土壤是生命之基、萬物之本，是環(huán)境社會系統(tǒng)“物資生產(chǎn)、人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)”的承載基礎。生態(tài)系統(tǒng)是一個循環(huán)運作的整體，只有“三種生產(chǎn)”閉環(huán)協(xié)同發(fā)展、“三生共贏”，土壤環(huán)境才能保持良好生態(tài)，可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用。

隨著經(jīng)濟社會全面綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善、持續(xù)向好，但粗放型資源利用方式和固體廢物高產(chǎn)出模式尚未根本扭轉，物資生產(chǎn)、人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)間仍存有較多的不和諧現(xiàn)象，部分以污染物的形式回歸于土壤受體，致使土壤環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。

重點行業(yè)預防土壤污染的環(huán)境管理思路

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企業(yè)是物資產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供應者、是各種自然資源的主要消耗者，同時也是污染物的主要產(chǎn)生者和排放者、環(huán)境保護的具體承擔者。

強化企業(yè)環(huán)境管理，減少污染物對土壤的影響，首先就要轉變思想觀念

要把“生態(tài)文明建設、綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)者責任延伸”等思想深深融印于企業(yè)的發(fā)展理念中，建立以生態(tài)文明為指引的企業(yè)環(huán)境管理文化，樹立可持續(xù)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，將公眾的生態(tài)環(huán)保需求和政府的監(jiān)督內(nèi)化于企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃、決策和承擔的社會責任，外化于企業(yè)生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)、員工的各項行為，樹立“從源頭上減少、控制重金屬、有機污染物等有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生及向土壤的排放”的觀念。

其次，要自覺調(diào)整直接和間接作用于自然環(huán)境的行為

企業(yè)環(huán)境管理不僅要符合國家的環(huán)境法律、法規(guī)、標準和公眾的環(huán)境要求，而且要將“生態(tài)環(huán)境”納入企業(yè)經(jīng)營活動本身，使“保護生態(tài)環(huán)境”成為推動企業(yè)追求經(jīng)濟效益的內(nèi)在動力。

從日常的企業(yè)環(huán)境管理上下功夫，主動調(diào)控自身生產(chǎn)行為，做好企業(yè)及其周邊土壤污染預防、管控工作；自覺使用清潔原輔材料、改進生產(chǎn)工藝、使用低能耗清潔能源和先進生產(chǎn)技術，實施清潔生產(chǎn)和低排放治理，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，同時實施ISO14000系列環(huán)境管理體系認證，使生態(tài)文明理念、企業(yè)環(huán)境文化滲透、融入到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一名員工的行為和每一產(chǎn)品品質(zhì)中，盡可能的形成閉環(huán)生產(chǎn)模式，自覺調(diào)整自身作用于生態(tài)環(huán)境的行為，做好“生態(tài)環(huán)境經(jīng)營”，減少土壤污染來源。

再者，要控制環(huán)境-社會的物質(zhì)流，減少污染物的產(chǎn)生

粗獷式的工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動使越來越多的物質(zhì)退出了“環(huán)境-社會系統(tǒng)”中自然物質(zhì)循環(huán)流、成為污染物，且由于企業(yè)環(huán)境管理不善進入土壤，物質(zhì)、能量以“污染物”形式逐步累積于土壤以致超出土壤自身承載能力，形成土壤污染。因此，在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，要加強物質(zhì)和能量的管理，探尋一條既能尊重和不破壞自然物質(zhì)循環(huán)，又能創(chuàng)造物質(zhì)財富的新的生產(chǎn)行為。

任何污染的形成均具備“源-途徑-受體”三方條件。下面就從企業(yè)環(huán)境管理實踐角度，談幾點“減少土壤污染源頭、切斷污染土壤途徑、增加土壤污染承載和修復能力”的土壤污染防治思考。

