增量配電業(yè)務(wù)改革進(jìn)展及問題與對(duì)策研究

能源情報(bào)研究中心 封紅麗

1.基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上全覆蓋，但取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不足兩成

自2016年11月第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目頒布以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分四批在全國(guó)范圍內(nèi)開展了404個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。截至2019年1月31日，前三批試點(diǎn)中，僅有5個(gè)建成投產(chǎn)（占2%）、28個(gè)開工建設(shè)（占9%）。試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開的要求未得到有效落實(shí)；一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。具體前三批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

•第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況：截至2019年1月31日，增量配電業(yè)務(wù)改革第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目（增量項(xiàng)目82個(gè)、存量項(xiàng)目24個(gè)）中，20個(gè)增量項(xiàng)目已開工建設(shè)，河北曹妃甸化學(xué)園區(qū)、河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西太原工業(yè)新區(qū)、福建寧德灣塢-漳灣工業(yè)園區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等5個(gè)增量項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。但尚有12個(gè)項(xiàng)目未確定業(yè)主，23個(gè)確定業(yè)主但未劃定供電區(qū)域，28個(gè)已完成前置程序但仍未開工建設(shè)，4個(gè)申請(qǐng)取消試點(diǎn)（全部為北京試點(diǎn)），見圖1。

圖1 第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展（截至2019年1月31日）

•第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況：增量配電業(yè)務(wù)改革第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)214個(gè)，分別于2017年11月、2018年4月和6月獲得批復(fù)。截至2019年1月31日，僅62個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定業(yè)主，13個(gè)取得電力業(yè)務(wù)許可證，8個(gè)開工建設(shè)。

•2019年上半年最新進(jìn)展情況：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《寧夏石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電改革試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃（2019-2025）》獲批；江蘇南京市江北新區(qū)配售電有限公司、甘肅金塔新奧金能能源電力發(fā)展有限公司、陜煤集團(tuán)旗下的陜西長(zhǎng)安電力澄合配售電公司、河南潤(rùn)奧供電股份有限公司、河南鄭州航空港興港電力有限公司、河南嵩基售電有限公司、河南南陽中關(guān)村配售電有限責(zé)任公司、湖南東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園電力有限公司、湖南白沙綠島配售電有限公司等9個(gè)試點(diǎn)獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）；重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司投資建設(shè)的220千伏觀音堂變電站、安徽眾益售電公司投資興建的110千伏興盛變電站兩個(gè)試點(diǎn)成功投運(yùn)。至此，浙江、江蘇、湖南首批增量配電項(xiàng)目業(yè)主全部確定，福建首批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目全部獲得電力業(yè)務(wù)許可證。

2.在政府督促及配套措施的不斷明確下，預(yù)計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目將取得新進(jìn)展

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2019年3月發(fā)布的《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)（第二期）》，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)于2019年6月底前建成投運(yùn)，至今尚未確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域的，應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)工作，并盡快組織開工建設(shè)。第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2019年5月底前確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域，7月底前開工建設(shè)。6月底前仍未取得明顯進(jìn)展的，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將對(duì)相關(guān)地區(qū)和單位開展約談。試點(diǎn)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的?。▍^(qū)、市）原則上不得繼續(xù)申報(bào)后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。因此，2019年6月底前，前三批試點(diǎn)有了較大進(jìn)展。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局

圖2 四批次增量配電試點(diǎn)分布情況

從試點(diǎn)分布的區(qū)域類型看，絕大多數(shù)集中于各地的工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦區(qū)。這些區(qū)域電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；與此同時(shí)，用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。

從投資主體來看，以電網(wǎng)或地方投資平臺(tái)控股為主，民營(yíng)企業(yè)控股或參與為輔。投資主體主要有電網(wǎng)企業(yè)、地方政府或國(guó)有企業(yè)、電網(wǎng)上下游客戶以及其他社會(huì)資本，但絕大多數(shù)由電網(wǎng)或地方政府控股。以第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目為例，前61個(gè)項(xiàng)目確定的項(xiàng)目業(yè)主中，非電網(wǎng)企業(yè)控股的試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到38個(gè)。

