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國務院令！取消所有不必要執(zhí)法！一年最多查2次！32種情形可減免處罰

時間：2022-05-10 來源：瀏覽：

國務院令！取消所有不必要執(zhí)法！一年最多查2次！32種情形可減免處罰

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湖南新聞聯(lián)播報道：湘潭執(zhí)法監(jiān)管要力度更要溫度！對15類輕微環(huán)境違法行為免予行政處罰，對122家企業(yè)適用首錯免罰！

　　湘潭陸續(xù)完善和建立18大項34小項相關(guān)制度。在嚴格規(guī)范自由裁量方面，在全省率先發(fā)布《湘潭市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，對15類輕微環(huán)境違法行為免予行政處罰。對全市122家未按《排污許可管理條例》相關(guān)要求提交2020年度排污許可執(zhí)行報告的企業(yè)適用首錯免罰，進行集中通報，限期提交執(zhí)行報告，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。　

　　 國務院：多個部門反復執(zhí)法，嚴重危害企業(yè)利益 　　　

　　國務院辦公廳已發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。

　　生態(tài)環(huán)境部已原則上審查并批準了《關(guān)于對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態(tài)環(huán)境部強調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對不能容忍； “一刀切”主要是不健全的工作作風、能力不勝任而引起的問題，應從深層次解決。

多地響應新政策

湘潭市政府:關(guān)于印發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》的通知

（來源：湘潭市人民政府）

江蘇：每年最多進行2次環(huán)境檢查！

減少意外檢查

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳已發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的意見》，通過不干擾守法企業(yè)保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)。免除對標企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護"一刀切“。

　　《意見》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實際總體規(guī)劃，進行集中，加強監(jiān)督。原則上，每年不超過兩次，以減少對企業(yè)的不必要檢查和抽查。

　　《意見》還嚴格控制了專項行動的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過6次特殊執(zhí)法行動，地區(qū)和城市不得超重或重組。

　　在環(huán)境污染突出，公眾反應強烈的地方，我們將依法堅決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復或關(guān)閉。（來源：江蘇省人民政府）　

太原市：明確對7種行為不予處罰

　　太原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。

　　不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進行執(zhí)法檢查的過程中，行政相對人沒有主觀意圖，在受到批評和教育，警告指導后，首次輕微違法，或命令整改，并且責令及時整改，沒有相對人沒有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。

不予處罰的概念與適用

　　不予處罰指生態(tài)環(huán)境部門在開展執(zhí)法檢查過程中，經(jīng)調(diào)查認定行政相對人無主觀故意，首次輕微違法，經(jīng)批評教育、告誡引導或責令整改，相對人及時主動糾正且沒有造成危害后果的，生態(tài)環(huán)境部門不再予以罰款處罰。

　　在相關(guān)法律法規(guī)有單獨規(guī)定時，可以依據(jù)該規(guī)定作出責令改正、責令限期改正、不予處罰等處理決定；在相關(guān)法律法規(guī)沒有單獨規(guī)定時，應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出不予處罰等處理決定。

依法不予行政處罰的目錄清單

違法行為1

建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的行為

不予處罰條件：

1、應當報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表項目，未批先建處于設備安裝階段，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)主動實施關(guān)?；蛑鲃訉嵤┩Ｖ菇ㄔO的。

2、建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表，在發(fā)現(xiàn)且能在規(guī)定的時限內(nèi)完成登記，且未造成污染后果的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條

建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

違法行為2

超過污染物排放標準排放污染物的

不予處罰條件：

1、超標排放水污染物不超過2小時，且超標倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）。

2、超標排放大氣污染物不超過1小時，且每小時排氣量不足500標立方米、污染物排放量小于0.5噸的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

違法行為3

對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的行政處罰

不予處罰條件：

重點排污單位在生態(tài)環(huán)境部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)或環(huán)境信息發(fā)生改變后30日內(nèi)未公開相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢的

法律依據(jù)

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條

重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的。

違法行為4

通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的

不予處罰條件：

排污單位污染防治設施不正常運行，屬非主觀故意，能及時上報主管部門且及時糾正的

法律依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

違法行為5

對不設置危險廢物識別標志等行為的行政處罰

不予處罰條件：

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定時限內(nèi)改正完畢且未造成危害后果的

法律依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條

違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款:（一）不設置危險廢物識別標志的；

違法行為6

未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的

不予處罰條件：

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定的期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條

企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的

違法行為7

對未依法取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰

不予處罰條件：

排污單位應當填報排污登記表而未填報，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《排污許可管理辦法（試行）》第五十七條

排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（來源：太原市生態(tài)環(huán)境局）

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》的通知附件

附件：浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）

序號	類別	名稱	依據(jù)	條件
			《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款建
			設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依	1. 限于依法編制環(huán)境
			照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響	影響報告表的建設
			報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部	項目；
	建設	對建設單位未按規(guī)定進	門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資	2. 首次被發(fā)現(xiàn)；
1	行環(huán)境影響評價，擅自開工	額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對	3. 責令停止建設后及
項目
	建設的行政處罰	建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行	時停止建設且未造