土壤污染源頭減量

工業(yè)企業(yè)是物資和能量聚集地，因此在工業(yè)項目籌劃設立之初就應運用“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念考慮項目選址、廠址土壤環(huán)境狀況、廠區(qū)布局、選用原輔料、生產(chǎn)工藝、污防設施、廢物排放等可能污染土壤的環(huán)節(jié)，工藝設計過程中采用綠色、低碳、清潔的先進技術、盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈條、減少污染物的產(chǎn)生，切實避免因“先天不足”引發(fā)土壤污染現(xiàn)象等。國家層面，應盡快完善、細化土壤污染相關配套技術標準、規(guī)范，指導、監(jiān)督企業(yè)逐步規(guī)范生產(chǎn)行為，切實減緩、杜絕土壤污染行為。

（1）嚴把重點污染物排污許可、環(huán)評審批及項目用地關。

應充重視土壤污染的生態(tài)環(huán)境風險，精準管控重點污染行業(yè)、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境準入，落實預警、約談、限批等機制，切實加大土壤環(huán)境保護力度、嚴控新增土壤污染源。對于化工園區(qū)和其他排放有機污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)重點行業(yè)、區(qū)域要強化規(guī)劃環(huán)評，從環(huán)境容量承載、污染物總量控制、土地使用等“三線一單”管控角度落實防范土壤污染防控具體措施；需要配套建設土壤污染防治設施的要嚴格落實“三同時”制度。

提高重污染行業(yè)準入條件，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)污染物排放標準及排污許可制度，堅持“減量置換”原則淘汰重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)轉型升級、采用更先進生產(chǎn)工藝和技術，落實重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案。

（2）嚴格按照技術規(guī)范、推進項目建設及生產(chǎn)。

強化重污染行業(yè)項目建設過程中污染防控設施的落實，嚴格按照技術規(guī)程實施，切實防治土壤污染現(xiàn)象發(fā)生。項目正常生產(chǎn)過程中，推行ISO14000系列環(huán)境管理體系，逐一規(guī)范每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)。特別是涉及鎘、汞、砷、鉛、鉻等重點重金屬，多環(huán)芳烴、石油烴等重點有機污染物，化工，焦化，制革，電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)，切實避免跑冒滴漏等現(xiàn)象，管好水、氣、渣等污染治理設施的運營、確保穩(wěn)定達標、滿足排污許可等要求，切實從源頭上減少土壤污染源的產(chǎn)生。同時建立環(huán)境隱患排查和治理機制，做好環(huán)境安全防控工作，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，把好土壤污染源頭減量關口。

（3）企業(yè)轉型升級、關閉搬遷過程中，應建立清單、提高土壤環(huán)境質(zhì)量管控工作信息化水平。

結合新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染行業(yè)企業(yè)；科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所；引導企業(yè)采用先進清潔工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施、強化防滲及土壤隱患排查等工作，防止污染土壤和地下水。

建立企業(yè)關閉、搬遷，土地權屬轉換等土壤環(huán)境風險評估機制，結合項目落地前、建設過程中、正常生產(chǎn)、關閉搬遷等生產(chǎn)、治污設施運行、污染物排放、土壤監(jiān)測等歷史數(shù)據(jù)、清單，構建土壤環(huán)境全程跟蹤監(jiān)管信息化平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)土壤數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治中的作用。

（4）完善土壤信息公開機制，增強政府、公眾監(jiān)督效力。

重點行業(yè)企業(yè)要定期向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況等。各級政府也應結合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況，并積極普及土壤污染防治相關知識，引導公眾參與土壤污染監(jiān)督、完善公益訴訟等社會監(jiān)督效力；推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，努力構建黨委、政府領導，人大、政協(xié)監(jiān)督，各部門齊抓共管，全社會共同參與的土壤污染源頭減量防控大格局。