從商業(yè)價(jià)值來看，后續(xù)仍有大量社會(huì)資本競(jìng)相投入，反映出增量配電市場(chǎng)隱含了市場(chǎng)公認(rèn)的潛在價(jià)值。自首批增量配電改革試點(diǎn)施行已兩年有余，盡管大多數(shù)人稱增量配電業(yè)務(wù)不賺錢，目前也尚無清晰的盈利模式，但從第四批試點(diǎn)推進(jìn)速度和數(shù)量上看，進(jìn)入增量配電市場(chǎng)的勁頭并未減弱。

從配電網(wǎng)資產(chǎn)特點(diǎn)看，存量配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量的項(xiàng)目大大增加，較純?cè)隽宽?xiàng)目更易快速見成效。大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型增量配電網(wǎng)已經(jīng)勢(shì)不可擋，如第四批試點(diǎn)中的山西霍州煤電、晉煤集團(tuán)、遼寧撫順礦區(qū)、上海外高橋港區(qū)、河南中原油田、平煤神馬集團(tuán)、鶴壁礦區(qū)、廣西來賓合山煤礦、重能投松藻配電網(wǎng)、陜西黃陵礦區(qū)、新疆西北油田等。存量項(xiàng)目比純?cè)隽宽?xiàng)目在程序上操作相對(duì)簡(jiǎn)單，既省去了招標(biāo)環(huán)節(jié)、直接確定業(yè)主，也更容易快速見成效。

2016年10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，之后，各部委、地方接連出臺(tái)多個(gè)文件，推動(dòng)了增量配電網(wǎng)相關(guān)工作的開展。國(guó)家層面的政策文件緊密相關(guān)的超過20個(gè)，主要涉及增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、增量配電管理、增量配電成本監(jiān)審和價(jià)格管理等，具體見附表1。

與此同時(shí)，各省也積極響應(yīng)輸配電試點(diǎn)建設(shè)，陸續(xù)推出相關(guān)政策。截至目前，各地出臺(tái)的增量配電相關(guān)政策超30個(gè)。電力大省江蘇出臺(tái)的相關(guān)文件最多，并占據(jù)兩個(gè)“全國(guó)首個(gè)”席位，分別為：第一個(gè)省級(jí)增量配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范綱要——《江蘇省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開技術(shù)規(guī)范綱要》和全國(guó)首個(gè)增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范——《江蘇增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》。四川省的政策力度最大，四川省發(fā)文明確提出，國(guó)網(wǎng)不得控股、無需繳納基本電費(fèi)和供電費(fèi)、獲批兩月內(nèi)確定業(yè)主、項(xiàng)目核準(zhǔn)后電網(wǎng)企業(yè)必須按時(shí)提供施工電源等幾點(diǎn)要求，直擊增量配電改革痛點(diǎn)，有助于試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

針對(duì)推進(jìn)增量配電改革的過程中，存在業(yè)主確定、區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電網(wǎng)公司控股、配電價(jià)格核定等問題，國(guó)家也在對(duì)相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。從目前政策引導(dǎo)來看，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局有針對(duì)性地提出解決措施，包括：簡(jiǎn)化流程；要求電網(wǎng)提高政治站位，不控股；更好進(jìn)行供電區(qū)域和資產(chǎn)劃分；更快辦理電力業(yè)務(wù)許可證供電類（供電類）降低增量配電網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)過程中的隱形成本；總結(jié)前三批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)落地難的癥結(jié)，對(duì)第四批試點(diǎn)項(xiàng)目的面積、供電量和投資規(guī)模等都提出了明確要求。

