1 國家級(jí)天然氣主干管道建設(shè)現(xiàn)狀

國內(nèi)天然氣管道建設(shè)正步入高潮。“十二五”規(guī)劃提出，“加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。”到2015年，國內(nèi)油氣管道總長(zhǎng)度約14 萬km。

目前，中國油氣管道長(zhǎng)度7.7 萬km，將新增6 萬余km。其中天然氣管道建設(shè)將在3萬km 以上，初步測(cè)算天然氣管道建設(shè)需2 500 億元。

天然氣管道將圍繞全國天然氣管道聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行配套城市分輸支線建設(shè)，建成“橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外”基本框架，形成以四大氣區(qū)(新疆、青海、陜甘寧、川渝)外輸管線和進(jìn)口天然氣管線為主干線，連接海氣登陸管線和進(jìn)口LNG 等氣源的全國性天然氣管網(wǎng)。

但國內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)劃的全國性天然氣管網(wǎng)和接收站，三大公司(中石油、中石化、中海油)獨(dú)立發(fā)展和規(guī)劃管道和LNG 接收站，各自發(fā)展自己的區(qū)域市場(chǎng)。管道之間并沒有互相連通。

中石油占據(jù)國內(nèi)油氣管道運(yùn)營(yíng)大頭。中石油2010 年度報(bào)告顯示，截至2010 年底中石油油氣管道總長(zhǎng)度為5.68 萬公里。“十二五”期間，中石油仍是油氣管線建設(shè)的主力。

中石油在東南沿海、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)布局大量天然氣管線。東南沿海規(guī)劃建設(shè)西二線、西三線、中緬管道、福建支干線；長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)西二線上海支干線、金華—麗水—溫州—臺(tái)州支線及如東—南通—江都管道，主供氣源為西一線、西二線、冀寧線和江蘇LNG。

環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃新建秦沈線、陜京三線、山東管網(wǎng)等干線管道，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，主供氣源為陜京一、二、三線和唐山LNG。

中石化正加快建設(shè)川氣東送管道，及沿線支干線管網(wǎng)建設(shè)，意在開拓山東、長(zhǎng)三角等主要目標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)中石化塔里木天然氣出疆管線，與川氣東送貫通相連，為長(zhǎng)三角地區(qū)供氣。

中海油正以廣東、上海、秦皇島等沿海LNG接收站為依托，構(gòu)建天然氣沿海大動(dòng)脈管網(wǎng)，占領(lǐng)珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)，并積極發(fā)展陸上天然氣管網(wǎng)。

2 省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

按照“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，分類氣價(jià)，總買總賣，政府批準(zhǔn)”的原則，各省相繼成立了省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，參與城市天然氣管網(wǎng)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理, 作為省內(nèi)天然氣總買賣方向上游購買天然氣資源，向城市管網(wǎng)和大用戶銷售天然氣。

以下是各省天然氣公司的情況：

(1)2001 年4 月，河北省天然氣有限責(zé)任公司成立。2006 年2 月，河北省天然氣有限責(zé)任公司改組為中外合資企業(yè)，公司注冊(cè)資本2.2 億元人民幣。

河北省建設(shè)投資公司與香港中華煤氣有限公司分別持股55%和45%。2007 年8 月5日，中國石化與河北省又在北戴河簽署了合作發(fā)展補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步加深合作。

(2)2001 年，江蘇省天然氣有限公司成立，注冊(cè)資本為人民幣10 億元人民幣，其中江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)占公司注冊(cè)資本的51%，中國石油化工集團(tuán)公司占公司注冊(cè)資本的49%。

(3)2001 年12 月，浙江省天然氣開發(fā)有限公司成立，注冊(cè)資本金為人民幣5 億元，股東浙江省能源集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、浙江東南發(fā)電股份有限公司三方的出資額為53%、37%和10%。

(4)2002 年11 月，安徽省天然氣公司成立，注冊(cè)資本2 億元人民幣，其中安徽省能源集團(tuán)有限公司控股75%，香港中華煤氣公司占25%。

(5)2003 年4 月，山西天然氣股份有限公司成立，由山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司絕對(duì)控股，與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰驹谔烊粴忭?xiàng)目上合作。

