2014年12月19日9時(shí)10分左右，大連高新區(qū)凌水路156號(hào)“慶豐源美食城”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美食城）發(fā)生一起燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿?，造?人死亡, 10人受傷，美食城部分設(shè)施損毀。

　 一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

1.大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤(pán)村液化氣站

大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤(pán)村液化氣站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)液化氣站）成立于2000年10月，屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，該公司位于大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤(pán)子村，法定代表人尹照義，主要經(jīng)營(yíng)液化氣、液化氣具零售兼批發(fā)。

2.大連慶豐源餐飲管理有限公司

大連慶豐源餐飲管理有限公司（自然人獨(dú)資）成立于2014年10月17日，位于大連市高新區(qū)凌水路156號(hào)，法定代表人侯延，注冊(cè)資本伍拾萬(wàn)元整，該公司以承包經(jīng)營(yíng)方式從事餐飲服務(wù)管理。

大連慶豐源餐飲管理有限公司于2014年6月19日與大連海凌商貿(mào)有限公司簽署協(xié)議，租賃大連海凌商貿(mào)有限公司位于大連市高新區(qū)凌水路156號(hào)的房屋，該房屋面積為1408.81平方米，為臨街的三層公建，租賃期限為8年，做為飲服商業(yè)用房。大連慶豐源餐飲管理有限公司將租賃的房屋一層、二層分租給超市使用，三層為美食城。美食城為多檔口經(jīng)營(yíng)，共設(shè)計(jì)10個(gè)檔口，從事餐飲經(jīng)營(yíng)，該公司自己經(jīng)營(yíng)1個(gè)中餐檔口，另外9個(gè)檔口分租給不同經(jīng)營(yíng)者。

（二）事故涉及的燃?xì)庠O(shè)施情況

美食城與液化氣站協(xié)商并簽訂合同，雙方約定：液化氣站為美食城提供氣化器節(jié)能配套產(chǎn)品與燃?xì)怃撈?，并?fù)責(zé)安裝（產(chǎn)權(quán)歸液化氣站所有，設(shè)施投入使用后，由液化氣站負(fù)責(zé)日常維護(hù)和檢查）。美食城保證由液化氣站獨(dú)家供應(yīng)燃料,如違約，液化氣站有權(quán)撤回所有機(jī)器、管道及鋼瓶。

液化氣站在無(wú)液化氣設(shè)施安裝資質(zhì)情況下，非法為美食城燃?xì)忭?xiàng)目安裝氣化器節(jié)能配套產(chǎn)品、燃?xì)怃撈考胺笤O(shè)燃?xì)夤芫€。2014年8月27日，液化氣站安排職工劉盛國(guó)等人進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施安裝。美食城用氣方式為瓶組供管道液化氣。瓶組間位于整幢建筑外北側(cè)鋼消防梯下，瓶組間內(nèi)共有6個(gè)液化氣鋼瓶，其中2個(gè)通過(guò)膠管和匯流管道相連。匯流管道上壓力表顯示壓力為0.4MPa。再經(jīng)氣化器和彈簧式減壓閥減壓后出站，減壓閥顯示壓力為0.2MPa。出站后的燃?xì)夤艿罏槭彝夥笤O(shè)，直接到三層美食城，穿墻進(jìn)入北側(cè)檔口的廚房。進(jìn)入廚房后，該管線又連接了一個(gè)氣化器（氣化器出口管道上壓力表已破損，壓力指示為0.2MPa，爆炸后）。從氣化器出來(lái)的燃?xì)夤艿婪殖扇В恢铣鰪N房去其它檔口，另兩只向西分別進(jìn)入兩個(gè)并排安裝的膜盒式燃?xì)獗怼?/span>