2.增量配電網(wǎng)價(jià)格政策分析

在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)政策中，增量配電網(wǎng)價(jià)格可謂是最核心的政策，這直接關(guān)系到企業(yè)商業(yè)模式的形成。雖然早在2017年國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，但并沒有給出具體可執(zhí)行的配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)辦法，只是給出了一個(gè)帶有原則性、方向性的指導(dǎo)意見。文件明確規(guī)定，省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。

在國(guó)家政策指導(dǎo)下，部分省區(qū)（福建、浙江、天津、河南、四川等）正式印發(fā)了增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格機(jī)制，還有部分省區(qū)（海南、湖北、廣西、云南、廣東、山東等）公布了征求意見稿。福建是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制的省份，規(guī)定配電價(jià)格通過招標(biāo)形成，未通過招標(biāo)形成實(shí)行的，實(shí)行最高限價(jià)管理。大部分省份都按照此種模式，基本都回避了增量配電價(jià)格中最核心的“增量配電網(wǎng)是否需要繳納基本電費(fèi)或應(yīng)該如何繳納、高可靠性費(fèi)用如何收取等問題”。

不過，河南、四川、貴州在這一方面有了進(jìn)一步的突破。在結(jié)算制度上，河南是全國(guó)首個(gè)明確增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省份，提出按照輸配電投資比例來分享基本電費(fèi)。盡管該方案的思路是正確的，但在實(shí)際操作中仍舊難以落地。四川的政策更加強(qiáng)有力，明確規(guī)定，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)國(guó)網(wǎng)不得控股，且無需繳納基本電費(fèi)和供電費(fèi)。山東則創(chuàng)造性的提出“折扣系數(shù)”概念，為配電價(jià)格招標(biāo)明確了方法、路徑，并明確了高可靠性費(fèi)用收取。

由于輸配電價(jià)的傳遞性，下一電壓等級(jí)包含上一電壓等級(jí)的價(jià)格，因此這里選擇電壓等級(jí)最低的不滿1kV的輸配電價(jià)，就能大致比較出各省在輸配電價(jià)方面的總體水平。由于各省輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的采用單一制和兩部制分類，有的采用工商業(yè)和大工業(yè)分類，甚至有的按照變壓器容量分類，在此將部分省份的工商業(yè)電價(jià)按照單一制電價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，具體見圖3。

圖3 全國(guó)各省（市、區(qū)）工商業(yè)用戶不滿1kV電壓等級(jí)輸配電價(jià)對(duì)比

從已經(jīng)公布的輸配電價(jià)數(shù)據(jù)上看，我國(guó)輸配電價(jià)區(qū)域差異較大。經(jīng)過幾輪降電價(jià)后，去年處于全國(guó)最高水平的北京輸配電價(jià)得到明顯降低，被蒙東和吉林趕超。蒙東地區(qū)不滿1kV的輸配電價(jià)最高，達(dá)到0.5071元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超其他地區(qū)。冀北、山西、云南及西北地區(qū)等處于全國(guó)較低水平，價(jià)格均在0.15元/千瓦時(shí)以下。

從兩網(wǎng)所轄區(qū)域看，南網(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)，除云南、廣東外，貴州、廣西、海南三省的輸配電價(jià)都超過了0.3元/千瓦時(shí)，整體來看南網(wǎng)的輸配電價(jià)水平普遍高于國(guó)網(wǎng)。

其中，1～10kV、35kV和110kV電壓等級(jí)的工商業(yè)輸配電價(jià)，如圖4所示。

圖4 全國(guó)各省（市、區(qū)）其他電壓等級(jí)工商業(yè)輸配電價(jià)

2.大工業(yè)不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)分析

下面我們重點(diǎn)對(duì)增量配電網(wǎng)里占比較大的大工業(yè)用戶（專線用戶）的配電價(jià)格進(jìn)行分析。本文只分析增量配電網(wǎng)，因此這里只對(duì)220kV及以下的電壓等級(jí)的大工業(yè)配電價(jià)格進(jìn)行分析。

