能源情報(bào)研究中心 李丹丹

歷經(jīng)三次征求意見稿后，可再生能源配額制終于落地。5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確將按省級(jí)行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。《通知》要求，各省級(jí)能源主管部門對(duì)照2018年消納責(zé)任權(quán)重開展自我核查，2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起，全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。

2018年3月、6月、9月，可再生能源配額制經(jīng)歷了三次征求意見，政策條款有所簡(jiǎn)化，地方消納權(quán)重有所降低，政策目標(biāo)也越來越明確，第三次征求意見稿首次提出將自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核。

值得注意的是，與前三次征求意見稿不同的是，《通知》將“配額制”的名稱改為“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。《通知》明確，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的目的是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，同時(shí)促使各類市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

消納保障機(jī)制實(shí)施的核心是“落實(shí)”

我國(guó)針對(duì)消納保障機(jī)制的研究和探索已經(jīng)開展多年，作為重要的能源政策其制定背景和實(shí)施方式具有自身的特殊性。一方面是協(xié)調(diào)難度大。消納保障機(jī)制的制定初衷是解決外送可再生能源電力的消納問題。而跨省跨區(qū)可再生電力消納涉及到省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和同等級(jí)消納區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)及協(xié)商。政策實(shí)施效果具有一定的不確定性和不可預(yù)見性。這與僅需單獨(dú)依靠區(qū)域自身強(qiáng)化管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)即可實(shí)施完成的節(jié)能減排、能源“雙控”政策等不盡相同。另一方面是消納保障機(jī)制解決的是可再生能源物理電量的真實(shí)消納，因此需要在電力的發(fā)、輸、配、用等環(huán)節(jié)建立物理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，并在同一時(shí)間完成。這與通過碳市場(chǎng)進(jìn)行虛擬交易即可完成的碳減排義務(wù)也不相同。下一步，綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等綠證政策將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。

——國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶接受采訪時(shí)表示

加快形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的氛圍

體現(xiàn)《可再生能源法》中發(fā)展可再生能源的全社會(huì)責(zé)任。消納保障機(jī)制要求承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，其售電量或用電量均應(yīng)達(dá)到本省級(jí)區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的消納量，即市場(chǎng)主體公平承擔(dān)責(zé)任。

通過具有一定約束力的權(quán)重責(zé)任，建立可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制。我國(guó)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度已實(shí)施了四年，加上全額保障性收購(gòu)制度等，政策實(shí)施效果顯著，各地區(qū)非水可再生能源消納電量占比逐年上升。在該引導(dǎo)性制度基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施具有一定強(qiáng)制性和約束力的消納責(zé)任機(jī)制，將加快形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的氛圍。

營(yíng)造可再生能源電力電量持續(xù)增長(zhǎng)空間。文件雖說明有效期五年，但從制度設(shè)計(jì)看，其旨在建立長(zhǎng)效的消納保障機(jī)制，尤其是在“十四五”初期風(fēng)光普遍具備平價(jià)上網(wǎng)條件、實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼后，消納將是影響其發(fā)展速度和規(guī)模的最主要因素，通過合理調(diào)整（原則上逐年提升或至少不降低）消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，可營(yíng)造滿足我國(guó)能源轉(zhuǎn)型需求的可再生能源電力電量持續(xù)增長(zhǎng)空間，從而保障非化石能源占比近中長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

機(jī)制設(shè)計(jì)依據(jù)電力體制改革思路，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。無論是各地區(qū)年度消納責(zé)任權(quán)重確定方面，還是市場(chǎng)主體完成消納量的多種途徑和方式方面，均體現(xiàn)了以市場(chǎng)化運(yùn)行、市場(chǎng)配置資源的原則。消納責(zé)任權(quán)重的實(shí)施直接銜接電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，尤其是電力市場(chǎng)化和交易制度。此外還考慮了與可再生能源綠色電力證書、能耗考核等制度的銜接。

——國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗撰文表示

改變名稱更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用

從之前的“配額制”改稱“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”以后，更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用，即促進(jìn)可再生能源消納。在該政策的推動(dòng)下，未來風(fēng)電和光電的消納環(huán)境趨好，可再生能源電力電量的棄電量、棄電率有望進(jìn)一步下降。

——智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟接受采訪時(shí)表示

“配額”的說法容易讓人們感到壓力，《通知》淡化了名稱上的行政色彩，鼓勵(lì)各省積極參與到機(jī)制中，整體約束性較弱，《通知》不僅促進(jìn)了可再生能源消納，同時(shí)也意在保障平價(jià)上網(wǎng)之后可再生能源的市場(chǎng)份額。

——中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在安信證券電話會(huì)上表示

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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