在安裝過(guò)程中，由于美食城設(shè)計(jì)的是十個(gè)檔口經(jīng)營(yíng)，自己留用一個(gè)中餐檔口，其余檔口招租，這樣每個(gè)檔口就需要安裝一個(gè)燃?xì)獗恚細(xì)馐褂昧糠謩e計(jì)算。經(jīng)協(xié)商，由美食城出資，液化氣站聯(lián)系丹東熱工儀表廠購(gòu)買(mǎi)了11塊膜式燃?xì)獗恚ㄐ吞?hào)J2.5C11)，該表最大工作壓力0.05MPa,分別安裝在9家檔口（一塊當(dāng)做備用，另一塊因檔口未出租暫未安裝）。

燃?xì)庠O(shè)施安裝完成后雙方于2014年8月29日簽訂了一份合同書(shū)。合同約定了乙方（美食城）必須派專(zhuān)人定期用泡沫水試漏與檢查，發(fā)現(xiàn)甲方（液化氣站）產(chǎn)品出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題，必須立即關(guān)閉所有閥門(mén)及電源開(kāi)關(guān)，停止使用并通知甲方維修，如乙方未通知甲方出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并繼續(xù)使用，造成一切后果，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任。乙方必須派專(zhuān)人檢查和管理所有供氣系統(tǒng)與燃?xì)庀到y(tǒng)全套設(shè)備的漏氣現(xiàn)象及禁止違規(guī)操作，如違規(guī)操作出現(xiàn)一切后果，責(zé)任由乙方承擔(dān)等內(nèi)容。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

略

三、事故類(lèi)別、人員傷亡、等級(jí)、直接經(jīng)濟(jì)損失

事故類(lèi)別：其它爆炸。

人員傷亡: 事故造成1人死亡,10人受傷。

事故等級(jí)：一般事故。

直接經(jīng)濟(jì)損失：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故造成美食城北側(cè)檔口廚房?jī)?nèi)物品燒毀嚴(yán)重，和廚房毗鄰的東側(cè)儲(chǔ)物室損毀嚴(yán)重，所有物品及房體均向東側(cè)傾倒。北側(cè)檔口處的家具和物品均向南側(cè)傾倒。受爆炸沖擊波影響，美食城四周窗戶全部破損，屋頂裝飾板有部分脫落。事故損失工作日為6000天，直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣200萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

1.燃?xì)庑孤┰颉Ｓ捎谌細(xì)馐┕すに嚭驮O(shè)備選型不合理，皮膜式燃?xì)獗黹L(zhǎng)期超壓運(yùn)行，最終導(dǎo)致北側(cè)中餐檔口廚房?jī)?nèi)燃?xì)獗肀帕?，燃?xì)庠?.2MPa壓力下迅速大量泄漏。

2.燃?xì)獗ㄔ?。美食城北?cè)中餐檔口廚房?jī)?nèi)泄漏的燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸范圍遇明火發(fā)生爆炸。

（二）事故間接原因

1.大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤(pán)村液化氣站

液化氣站無(wú)視國(guó)家法律，違法違規(guī)在無(wú)燃?xì)庠O(shè)施安裝資質(zhì)情況下組織美食城燃?xì)夤芫W(wǎng)施工，燃?xì)馐┕すに嚭驮O(shè)備選型不合理是事故發(fā)生的主要原因。

（1）液化氣站安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，非法安裝燃?xì)怃撈?、氣化器?jié)能配套產(chǎn)品及敷設(shè)燃?xì)夤艿馈?/span>

（2）在施工過(guò)程中，液化氣站違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006），沒(méi)有做美食城燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)，沒(méi)有制定施工方案。施工完成后，沒(méi)有按《大連市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定組織驗(yàn)收合格即交付使用。特別是燃?xì)獗磉x型不合理，燃?xì)獗碜畲蟪惺軌毫κ?.05MPa，卻在0.2MPa壓力下長(zhǎng)期超壓運(yùn)行，造成燃?xì)獗肀帕?、燃?xì)庑孤?/span>

（3）液化氣站未認(rèn)真履行指導(dǎo)燃?xì)庥脩簦朗吵牵┌踩褂萌細(xì)?未及時(shí)消除美食城由于燃?xì)夤艿缐毫Υ笤斐扇細(xì)獗砗凸艿婪謩e兩次發(fā)生損壞、泄漏的事故隱患，隱患排查治理不及時(shí)。