由于各?。ㄊ?、區(qū)）輸配電價(jià)制定的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，有的按照一般工商業(yè)和大工業(yè)用戶分類，有的按照單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)分類，這里將大工業(yè)電價(jià)均按照兩部制電價(jià)進(jìn)行大致對(duì)比，各省市區(qū)1～10kV、35kV、110kV、220kV電壓等級(jí)的輸配電價(jià)如圖5所示。這里35kV電壓等級(jí)基本可以代表整個(gè)輸配電價(jià)走勢(shì)。

圖5 全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）大工業(yè)用電不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)

（注：上海、黑龍江、甘肅數(shù)據(jù)為2017年9月公布電價(jià)，未查到最新電價(jià)，因此可能與實(shí)際有一定差別；新疆未查到110kV及以上電壓等級(jí)電價(jià)）

從區(qū)域分布看，大工業(yè)電價(jià)水平整體呈現(xiàn)東高西低。電壓等級(jí)在1~10kV的輸配電價(jià)排名前三的分別是上海、廣西和和浙江，最低的為蒙西、山西和青海；35kV的輸配電價(jià)最高的分別為上海、新疆和江蘇，最低為蒙西、青海和山西；110kV的輸配電價(jià)最高的為上海、江蘇和河南，最低為云南、山西和新疆；220kV的輸配電價(jià)最高的為上海、天津和河南，最低為云南、青海、新疆。

由于不同電壓等級(jí)用戶，根據(jù)所在區(qū)域不同，可能接入不同電壓等級(jí)的配電網(wǎng)，也將產(chǎn)生多個(gè)輸配電價(jià)差。例如10kV電壓等級(jí)的用戶，在不同區(qū)域，有可能接入35kV電壓等級(jí)的配電網(wǎng)，也有可能接入110kV電壓等級(jí)的配電網(wǎng)，價(jià)差也將有多種可能。這里為了舉例說明，如何判斷不同省份配電網(wǎng)的投資價(jià)值，只是簡(jiǎn)單將相鄰電壓等級(jí)價(jià)差做了簡(jiǎn)要分析，即相鄰電壓等級(jí)的價(jià)差=本電壓等級(jí)電價(jià)-上一電壓等級(jí)電價(jià)，為投資者提供決策參考。在實(shí)際操作中，要具體情況具體分析。

關(guān)于增量配電網(wǎng)的投資價(jià)值，主要考慮的內(nèi)容：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)和成本；二是安全質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)；三是投資回收。投資回收主要包括三個(gè)方面：一是過網(wǎng)電量；二是核定的輸配電價(jià)；三是中長(zhǎng)期的回報(bào)率。就未來3～5年而言，主要看電量和電價(jià)。因此，電價(jià)是關(guān)系到增量配電網(wǎng)投資價(jià)值的核心因素。

各電壓等級(jí)增量配電價(jià)差越大，越有利于投資，盈利性越好。這里我們重點(diǎn)分析一下大工業(yè)用戶每個(gè)電壓等級(jí)價(jià)差，這里統(tǒng)計(jì)1～10kV、35kV、110kV分別與其上一等級(jí)電壓的價(jià)差，以及不同電價(jià)等級(jí)的平均價(jià)差（原則上應(yīng)按照各電壓等級(jí)在該省用電量比例作為權(quán)重系數(shù)，但由于數(shù)據(jù)難以獲取，在此只將三個(gè)電壓等級(jí)價(jià)差的平均數(shù)作為平均價(jià)差，進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比），具體如表1。

表1 大工業(yè)不同電壓等級(jí)價(jià)差情況（單位：元/千瓦時(shí)）

（1）高投資價(jià)值區(qū)間，平均價(jià)差在0.03元/千瓦時(shí)，包括廣西、云南、貴州、青海、四川、上海6省市；

（2）中間投資價(jià)值區(qū)間，平均價(jià)差在0.02元/千瓦時(shí)，包括湖南、蒙東、寧夏、海南、福建和山西6?。ㄊ?、區(qū)）；

（3）較低投資價(jià)值區(qū)間，平均價(jià)差在0.02元/千瓦時(shí)以下，包括浙江、湖北、重慶、甘肅、廣東、北京、吉林等省（市、區(qū)）。

