發(fā)揮重要作用。

三是明確提出對(duì)公用事業(yè)的要求?！兑?guī)定》第二十二條規(guī)定，“供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、交通運(yùn)輸?shù)裙檬聵I(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，不得濫用其市場(chǎng)支配地位損害消費(fèi)者利益”，該條作為宣示性的法律規(guī)定，也體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公用事業(yè)的要求。

（二）禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定

其實(shí)，同《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》一同發(fā)布的還有《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），前述兩部暫行規(guī)定同《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》一道，是機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)發(fā)改委和原工商總局發(fā)布的反壟斷法配套規(guī)章進(jìn)行整合后發(fā)布的反壟斷法配套規(guī)章。以下是該規(guī)定亮點(diǎn)：

一是對(duì)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了明確。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法工作，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法工作?！兑?guī)定》還明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的商請(qǐng)協(xié)助、委托事宜，使反壟斷執(zhí)法工作能夠更加順暢進(jìn)行?！兑?guī)定》通過建立備案報(bào)告與監(jiān)督指導(dǎo)等制度，使執(zhí)法工作更加透明化、統(tǒng)一化。

二是對(duì)壟斷協(xié)議范圍進(jìn)行了明確。作為《規(guī)定》的重中之重，此次立法增強(qiáng)了反壟斷法的可操作性。具體而言：《規(guī)定》的壟斷協(xié)議范圍與《反壟斷法》保持一致；《規(guī)定》第七到十一條對(duì)《反壟斷法》第十三條加以細(xì)化，詳細(xì)列舉了禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者之間在某些方面達(dá)成橫向壟斷協(xié)議；《規(guī)定》第十二條對(duì)《反壟斷法》第十四條加以細(xì)化，詳細(xì)列舉了禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人就商品價(jià)格達(dá)成某些種類的縱向壟斷協(xié)議；《規(guī)定》第十三條細(xì)化了認(rèn)定其他壟斷協(xié)議時(shí)的考慮因素；《規(guī)定》第十四條細(xì)化了《反壟斷法》第十六條禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事的壟斷行為。

三是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了要求?！兑?guī)定》的第十四條和第三十二條規(guī)定了禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事某些行為，并設(shè)定了處罰，這對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)也提出了一定要求。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境條例

2019年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），這是我國出臺(tái)首部針對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)，填補(bǔ)了我國營商環(huán)境領(lǐng)域立法空白，《條例》已于2020年1月1日起施行，有以下內(nèi)容值得燃?xì)庑袠I(yè)關(guān)注：

一是原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化用氣環(huán)境措施?！稐l例》第七、八條強(qiáng)調(diào)要具體問題具體分析，要依據(jù)各地區(qū)不同的情況，出臺(tái)不同的應(yīng)對(duì)政策，不能盲目跟風(fēng)，忽略了地區(qū)承載能力。北京、深圳、上海等改善用氣營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將在全國推廣，全國的燃?xì)馄髽I(yè)均將涉及，但是各地均應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，再行探索差異化具體措施。此外，對(duì)于地方政府來說用氣營商環(huán)境涉及招商引資問題，之后必然將高度重視。但是燃?xì)馄髽I(yè)作為企業(yè)，地方政府在開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，也不應(yīng)當(dāng)利用營商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益，影響燃?xì)馄髽I(yè)的正當(dāng)經(jīng)營。

二是市場(chǎng)主體保護(hù)。根據(jù)《條例》，燃?xì)馄髽I(yè)可以平等參與政府組織的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)等招標(biāo)活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)不得以不合理的條件排斥或者限制燃?xì)馄髽I(yè)參與投標(biāo)。此外，政府要最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響，審慎采取行政強(qiáng)制措施，比如對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)的臨時(shí)接管需要特別謹(jǐn)慎。

三是《條例》對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的要求?！稐l例》第二十八條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。該條款明確規(guī)定了供氣行業(yè)要做到信息公開、流程簡(jiǎn)化、不得收取不合理費(fèi)用。

此外，條例還從市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范政府行為、政策制定等方面對(duì)政府做出要求。可以發(fā)現(xiàn)，《條例》對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的影響還是比較深遠(yuǎn)的。

（四）最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

2019年12月10日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“行政協(xié)議司法解釋”），作為今后法院審理行政協(xié)議糾紛案件的依據(jù)，而對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)來說，這徹底解決了數(shù)量眾多的燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議究竟是“民事合同”還是“行政協(xié)議”的爭(zhēng)議。行政協(xié)議司法解釋有以下亮點(diǎn)：

一是明確行政協(xié)議的范圍。行政協(xié)議司法解釋對(duì)行政協(xié)議的范圍作了更詳盡的列舉型規(guī)定，包括行政訴訟法規(guī)定的政府特許經(jīng)營協(xié)議等在內(nèi)的均屬于行政協(xié)議的范圍。