(6)2004 年4 月，貴州省天然氣有限公司貴州燃?xì)?集團(tuán))有限公司出資成立，屬貴州燃?xì)?集團(tuán))全資子公司。

(7)2005 年11 月，陜西省天然氣股份有限公司成立，由陜西省投資集團(tuán)(有限)公司控股。

(8)2007 年10 月，吉林省天然氣公司成立，注冊(cè)資本為1.6 億元，吉林省國資委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司控股，香港中華煤氣公司參股。

(9)2007 年12 月，江西省天然氣有限公司成立，注冊(cè)資本7.63 億元人民幣，由江西省投資集團(tuán)公司與中國石油化工股份有限公司合資成立。

(10)2010 年8 月，江西省天然氣投資有限公司成立，注冊(cè)資本4 億元人民幣。由江西省投資集團(tuán)公司與中國石油天然氣股份有限公司合資成立。

(11)2008 年3 月，廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司成立，中海油、中石化、廣東省粵電集團(tuán)共同出資注冊(cè)成立。

(12)2008 年11 月，中海石油管道輸氣有限公司成功重組海南海控燃料化學(xué)股份有限公司。重組后的中海管道公司作為海南省唯一一家天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)企業(yè)，將肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)海南環(huán)島天然氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)的重任。雙方持股比例為：中海氣電占55%，海南發(fā)控占45%。

(13)2009 年6 月，湖北省天然氣發(fā)展有限公司成立，是湖北能源集團(tuán)屬全資子公司。

(14)2009 年9 月，中石油與山東省人民政府簽署合作文件，共同投資成立山東天然氣管網(wǎng)合資公司。

3 建立省級(jí)天然氣管網(wǎng)的必要性分析

參考發(fā)達(dá)國家對(duì)天然氣管網(wǎng)的管制、市場(chǎng)和金融財(cái)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，考慮中國的行政管理體制和管網(wǎng)迅速提高覆蓋的要求，以省為單位進(jìn)行省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)有很大的好處。

3.1 技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的分析

(1)調(diào)控全省天然氣資源,解決城市燃?xì)夤獍踩蛻?yīng)急調(diào)峰問題，保障本省燃?xì)夤?yīng)安全。天然氣大流域的運(yùn)輸供氣，大范圍的使用、大流量的配送、大用戶的獨(dú)特性以及高壓力的運(yùn)行，使得在較大區(qū)域(省級(jí))范圍內(nèi)建立管網(wǎng)體系成為可能。

(2)能夠充分利用資源，加速天然氣事業(yè)的發(fā)展。由于在我國天然氣大規(guī)模應(yīng)用只是近幾年的事，大多數(shù)城市對(duì)于市場(chǎng)的把握沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展快的城市得不到氣源，發(fā)展慢的城市氣源浪費(fèi)，如果由省級(jí)公司統(tǒng)一調(diào)控，這種局面不會(huì)出現(xiàn)。

(3)維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。由于氣源不在省政府調(diào)控，會(huì)出現(xiàn)上游公司以提供氣源為條件，要求進(jìn)入已有管道燃?xì)夤镜膮^(qū)域的局面，引起新舊企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)端，管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)等問題，干擾當(dāng)燃?xì)馐袌?chǎng)管理秩序，不利于天然氣市場(chǎng)的穩(wěn)定。

在這種情況下，建立省級(jí)天然氣公司管理中間輸配環(huán)節(jié)，對(duì)促使天然氣氣源生產(chǎn)，運(yùn)輸、配送獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷的獨(dú)立分工，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)成熟發(fā)展，維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定都有直接意義。