按照不同電價(jià)等級(jí)價(jià)差來看，處于高投資價(jià)值區(qū)間的省份如下：

1~10kV電壓等級(jí)價(jià)差最大的當(dāng)屬?gòu)V西，價(jià)差高達(dá)0.1459元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超其他省份各電壓等級(jí)價(jià)差。價(jià)差在0.03元/千瓦時(shí)以上的省份，還包括海南、上海、貴州、寧夏、山西、浙江。

35kV電壓等級(jí)價(jià)差最大的為云南，價(jià)差在0.0762元/千瓦時(shí)。價(jià)差在0.03元/千瓦時(shí)以上的省份，還包括蒙東、上海、貴州、四川、甘肅。

110kV電壓等級(jí)價(jià)差最大的為青海，價(jià)差為0.0823元/千瓦時(shí)，超過0.03元/千瓦時(shí)的僅此一個(gè)省份。該電壓等級(jí)的價(jià)差比其他低電壓等級(jí)價(jià)差相對(duì)較小。投資價(jià)值相對(duì)較高的還包括廣東、湖南、寧夏、福建。

值得注意的是，上海110kV和廣東35kV電壓等級(jí)的配電價(jià)差均為零。如果按照國(guó)家層面的指導(dǎo)意見，即省級(jí)電網(wǎng)的上一電壓等級(jí)與同電壓等級(jí)輸配電價(jià)差作為依據(jù)，若企業(yè)僅靠賺取價(jià)差獲取收益，則增量配電網(wǎng)投資根本不具備盈利性。

當(dāng)然決定增量配電網(wǎng)投資的因素很多，不僅要考慮電價(jià)，還要考慮許多其他因素，包括線損率、容量費(fèi)、需量費(fèi)等其他因素。基本電價(jià)分按最大需量計(jì)費(fèi)和按變壓器容量計(jì)費(fèi)兩種方式。從基本電價(jià)的情況來看，北京最高，天津最低，具體見圖6。從線損率來看，河南、湖南、蒙東的線損率最高，均超過了8%，而用電量大省江浙一帶、甘寧地區(qū)線損率較低。線損率越低，也就意味著增量配電網(wǎng)投資的盈利空間越大。

當(dāng)前增量配電網(wǎng)主要有五類參與者，主要的商業(yè)模式主要為基礎(chǔ)服務(wù)、售電業(yè)務(wù)以及增值服務(wù)。然而，目前我國(guó)增量配電運(yùn)營(yíng)模式還比較單一，從已運(yùn)行的存量配電項(xiàng)目看，運(yùn)營(yíng)模式較傳統(tǒng)，鮮有開展增值服務(wù)的案例，而且還未達(dá)到如文件描述的通過收取配電服務(wù)費(fèi)獲得營(yíng)收。

1.增量配電的主要參與者

在分析增量配電業(yè)務(wù)的商業(yè)模式之前，首先應(yīng)該捋清增量配電業(yè)務(wù)的主要參與者，在該市場(chǎng)中承擔(dān)何種角色，將決定其主要盈利點(diǎn)及適合其自身發(fā)展的商業(yè)模式。目前市場(chǎng)上主要有五大參與者，具體如下：

第一類參與者多以能源電力央企為主，一方面拓展發(fā)電以外的業(yè)務(wù)，借電力改革紅利進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域，另一方面擁有電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)尋找機(jī)會(huì)發(fā)展壯大自己。

第二類參與者是已有相當(dāng)規(guī)模存量資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，借改革機(jī)遇獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），將供電服務(wù)合法合理化。