2.大連慶豐源餐飲管理有限公司

美食城對(duì)燃?xì)獍惭b單位資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)、對(duì)燃?xì)庑孤┍ㄎｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、安全教育培訓(xùn)工作不力，是事故發(fā)生的重要原因。

（1）美食城對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，對(duì)燃?xì)庑孤┍ㄎｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，使用無(wú)燃?xì)獍惭b資質(zhì)單位敷設(shè)的，并未經(jīng)驗(yàn)收合格的燃?xì)夤芫€及設(shè)施。

（2）發(fā)現(xiàn)燃?xì)獗砗腿細(xì)夤艿婪謩e兩次發(fā)生損壞、泄漏情況下，未采取相關(guān)措施徹底消除安全隱患，帶病運(yùn)行。

（3）安全生產(chǎn)日常管理不到位。管理制度和操作規(guī)程不健全；未組織對(duì)員工進(jìn)行燃?xì)獍踩R(shí)、操作技能的培訓(xùn)。員工缺乏燃?xì)庑孤?yīng)急處置安全知識(shí)和安全操作技能，在發(fā)現(xiàn)管道漏氣后，沒(méi)有按照合同約定關(guān)閉所有閥門(mén)停止工作，而是違規(guī)使用燃?xì)庠O(shè)備點(diǎn)火（見(jiàn)專(zhuān)家技術(shù)報(bào)告），在燃?xì)獗沓瑝喊l(fā)生迸裂后，大量燃?xì)庑孤?，使泄漏的燃?xì)庥雒骰鸢l(fā)生爆炸。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，高新區(qū)慶豐源美食城“12？19”一般燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿适且黄鹕a(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

略

六、事故防范措施建議

本起燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿试斐?人死亡、10人受傷，教訓(xùn)深刻、慘痛，事故既反映出供氣單位重經(jīng)營(yíng)，輕安全；又反映出燃?xì)庥脩魧?duì)員工燃?xì)獍踩逃嘤?xùn)的缺失等問(wèn)題。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，建議采取以下防范措施：

（一）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和燃?xì)馐褂脝挝灰喂虡?shù)立法律意識(shí)、紅線意識(shí)

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和相關(guān)部門(mén)要深刻吸取此起事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線誰(shuí)就要承擔(dān)后果和責(zé)任。

（二）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和使用單位要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和使用單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位一是在不具備燃?xì)庠O(shè)備安裝資質(zhì)的情況下，不得違規(guī)為燃?xì)庥脩舴笤O(shè)燃?xì)夤芫€；二是要針對(duì)本次事故暴露出的問(wèn)題，立即組織進(jìn)行隱患排查，加大安全投入，確保燃?xì)庀到y(tǒng)的安全可靠。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和操作規(guī)程，保證安全供氣，安全用氣；三是供氣單位要認(rèn)真做好用戶安全用氣知識(shí)的宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)用戶安全用氣的指導(dǎo)，提高用戶安全用氣管理水平及應(yīng)急處置能力，使用戶增強(qiáng)自我保護(hù)能力；四是用氣單位要并積極配合燃?xì)夤?yīng)單位對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行定期的安全檢查，燃?xì)獾氖褂脝挝槐仨毷褂贸钟邢鄳?yīng)資質(zhì)證書(shū)的施工單位敷設(shè)燃?xì)夤芫€。在發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施或者燃?xì)馄骶呗鈺r(shí)，不得動(dòng)用電氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取關(guān)閥停氣、自然通風(fēng)、避免用明火等措施，并立即通知城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位；五是用氣單位要加強(qiáng)對(duì)員工燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能的培訓(xùn)，使員工熟知和掌握必要的安全知識(shí)和技能。建立和完善應(yīng)急預(yù)案，組織員工定期演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行

燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。要加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促、檢查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，消除燃?xì)庠O(shè)施安全隱患。進(jìn)一步完善燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)急管理制度，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置水平。