近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了有序推進(jìn)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制的相關(guān)事宜。

早在2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就提出了“ 新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制 ”。12月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知”》，也提到了各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核。

2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。其中也提出落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求。

本次《通知》首先準(zhǔn)確界定了新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍 ，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。各地以2020年可再生能源電力消費(fèi)為基礎(chǔ)，“十四五”期間每年較上年新增都在能耗考核時(shí)扣除。

值得注意的是，本次《通知》強(qiáng)調(diào)了綠證對(duì)于可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)定上的重要作用?！锻ㄖ芬?guī)定，各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，綠證將會(huì)在未來(lái)的可再生能源電力核算方面，發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。 而這也將會(huì)要求形成全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系?！锻ㄖ芬?guī)定，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。

《通知》也提及了綠證的轉(zhuǎn)讓和交易。綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。

我國(guó)2017年起開(kāi)始實(shí)施綠證交易，2020年2月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出全面推行綠色電力證書(shū)交易。2022年1月21日，國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出要激發(fā)全社會(huì)綠色消費(fèi)潛力，提出統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。

綠證交易長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是繼電價(jià)補(bǔ)貼之后，能夠直接刺激可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)的重要政策。但由于長(zhǎng)期缺乏配套強(qiáng)制政策、價(jià)格偏貴等原因，綠證交易在國(guó)內(nèi)始終低迷。

未來(lái)綠證與可再生能源電力消費(fèi)核算高強(qiáng)度綁定后，相信會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)綠證交易市場(chǎng)有很大的推動(dòng)作用。

《通知》還對(duì)新增可再生能源電力消費(fèi)不納入能耗總量控制的更多細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。在完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系方面，《通知》提出了2點(diǎn)要求： （一）夯實(shí)可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；（二）開(kāi)展國(guó)家與地方層面數(shù)據(jù)核算。

此外，盡管新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但是在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。 因此各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門(mén)要根據(jù)“十四五”國(guó)家確定的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。

在該政策的組織實(shí)施方面，《通知》提出：（一）規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送與核算。（二）切實(shí)加強(qiáng)綠證管理。（三）建立健全支撐體系。