第三類參與者主要是電網(wǎng)設(shè)計(jì)、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商等，參與增量配電網(wǎng)主要是為了產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)創(chuàng)造業(yè)務(wù)增值點(diǎn)。

第四類參與者主要是之前就從事非電能源服務(wù)的，如供水、供熱、供氣，以“綜合能源服務(wù)”的概念進(jìn)入電力服務(wù)。

第五類參與者是各路資本和基金，借助資本之力進(jìn)入綜合能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

上述參與者基本都已成功進(jìn)入增量配電網(wǎng)市場(chǎng)，他們的利益尋求點(diǎn)不止靠輸配電價(jià)來回收投資，而是試圖在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)帶來價(jià)值，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合獲取收益。

2.增量配電的商業(yè)模式

增量配電網(wǎng)的收益，具體可從收取配電網(wǎng)“過網(wǎng)費(fèi)”、配電網(wǎng)容量費(fèi)、購(gòu)售電、增值服務(wù)（如能效管理服務(wù)、綜合能源服務(wù)、合同能源管理、配售電工程總包服務(wù)、減容工程服務(wù)、外線建設(shè)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)等）收益等幾個(gè)方面來獲得。

然而，目前我國(guó)增量配電運(yùn)營(yíng)模式還比較單一，鮮有開展增值服務(wù)的案例。當(dāng)然，主要原因在于大部分省份配電價(jià)格還未及時(shí)核定，市場(chǎng)化購(gòu)電途徑還不夠充分。

隨著各省配電價(jià)格機(jī)制、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等政策的不斷完善，增量配電運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式也將逐步形成。增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式主要有以下幾種：

一是基礎(chǔ)服務(wù)，收取配電網(wǎng)“過網(wǎng)費(fèi)”、容量費(fèi)等。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：投建、運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、維護(hù)、建設(shè)與改造配電網(wǎng)絡(luò)；用戶用電的無歧視報(bào)裝、接入和增容；提供用戶計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票和催繳欠款等服務(wù)；公開配網(wǎng)運(yùn)行信息、承擔(dān)電力統(tǒng)計(jì)工作；保護(hù)電力設(shè)施、防竊電；代收、代付政府性基金、交叉補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼、保底供電服務(wù)等。

二是售電業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在第一批最早確認(rèn)業(yè)主的61家增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，有20家業(yè)主自身或資本參與方具備售電公司資質(zhì)，占到已確認(rèn)業(yè)主項(xiàng)目總數(shù)的32.79%。在售電業(yè)務(wù)中，售電公司可以與電力用戶協(xié)商確定電力的市場(chǎng)交易價(jià)格，并可以不受配電區(qū)域限制進(jìn)行購(gòu)電。對(duì)于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。

三是增值服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于為用戶提供用電規(guī)劃、智能用電、節(jié)能增效、合同能源管理服務(wù)、用電設(shè)備運(yùn)維；用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)；提供減容工程服務(wù)、外線建設(shè)服務(wù)等工程服務(wù)。

資料顯示，目前，中國(guó)配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重僅為53.55%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例穩(wěn)定在60%以上。根據(jù)國(guó)家能源局此前發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，2015年至2020年，全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。

盡快出臺(tái)配電價(jià)格定價(jià)辦法。配電價(jià)格核定前，只能按照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)差確定配電價(jià)格，這種方式會(huì)導(dǎo)致很多問題，比如：沒有真正反映配網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)成本，部分配電網(wǎng)難以收回投資，部分條件較好的存量配電網(wǎng)獲得過多的收益；難以激勵(lì)配電企業(yè)降低損耗；也無法支撐配電企業(yè)制定更合理的配電價(jià)格套餐等。省級(jí)價(jià)格主管部門需要將《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中的原則細(xì)化成明確的、可操作的步驟，結(jié)合各省市實(shí)際，出臺(tái)各省市的增量配網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)辦法。

參考文獻(xiàn)：