(4)統(tǒng)一大量購氣，有利于降低購氣成本。加快天然氣的規(guī)模效應(yīng)和發(fā)展速度，并且有利于平衡省內(nèi)各城市燃?xì)馄髽I(yè)花大錢購買超計(jì)劃用氣，而部分企業(yè)的計(jì)劃不能用完造成資源浪費(fèi)，避免上游供應(yīng)商重復(fù)賺取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的購氣費(fèi)用，直接增加企業(yè)成本的現(xiàn)象。

(5)有利于穩(wěn)定天然氣價(jià)格和穩(wěn)定統(tǒng)一供氣質(zhì)量，保障社會(huì)穩(wěn)定。由于我國氣源來源多元化，遠(yuǎn)期天然氣發(fā)展是多方向的多種氣源進(jìn)入一個(gè)管網(wǎng)，為保證市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)安定和管理秩序，一個(gè)區(qū)域和一個(gè)管網(wǎng)的價(jià)格和氣體質(zhì)量都應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)成為一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)水平、需要統(tǒng)一的空間和時(shí)間載體來實(shí)施，這是省級(jí)公司的優(yōu)勢(shì)和基本職能。

(6)有利于區(qū)域規(guī)劃控制，減少燃?xì)庠O(shè)施的重復(fù)投資，提高資源(氣、土地、設(shè)施、路由等)使用效率和投資的有效性、節(jié)約性。

(7)省政府主導(dǎo)中游管網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目在融資方面具有優(yōu)勢(shì)。中游項(xiàng)目融資具有回報(bào)期長(zhǎng)、融資的規(guī)模大、政策和市場(chǎng)不確定因素多的特點(diǎn)，省政府的參預(yù)可以減少項(xiàng)目的不確定性，可以提供穩(wěn)定、透明的法律、財(cái)務(wù)和政策管制體系來改善融資環(huán)境；可以通過政府的支持與承諾來增強(qiáng)融資方的信心還通?？梢詼p低融資成本；省級(jí)政府的支持對(duì)有良好資質(zhì)的合作伙伴的選擇也有幫助。省政府對(duì)中游項(xiàng)目銷售市場(chǎng)端不確定因素的減小有重大影響力。

(8)省政府主導(dǎo)中游管網(wǎng)項(xiàng)目有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的平衡。由省政府主導(dǎo)中游管網(wǎng)項(xiàng)目可以避免完全商業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)僅按商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)歧視部分下游市場(chǎng)的供應(yīng)商，不利省內(nèi)的總體發(fā)展；在資源的調(diào)配方面，域內(nèi)發(fā)展與近期的經(jīng)濟(jì)利益往往并不完全契合，省政府主導(dǎo)的獨(dú)立中游業(yè)務(wù)能夠比較好地兼顧地區(qū)、企業(yè)和消費(fèi)者各方的利益，比較公平地對(duì)待上游的多氣源和下游的多燃?xì)夤?、?jīng)銷商，較大程度上減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

(9)省政府主導(dǎo)中游管網(wǎng)項(xiàng)目有利于更合理的價(jià)格機(jī)制的形成。由于我國上游氣源主要仍是成本加成定價(jià)的，各氣源的勘探開采成本的區(qū)別造成了不同氣源不同氣價(jià)的局面，甚至同氣源不同項(xiàng)目階段也有不同價(jià)格，不利終端市場(chǎng)的合理價(jià)格形成。

而省級(jí)管網(wǎng)可以按照“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，分類氣價(jià)，總買總賣，政府批準(zhǔn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，有利于減小不合理價(jià)差，有利于利用不同氣源的交叉補(bǔ)貼來減少價(jià)格畸變。

3.2 政府管制方面的分析

省政府主導(dǎo)中游管網(wǎng)的建設(shè)可以比較契合發(fā)達(dá)國家的管治變化趨勢(shì)。“打破縱向一體化壟斷，管制中游，放開下游”是發(fā)達(dá)國家近20 多年的發(fā)展趨勢(shì)。從中游省級(jí)管網(wǎng)來看，各省政府顯然不是縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)者，而且還肩負(fù)發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，提高域內(nèi)人群生活水平和管制壟斷行業(yè)的政府職責(zé)，由省政府參與規(guī)劃牽頭建設(shè)比較利于形成相對(duì)獨(dú)立的中游管輸環(huán)節(jié)。

