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俄烏戰(zhàn)爭的刺激下，大宗商品價格一騎絕塵。雙碳趨勢下，化石能源投資不足，疫情后的需求恢復(fù)等合力把價格抬升至高位，加上去年蔓延全球的能源危機，大環(huán)境非常復(fù)雜，我們怎么應(yīng)對？大宗商品對經(jīng)濟的沖擊很大，又該如何應(yīng)對？國家發(fā)改委副主任們解答了這些問題。

他們對應(yīng)對大宗商品漲價，潛在的能源短缺，保證能源供應(yīng)信心十足，樂觀看待未來趨勢。我們分享一下副主任的觀點。

胡祖才  

糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品價格變化，事關(guān)民生福祉、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟大盤，價格穩(wěn)則民心穩(wěn)、市場有序、經(jīng)濟平穩(wěn)。黨中央、國務(wù)院高度重視大宗商品保供穩(wěn)價工作。

去年，受全球新冠疫情、流動性泛濫、供給瓶頸等因素影響，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國際大宗商品價格大幅上漲，推高了全球通脹水平，不少國家物價創(chuàng)多年新高，如美國去年12月份CPI漲幅達到7%，創(chuàng)近40年新高。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，石油、天然氣、鐵礦石等商品外采比例較高，國際價格上漲，客觀上加大了輸入性通脹壓力，推高國內(nèi)能源、原材料價格，去年10月份國內(nèi)PPI一度上漲至13.5%，為多年來新高，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利影響，對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來挑戰(zhàn)。我們深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多措并舉，采取供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等一系列保供穩(wěn)價措施，取得積極成效，國內(nèi)物價總水平保持在合理區(qū)間運行，去年中國居民消費價格（CPI）平均上漲0.9%，與國際主要經(jīng)濟體高通脹形成鮮明對比，對全球物價發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

今年以來，受新冠疫情、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向、特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復(fù)雜和不確定。近日， 國際油價突破每桶110美元關(guān)口，今天開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭，對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。

總的來看， 中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富 ，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標是可以實現(xiàn)的。今年1月份，中國CPI同比上漲0.9%，大幅低于美國7.5%、歐元區(qū)5.1%的水平；PPI同比漲幅回落至9.1%，也大幅低于歐元區(qū)20%以上的水平。

做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，責(zé)任重于泰山。面對今年復(fù)雜嚴峻的形勢，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持底線思維，綜合施策、精準調(diào)控， 全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

一是做好糧食保供穩(wěn)價工作，保障糧食安全。 糧價是百價之基，糧價穩(wěn)，穩(wěn)物價就有了堅實的 “壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應(yīng)充足，完全自主自足，今年將穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，做好化肥保供穩(wěn)價工作，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度，挖掘國內(nèi)潛力，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國際資源，加強儲備調(diào)節(jié)，保持供需平衡。

二是做好能源保供穩(wěn)價工作，保障能源安全。 重點是做好煤炭保供穩(wěn)價工作。我國煤炭占能源消費總量的 56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。近日，國家發(fā)展改革委出臺了進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知，完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。下一步我們將全面實施好這項重大改革，確保改革措施落地見效。完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，提升供需調(diào)節(jié)能力，保障產(chǎn)能合理充裕，強化市場預(yù)期管理，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，完善煤、電價格傳導(dǎo)機制，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是做好重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，擴大廢鋼等再生資源回收利用，增強國內(nèi)資源保障能力，強化進出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定。

四是緊盯市場動向，依法加強市場監(jiān)管。 緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢，加強監(jiān)測分析研判。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。

五是切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。 指導(dǎo)各地認真執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制，及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

連維良  

過去一年，我們的能源保供確實面臨了嚴峻挑戰(zhàn)。我國之所以能夠在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張局面，這主要得益于黨中央、國務(wù)院高度重視，近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)增加能源有效供給；在采暖季前的關(guān)鍵窗口期，果斷決策，迅速推出煤炭增產(chǎn)增供、發(fā)電機組應(yīng)開盡開、天然氣資源早備多儲、煤電價格合理聯(lián)動等一系列切實管用的政策措施；得益于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，對電煤和采暖用煤實行中長期合同全覆蓋，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，堅決守住民生用能底線?？偟目矗膳灸茉垂┬栎^為平穩(wěn)，電廠和采暖用煤可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上，沒有出現(xiàn)限電、限氣情況，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，有效

保障了人民群眾溫暖過冬。

大家對今年的能源保供形勢仍有擔(dān)心，我們非常理解。因為全球能源供需持續(xù)緊張；我國經(jīng)濟快速恢復(fù)，出口快速增長，帶動能源需求快速增加；穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和必然要求加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，這給能源保供提出了新的更高要求；我國已深度融入世界經(jīng)濟，全球大宗商品價格上漲帶動了對高耗能產(chǎn)品的需求，地緣政治沖突、全球能源供需變化都將影響到我國能源安全可靠供應(yīng)。

盡管我們面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴峻，但我國有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應(yīng)。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，煤電油氣運協(xié)調(diào)機制將充分發(fā)揮作用，重點從四個方面做到能源安全保供。具體說就是三個著力一個守好： 著力增加產(chǎn)能，著力加強儲備，著力保供穩(wěn)價；堅決守好民生用能底線。

一是著力增加產(chǎn)能。 大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。

二是著力加強儲備。 加快推進 2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責(zé)任儲備。

三是著力保供穩(wěn)價。 充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的用煤用電用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。引導(dǎo)煤炭價格保持在合理區(qū)間，完善煤、電價格傳導(dǎo)機制。

一個守好，就是堅決守好民生用能底線。 盡管我們的能源供給能力有可靠保障，但受氣候影響大的風(fēng)電光伏等不穩(wěn)定電源比重大幅增加，因氣候變化和價格波動導(dǎo)致的能源供應(yīng)風(fēng)險也明顯增加，人民生活和企業(yè)生產(chǎn)對可靠用能的要求越來越高。我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥。通過以上綜合措施，確保我國能源安全可靠供應(yīng)，讓人民群眾和所有能源用戶放心。

連維良  

近期俄烏沖突升級，對全球能源市場帶來沖擊，國際原油、天然氣價格進一步攀升。由于中國原油、天然氣外采比例較高，因此肯定會受到影響，進口成本客觀上會有所抬升。但總體上看影響是可控的。這是因為，中國一方面是能源消費大國，同時也是能源生產(chǎn)大國，因此能源供應(yīng)總體是有保障的。 中國原油、天然氣進口來源已經(jīng)多元化，而且長期合同占比很高，只要各方按合同履約，進口能夠保持總體穩(wěn)定。 同時，中國正在大力推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快實施可再生能源替代，清潔能源的快速增加也將有效對沖和減緩?fù)獠坑绊?。過去一年，在我們能源消費總量中，清潔能源的占比提高了1.2個百分點；在過去一年的全國發(fā)電量中，來自風(fēng)電光伏的發(fā)電量占比提高了2.2個百分點。另外，我們目前的CPI處于低位，剛才祖才副主任已經(jīng)作了介紹，我們將采取綜合措施來緩解輸入性通脹的影響。

如何保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，剛才我已經(jīng)作了介紹，具體說就是 “三個著力、一個守好”，著力增加產(chǎn)能，著力加強儲備，著力保供穩(wěn)價，堅決守好民生用能底線。 這些措施的核心是兩個字，一個“增”、一個“穩(wěn)”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應(yīng)，“穩(wěn)”就是穩(wěn)進口、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期。落實好這些措施，我們有把握保障能源安全可靠供應(yīng)，而且在這個過程中，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。