“安全生產責任不落實是導致許多事故發(fā)生的重要原因。 ”2021年11月8日上午舉行的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，對于如何推動安全生產責任落實，應急管理部副部長宋元明在回答記者提問時進行了介紹（先看看安全生產的“六難六現象”）

責任是安全生產工作的“靈魂”，在安全生產工作中起著決定性、主導性的作用。宋元明指出， 安全生產責任一般分為三個責任，一是企業(yè)主體責任，二是部門監(jiān)管責任，三是地方黨政領導責任。

宋元明談到，在推動企業(yè)主體責任落實方面，應急管理部始終堅持 “企業(yè)主體責任落實的好壞與政府監(jiān)管力度呈正相關”這個基本規(guī)律，堅持“抓準問題、有效督導”的工作思路，瞄準重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患和第一責任人，用好“督促推動”和“教育引導”兩個力。此外，在督促推動方面，強化執(zhí)法，嚴厲打非治違，嚴肅事故追責問責，同時，也采取約談、曝光、明查暗訪、聯合懲戒等措施。

據介紹，今年3月以來，各地已經查處115起涉嫌危險作業(yè)罪的安全生產案件，加大事故前違法行為刑事責任的追究力度?！?月以來，我們在明查暗訪中對23名企業(yè)主要負責人，實施2萬到5萬元的行政處罰。在教育引導方面，加強專家指導服務、安全宣傳教育和培訓，加強安全生產標準化管理體系建設，引導企業(yè)由被動他律向主動自律轉變?！彼卧髡f。

對于落實部門監(jiān)管責任，宋元明表示，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”——這“三個必須”已經寫入今年新修改的《中華人民共和國安全生產法》，明確了各有關部門負有對本行業(yè)安全監(jiān)管職責。今年，國務院安委會首次對成員單位開展安全生產工作的考核，推動各部門落實安全監(jiān)管責任。

宋元明進一步指出，推動各部門落實安全監(jiān)管責任，要著力防止“五個誤區(qū)”： 一是防止“張冠李戴”；二是防止“監(jiān)管重疊區(qū)”；三是防止“監(jiān)管盲區(qū)”；四是防止“眉毛胡子一把抓”；五是防止“一人得病全家吃藥”。

在落實地方黨委政府領導責任方面，宋元明表示，當前，各級地方黨委和政府認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，取得了很好的效果。此外，國務院也連續(xù)開展安全生產巡查考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制，督促各級地方政府履職盡責。下一步還要把安全生產納入到高質量發(fā)展的評價體系，確保責任上肩。

安全生產管理“六難六現象 ”

（先看看安全生產的“六難六現象 ” ）

安全生產管理一直是大家普遍關注的話題，也是常抓常有漏，實抓實不緊的糾集點，究其因，追其根，安全職責管理浮面而出，其“六難六現象”具體道出了安全職責管理不明確不到位的癥結所在，值得我們深思更值得我們警醒。

職能交叉難理順——“張冠李戴”現象。

安全管理需要合力更需要協作的平臺，各司其職、各負其責固然重要，沒有強有力的凝聚力和向心力，宛若一盤散沙，鑄不成高樓同樣也成不了氣候。

情況復雜難落實——“擊鼓傳花”現象。

安全管理工作錯綜復雜，安全職責如果沒有一個明確的落腳點，很難想象安全管理工作將如何深入開展，“安全第一、預防為主”，抓安全首先抓預防，而抓預防就需要明確安全生產職責，一級對一級負責制不能成為空談，要明確、要規(guī)范、要貫徹、要執(zhí)行，否則“擊鼓傳花”的鼓聲會響個不停。

相關意見難把握——“寧左勿右”現象。

安全工作來不得半點馬虎，各項安全規(guī)章制度是尺度，需要嚴格把關，所謂“一夫當關，萬夫莫開”，這“一夫”就是安全責任心。

查處事故難到位——“和風細雨”現象。

如果嚴格執(zhí)行發(fā)生事故“四不放過”制度，如果我們時刻牢記自己的安全職責，如果我們心頭都有一臺安全職責警鐘并能時時敲響，那么“和風細雨”焉有立身之所？

形式主義難根除——“空中樓閣”現象。

全員、全方位、全過程的安全管理看似天衣無縫，實際上這多道關口，多個節(jié)點是否都起把關作用了呢？通過程序化、規(guī)范化、制度化管理是否就能把安全事故連根拔起徹底清除了呢？翻開近幾期的安全事故簡報，一宗宗血淋淋的事故案例刺人眼目，顯然我們的安全管理存在漏洞，我們的安全職責執(zhí)行依然存在著形式主義，如果我們再不牢牢筑建我們的安全管理防線，那么，我們拿什么保證我們的安全生產？

責任意識難提高——“難得糊涂”現象。

鄭板橋的“難得糊涂”成就了一代宗師，安全職責管理如果也出現“難得糊涂”，其后果不堪設想，那些安全責任狀的簽訂、安全規(guī)章的建立、用鮮血換來的安全工作規(guī)程也宛如一紙白話，安全職責管理沒有退讓的余地，要做就是做個明白人，就不能顧忌白眼，就不能害怕背負罵名，如果在這個關節(jié)上糊涂了，那么我們糊涂掉的將是一世的罵名！

嚴格落實安全生產“一票否決”制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究進行明確具體規(guī)定。這是我國安全生產領域第一部黨內法規(guī),是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化、制度化。

各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負有領導責任。規(guī)定要求,縣級以上地方各級政府中的安全生產工作,原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管。

地方黨政領導干部的安全生產責任落實情況將接受五種形式的考核考察,并作為履職評定、干部任用、獎懲的重要參考。一是納入黨委和政府督察督辦內容,進行督促檢查；二是持續(xù)開展安全生產巡查；三是建立干部安全生產責任考核制度；四是納入地方黨政領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中；五是黨委組織部門在考察擬任人選時,考察其履行安全生產工作職責情況。考核結果要定期采取適當方式公布或通報。

規(guī)定明確,履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調查處理等五種情形將受到問責,涉嫌職務違法犯罪的,由監(jiān)察機關依法調查處置。要嚴格落實安全生產“一票否決”制,對因發(fā)生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部,在相關時限內,取消考核評優(yōu)和評選先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部,應當從重追究責任。地方黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。

規(guī)定還制定了從輕追責、免責和表彰獎勵的條件。對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。對職責范圍內發(fā)生生產安全事故,經查實已經全面履行有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究地方有關黨政領導干部的領導責任。對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部,由上級黨委和政府及時按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對在安全生產工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規(guī)定給予記功或嘉獎。

規(guī)定自2018年4月8日起施行,由應急管理部商中共中央組織部解釋。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要制定相關實施細則。

解讀： 加強對安全生產的領導和監(jiān)督管理，是各級人民政府應當承擔的法定職責；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，是進一步強化安全生產工作的必然要求。

這次修改安全生產法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任，建立起了一整套比較完善的責任體系。涉及到監(jiān)管職責的有：

對于不斷出現的新興行業(yè)、領域，到底由誰來監(jiān)管，既有的法律規(guī)定既有不明確的地方，也有監(jiān)管職能交叉的問題。在依法行政的大環(huán)境下，監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法行為必須于法有據，對于沒有明確監(jiān)管部門的行業(yè)領域，不能也不愿意主動實施監(jiān)督，這就使得一些行業(yè)領域存在監(jiān)管漏洞。而修改后的《安全生產法》授權縣級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門后，就可以及時堵住監(jiān)管漏洞，并進一步督促新興行業(yè)、領域企業(yè)落實好安全生產主體責任。