4 省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)面對(duì)的突出問題

省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)面對(duì)的突出問題是上游供應(yīng)商對(duì)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的滲透和分割。作為中國最大的天然氣供應(yīng)商，中石油在2009年提供了全國854.2 億m3 天然氣中的680.9 億m3。

在2004 年以前，由于終端市場(chǎng)開拓比較艱難，中石油對(duì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)又不熟悉，所以它并不愿意過深地介入。但隨著國內(nèi)天然氣市場(chǎng)日漸擴(kuò)大，從2006 年起，中石油開始逐漸進(jìn)入終端市場(chǎng)。

而中石油手中最有力的牌正是氣源，通過氣源的供給，以“以資源換市場(chǎng)”的名義，可以輕易獲取各地方政府(尤其是地市級(jí)及以下政府)的支持，取得當(dāng)?shù)氐娜細(xì)饨?jīng)銷權(quán)或向地方燃?xì)夤竞凸I(yè)大客戶直接供氣。中石油可以繞過省政府，直接與地方政府進(jìn)行談判。

江蘇就是這種思路的受害者。原本負(fù)責(zé)江蘇地方管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的江蘇天然氣有限公司，在2003 年成立后未能盡早建立覆蓋全省的管網(wǎng)，中石油西氣東輸管道公司搶先與省內(nèi)蘇州等城市的燃?xì)夤竞炇鹆斯鈪f(xié)議，最終，江蘇管網(wǎng)被迫接受城下之盟——由中石油每年給它3 億m3 天然氣，允許其將這些資源通過自建管道輸往張家港等地，價(jià)格與蘇州等地燃?xì)夤疽粯印?/span>

作為省級(jí)天然氣公司的江蘇管網(wǎng)降級(jí)到城市燃?xì)夤镜牡匚唬?ldquo;多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，分類氣價(jià)，總買總賣，政府批準(zhǔn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)成為空談。除了中石油外，中石化、中海油也積極介入城市燃?xì)獾倪\(yùn)營(yíng)。

如果這樣的局面形成，省級(jí)管網(wǎng)勢(shì)必被上游供應(yīng)商架空；而出于地方利益，地市級(jí)政府和城市燃?xì)夥咒N商也樂于和上游供應(yīng)商直接談判供氣協(xié)議。

5 必須建立政府主導(dǎo)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)

政府的職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，在現(xiàn)時(shí)條件下，針對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的力度。針對(duì)省級(jí)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)問題，必須以省一級(jí)政府為主導(dǎo)。如果形成上游供應(yīng)商縱向一體化的壟斷局面，一省天然氣的供應(yīng)量和價(jià)格都會(huì)掌握在他人手中。

因此，必須建立政府主導(dǎo)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)，并建議采取以下措施：

(1)省級(jí)天然氣管網(wǎng)應(yīng)以省屬大型企業(yè)為龍頭組建，采取控股或大股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)；

(2)省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司盡量不要進(jìn)入下游終端市場(chǎng)，保持終端市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)的局面；

(3)加強(qiáng)各地級(jí)市天然氣的接入管理，以全省一張網(wǎng)的原則，要求必須從省網(wǎng)接氣；

(4)對(duì)各類用戶可以進(jìn)行分類管理和服務(wù)。如對(duì)發(fā)電廠等大客戶，允許其與上游供應(yīng)商進(jìn)行直供談判，但原則是必須使用省管網(wǎng)進(jìn)行輸氣；

(5)多氣源接入，避免對(duì)一家上游供應(yīng)商的過分依賴。凡是符合入網(wǎng)條件的氣源，都可以進(jìn)入省管網(wǎng)進(jìn)行銷售；

(6)建立省政府、上游供應(yīng)商和地級(jí)市政府、城市燃?xì)夥咒N商等多方協(xié)調(diào)機(jī)制，在“全省一張網(wǎng)”的原則下進(jìn)行動(dòng)態(tài)談判。