			政處分。	成環(huán)境污染；或環(huán)境
			第二款建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未	污染已主動消除；或
			經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前	主動恢復原狀的。
			款的規(guī)定處罰、處分。

		對建設單位未依法備案	《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款建	1. 首次被發(fā)現(xiàn)；
2	建設	建設項目環(huán)境影響登記表的	設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)	2. 具備備案條件，責
	項目	行政處罰	環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。	令備案后 5 個工作日
		內(nèi)完成備案的。

		對編制建設項目初步設	《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第一款違反本
		計未落實污染防治措施及環(huán)	條例規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染
	建設	保投資概算、未將環(huán)境保護	和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設	1. 首次被發(fā)現(xiàn)；
3	設施建設納入施工合同，未	施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建	2. 責令限期改正后及
項目
	依法開展環(huán)境影響后評價等	設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處	時改正。

		行為的行政處罰	5 萬元以上 20 萬元以下的罰款；逾期不改正的，處 20 萬元以上
			100 萬元以下的罰款。

			1. 《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第一款第
			（一）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民
			政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以
			下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：
		對未按照規(guī)定對所排放	（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保	1. 首次被發(fā)現(xiàn)；
4	水、氣	的污染物自行監(jiān)測、未保存	存原始監(jiān)測記錄的。	2. 責令限期改正后及
原始監(jiān)測記錄等行為的行政	2. 《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第一款第
		時改正。
		處罰	（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民

			政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的
			罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
			（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染
			物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

				1. 應當在密閉空間或
				者設備中進行且可
			《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款第	以密閉，因未關(guān)閉空
		對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物	（一）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民	間或者設備而導致
5	大氣	廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未	政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的	未在密閉空間或者
在密閉空間或者設備中進行	罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：	設備中進行；

		的行政處罰	（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉	2. 首次被發(fā)現(xiàn)，當場
			空間或者設備中進行的。	改正；
				3. 未造成環(huán)境污染后
				果的。

			《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一款
		對易產(chǎn)生揚塵的物料未	第（一）、（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由	1. 占地面積在 10 平
		縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一
		密閉，或?qū)Σ荒苊荛]易產(chǎn)生	萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停	方米以下；
6	大氣	揚塵的物料未設置不低于堆	2. 首次被發(fā)現(xiàn)，當場
放物高度的嚴密圍擋，或者	業(yè)整治：	改正的。
		（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石
		未采取有效覆蓋措施防治揚	3. 未造成環(huán)境污染后
		塵污染的行政處罰	膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；	果的。
		（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放

			物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的。

			《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條
			第一款第（七）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境	1. 堆放面積在 10 平
			主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報
			經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：	方米以下；
		對一般工業(yè)固廢露天堆	2. 首次被發(fā)現(xiàn)，當場
7	固廢	（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未
		放的行政處罰	采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其	改正的；
			3. 未造成環(huán)境污染后
			他環(huán)境污染的。	果的。
			第二款有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍

			以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。

			《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第四十七條第一款第	1. 首次被發(fā)現(xiàn)；
			（四）項違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行
		對不具備規(guī)定的條件從	政主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，處以罰款；	2. 檢查時當場停止違
8	固廢	事拆解、利用電子廢物經(jīng)營		法行為，責令限期改
正后及時改正；
		活動的行政處罰	（四）違反本條例第四十四條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事
		3. 未造成環(huán)境污染后
			拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動的。	果的。
			第二款有前款第四項行為的，處五萬元以下罰款。

		對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小	《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》第二十一條違反本辦法	1. 首次被發(fā)現(xiàn)；
		第十二條第二款規(guī)定，未建立污染防治設施運行管理臺賬的，由
9	固廢	區(qū)）未建立污染防治設施運	環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處 3000 元以上 1 萬元以下的罰款。	2. 責令限期改正后及
		行管理臺賬的行政處罰		時改正的。

注：1、首次被發(fā)現(xiàn)包括兩種情形：一是《清單》生效后第一次被發(fā)現(xiàn)的；二是《清單》生效前第一次被發(fā)現(xiàn)，但生效后尚未作出行政處罰決定的。（來源：浙江省人民政府）

2、什么是初次輕微違法？

新 《行政處罰法》 第33條關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，是此次修改的亮點之一，被視為“柔性執(zhí)法”的典型措施。執(zhí)法實踐中，需要把握好以下幾點：

一是初次違法的界定。初次違法，原則上是指第一次實施違法行為。這一初次違法，是否要限定在一定的時間范圍內(nèi)，還需進一步研究明確。

二是危害后果輕微并及時改正。后果輕微和及時改正，兩個要件要同時滿足。具體標準可以通過行政處罰裁量基準予以細化。實踐中可以參照生態(tài)環(huán)境部于2019年5月發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》執(zhí)行。

三是初次輕微違法的，可以不予處罰，并非一定不能處罰。生態(tài)環(huán)境部門可以基于案件的具體情況自由裁量。

點評

企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)

既是社會責任，也是應盡義務

努力打造平等、透明、

可預期法治化營商環(huán)境

為守護碧水藍天

增添一道“法律”屏障

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