二是明確合法性審查的原則。行政協(xié)議司法解釋要求，行政協(xié)議糾紛案件同樣適用一般行政糾紛當(dāng)中的合法性審查原則，即政府方作出的具體行政行為（包括協(xié)議的訂立、履行、變更和解除）應(yīng)當(dāng)具備程序和實(shí)體的雙重合法性，即使符合協(xié)議解除的條件，政府方也應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的要求履行相應(yīng)程序之后才能做出解除協(xié)議的決定，否則依然屬于違法行政行為。

三是關(guān)于法律適用。行政協(xié)議司法解釋要求，在法律適用上遵循行政法律規(guī)范優(yōu)先、民事法律規(guī)范補(bǔ)充的原則，即人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定；行政訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法的規(guī)定。

四是政府違約責(zé)任和賠償原則。從司法實(shí)踐中的判例來看，政府違約導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)大多集中在以下幾種類型，譬如政府無理由擅自單方變更或解除協(xié)議、政府基于社會(huì)公共利益等因素考慮合法解除協(xié)議以及政府未按約定履行協(xié)議內(nèi)容等。對(duì)上述情形的違約責(zé)任承擔(dān)及賠償原則，行政協(xié)議司法解釋設(shè)置了比較明確的路徑，對(duì)政府基于社會(huì)公共利益等因素考慮合法變更、解除協(xié)議的法院予以支持，但給企業(yè)造成損失的應(yīng)于補(bǔ)償；對(duì)政府違法變更、解除協(xié)議的法院予以撤銷，同時(shí)判令其繼續(xù)履行協(xié)議、采取補(bǔ)救措施，給原告造成損失的應(yīng)予賠償；政府未依法履行、未按照約定履行協(xié)議，法院判令其繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；對(duì)于無法履行或者繼續(xù)履行無實(shí)際意義的，法院判令其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，給原告造成損失的應(yīng)予賠償。其中對(duì)于企業(yè)的損失以充分賠償為原則，同時(shí)可以按照協(xié)議約定的違約金條款或者定金條款執(zhí)行。

行政協(xié)議司法解釋的的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)下案件數(shù)量較多的燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議糾紛和其他行政協(xié)議糾紛起到了及時(shí)的指導(dǎo)作用，其內(nèi)容上基本涵蓋了行政協(xié)議糾紛中的重要爭(zhēng)議焦點(diǎn)，個(gè)別條文在立法理念上也有重大突破，毫不回避的堅(jiān)持了優(yōu)化營商環(huán)境的使命和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)，無疑是法治的一大進(jìn)步。

三、地方重點(diǎn)政策

（一）辦理盜竊燃?xì)狻⑵茐娜細(xì)庠O(shè)備設(shè)施違法犯罪案件的工作意見（北京市）

2019年6月，北京市城市管理委員會(huì)、北京市公安局、北京市人民檢察院、北京市高級(jí)人民法院、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)的《辦理盜竊燃?xì)?、破壞燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施違法犯罪案件的工作意見》（京管函〔2019〕235號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），對(duì)于認(rèn)定盜竊數(shù)額作了明確的規(guī)定，對(duì)北京辦理盜竊燃?xì)獍讣袑?shí)質(zhì)指導(dǎo)意義。

根據(jù)《意見》規(guī)定，盜竊燃?xì)鈹?shù)量的認(rèn)定方式與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》計(jì)算相同，并提出無法根據(jù)上述規(guī)定推算的，按照工商業(yè)用戶、集中供熱單位、制冷用戶、使用壁掛爐用戶的不同有不同的計(jì)算方法。盜竊數(shù)額的認(rèn)定方法也在《意見》中進(jìn)行了明確，即盜竊數(shù)額=認(rèn)定的盜竊燃?xì)鈹?shù)量×本市規(guī)定的燃?xì)鈨r(jià)格（必要時(shí)，可由有資質(zhì)的第三方價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具價(jià)格評(píng)估報(bào)告）。

不止北京，其他地區(qū)（上海、天津、黑龍江等地）也就辦理盜竊燃?xì)獍讣雠_(tái)了規(guī)定或指引，這些規(guī)定，雖然不能作為審判的依據(jù)，但是對(duì)于地方辦理盜竊燃?xì)獍讣袑?shí)質(zhì)指導(dǎo)意義。比如上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局及上海市司法局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)饧跋嚓P(guān)案件法律適用的若干規(guī)定》（滬檢法〔2011〕363號(hào)），根據(jù)該規(guī)定第五條，盜竊燃?xì)獾臄?shù)量，按照查證屬實(shí)的燃?xì)饬髁?、使用時(shí)間計(jì)算，并根據(jù)犯罪行為發(fā)生時(shí)的燃?xì)鈨r(jià)格確定盜竊數(shù)額。

（二）關(guān)于規(guī)范四川省燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的通知（四川?。?/strong>