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切斷土壤污染途徑

土壤污 染主要來自于水、氣、渣等污染物的沉降、下滲、富集等。為減緩或避免土壤污染，在源頭減量的基礎上應控制污染途徑，嚴控污染物進入土壤的界面。

（1）做好重污染行業(yè)重點區(qū)域的防滲，切斷污染物下滲途徑。

企業(yè)（特別是重污染行業(yè)）原輔料貯存區(qū)、生產(chǎn)車間、水、氣、固污染物處理/處置設施，特別是涉危險化學品、危險廢物等有毒有害物質(zhì)堆存區(qū)域要做好防滲處理，達到相應技術規(guī)范防滲系數(shù)的要求。同時規(guī)范尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵等工業(yè)固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。針對上述隱蔽工程要建立環(huán)境監(jiān)理及跟蹤監(jiān)督信息化機制，切實落實好切斷土壤污染途徑等預防工作。

（2）加大監(jiān)管力度，切斷向土壤惡意潑灑、傾倒途徑。

將土壤污染防治作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，重點監(jiān)測有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)設施及其周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物情況。

對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦；完善督查、交辦、巡查、約談和專項督查機制。保持打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施等環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，有效切斷向土壤惡意潑灑、傾倒途徑。

（3）強化環(huán)境安全應急能力建設、力防突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤污染。

企業(yè)應強化環(huán)境安全紅線意識，運用底線思維圍繞“預防、預警、應急”三大環(huán)節(jié)，全面推進“風險評估、隱患排查、事故預警、應急處置”四項工作機制，積極推進環(huán)境安全防控工作；切實避免因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)土壤污染行為。

企業(yè)應嚴格落實環(huán)境風險評估制度，切實加強環(huán)境風險源頭控制；做好土壤環(huán)境隱患排查工作，重點對風險點、重要和敏感區(qū)域定期專項檢查，建立風險點動態(tài)管理檔案和數(shù)據(jù)庫；加強環(huán)境預警體系建設，提高監(jiān)測預警能力；完善環(huán)境應急物資儲備，特別是防泄漏、泄漏物吸收/吸附、緊急阻隔下滲等物資儲備；加強生態(tài)環(huán)境應急處置和保障能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件預防、應對和處理處置能力。

增強污染受體——土壤的承載和修復能力

從污染受體角度探求土壤污防措施，首先應摸清土壤污染底數(shù)、針對性地增強土壤自身抵抗污染和自身修復能力。目前我國土壤污染分布、程度、類別尚處于“黑箱”或“灰箱”狀態(tài)，其精準程度難以滿足土壤污染風險管控和治理、修復的要求。為提高各類防控措施的針對性、實效性，必須開展土壤污染底數(shù)詳查、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；這樣才能因癥施策、科學有效地開展分區(qū)、分類、分級管理和修復。

根據(jù)詳查結果，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估及分區(qū)、分類、分級管控，建立土壤質(zhì)量信息及管理數(shù)據(jù)庫。對未污染的土壤優(yōu)先保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量及生物多樣性不降低；對貧瘠、板結等輕微受影響的土壤，要通過生物、生態(tài)修復等技術逐步改良其特性，增強其自身抵抗和修復能力，恢復其正常功能；對已污染且較嚴重的土壤，明確責任主體，從修復治理安全性、健康性、持續(xù)性的角度，開展針對性的治理修復工作，切實避免把土壤治理修復與周邊生態(tài)環(huán)境孤立開來引發(fā)二次生態(tài)等問題。

關于增強污染受體——土壤的抵抗力、修復能力的技術手段頗多，比如：土壤改良技術、重金屬污染掩蔽劑、鈍化劑、有機污染阻隔技術、生物炭等新興介質(zhì)吸附技術、植物冶金修復技術、多生物耦合土壤生態(tài)修復技術等等。土壤及其周邊生態(tài)環(huán)境是一個整體，應從整體生態(tài)恢復等方面發(fā)展增強土壤受體的污染抵抗力、修復能力等技術。

結語

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