隨著污染源在線監(jiān)測應(yīng)用的增多，在線監(jiān)測運(yùn)維從業(yè)單位和人員越來越多，由于第三方運(yùn)維公司技術(shù)和管理水平以及管理者重視程度的差異，第三方運(yùn)維公司人員水平、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量參次不齊，在市場競爭環(huán)境下，一些排污單位著眼眼下利益，采用重價(jià)格輕技術(shù)的低價(jià)中標(biāo)方式引進(jìn)第三方運(yùn)維公司，在低價(jià)高要求不符合市場規(guī)律的背景下，形成一些運(yùn)維人員被迫篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況，最終形成排污單位和運(yùn)維單位雙雙受到高額處罰，以及惡劣社會(huì)影響的情況。通過分享一起第三方運(yùn)維人員篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)排污單位和運(yùn)維單位受到高達(dá)54.5萬元處罰的案例，提示廣大排污單位和運(yùn)維單位加強(qiáng)對運(yùn)維工作的管理和監(jiān)督，提升在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低在線監(jiān)測運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2023年7月15日，執(zhí)法人員對被處罰人(佛山市**陶瓷業(yè)有限公司)進(jìn)行檢查，調(diào)閱自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施歷史數(shù)據(jù)和歷史操作記錄發(fā)現(xiàn)：

1 .“2022年4月12日18:45:31, 顆粒物截距從0變更為-1 ”,改截距后，顆粒物折算濃度每1分鐘數(shù)據(jù)從改截距前超標(biāo)狀態(tài)(20.45mg/m3左右)降到19.78mg/m3左右(達(dá)標(biāo));顆粒物折算濃度每小時(shí)數(shù)據(jù)從18時(shí)22.34mg/m3左右的超標(biāo)狀態(tài)降到19時(shí)10.15mg/m3左右的達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

2.“ 2022年5月5日16:52:26, 顆粒物斜率從1變更為0.5 ,改斜率后，顆粒物折算濃度每1分鐘數(shù)據(jù)從改斜率前超標(biāo)狀態(tài)(23.5mg/m3左右)突降到10-11mg/m3左右(達(dá)標(biāo))”;顆粒物折算濃度每小時(shí)數(shù)據(jù)從16時(shí)26.27mg/m3左右的超標(biāo)狀態(tài)降到17時(shí)11.62mg/m3左右達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

3 .“2022年5月25日8:55:32, 顆粒物斜率從1又被修改，變更為0. 7,改斜率后，顆粒物折算濃度每1分鐘數(shù)據(jù)從改斜率前超標(biāo)狀態(tài)(24mg/m3左右)突降到17-18mg/m3左右(達(dá)標(biāo))”;顆粒物折算濃度每小時(shí)數(shù)據(jù)從9時(shí)22.26mg/m3左右的超標(biāo)狀態(tài)降到11時(shí)17.66mg/m3左右的達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

被 處罰人存在通過篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的違法行為。被處罰人的上述行為已違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。以上違法事實(shí)有現(xiàn)場詢問筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場照片等為證。本局已于2023年11月25日依法向被處罰人送達(dá)《行政處罰預(yù)先告知書》,被處罰人在收到《行政處罰預(yù)先告知書》后，在2023年11月29日向本局提交了《陳述申辯意見》, 提出對第三方篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)一事不知情 ，且未造成嚴(yán)重后果；一直守法經(jīng)營，達(dá)標(biāo)排污，本次行為的情節(jié)顯著輕微；經(jīng)營困難，罰款可能導(dǎo)致眾多工人下崗，增加社會(huì)就業(yè)壓力等陳述申辯意見。經(jīng)復(fù)核，本局于2023年12月18日向被處罰人送達(dá)《對陳述申辯意見的回復(fù)意見》,對被處罰人的陳述申辯意見不予采納。

綜 上：被處罰人通過篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)以及《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》(粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào))

附件1第三章第五條§3.5.1裁量標(biāo)準(zhǔn)：“裁量起點(diǎn)：10%;行為表現(xiàn)形式：篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，20%;排污情況：除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%;排放口所在區(qū)域：一般區(qū)域，0%;違法行為持續(xù)時(shí)間：15天以上，15%;近二年同類違法行為情況(含本次):1次，0%;配合調(diào)查情況：配合調(diào)查，0%,罰款金額=(10%+20%+15%)×100萬=45萬”的規(guī)定，本局對被處罰人作出如下決定： 罰款人民幣肆拾伍萬元整(￥450000元) 。

2 023年7月15日，執(zhí)法人員對位于三水區(qū)**工業(yè)開發(fā)區(qū)的佛山市**陶瓷業(yè)有限公司進(jìn)行檢查，執(zhí)法人員調(diào)閱自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施歷史數(shù)據(jù)和歷史操作記錄發(fā)現(xiàn)：“2022年4月12日18:45:31, 顆粒物截距從0變更為-1 ”,改截距后，顆粒物折算濃度每1分鐘數(shù)據(jù)從改截距前超標(biāo)狀態(tài)(20.45mg/m3左右)降到19.78mg/m3左右(達(dá)標(biāo));顆粒物折算濃度每小時(shí)數(shù)據(jù)從18時(shí)22.34mg/m3左右的超標(biāo)狀態(tài)降到19時(shí)10.15mg/m3左右的達(dá)標(biāo)狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查， 被處罰人(廣東**環(huán)?？萍加邢薰?運(yùn)維人員擅自修改了顆粒物截距 。被處罰人存在作為自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位弄虛作假，篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的違法行為。另查明， 佛山市三水區(qū)**人民政府曾于2023年11月21日對被處罰人作為另一企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位弄虛作假，篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的違法行為發(fā)出了《行政處罰決定書》(三樂生態(tài)罰〔2023〕**號(hào)) 。被處罰人的上述行為已違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條第二款的規(guī)定。

本局于2023年12月25日依法向被處罰人送達(dá)《行政處罰預(yù)先告知書》,被處罰人在收到《行政處罰預(yù)先告知書》后，在規(guī)定的限期內(nèi)沒有提出陳述申辯意見，在法定日期內(nèi)沒有提出聽證要求。

綜上：被處罰人作為自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位弄虛作假，篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第七十條、《佛山市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>細(xì)則》第四條以及參考《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》(粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào))附件1第二章第三十二條§2.32裁量標(biāo)準(zhǔn)：“近二年同類違法行為情況：有同類違法行為；配合調(diào)查情況：配合調(diào)查；處以10萬元以上15萬元以下罰款”的規(guī)定，罰款金額為(10+15)/2=12.5萬元。本局對被處罰人作出如下決定： 罰款人民幣壹拾貳萬伍仟元整(￥125000元) 。

第三方運(yùn)維公司 ( 廣東 ** 環(huán)?？萍加邢薰?/span> ) 另一起篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)處罰案 (三樂生態(tài)罰〔2023〕**號(hào))

2023年11月21日佛山市三水區(qū)**鎮(zhèn)人民政府對當(dāng)事人(廣東**環(huán)?？萍加邢薰?下達(dá)行政處罰決定書顯示，2023年7月16日生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組佛山市專業(yè)*組執(zhí)法人員對位于佛山市三水區(qū)的佛山***陶瓷有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員調(diào)閱了歷史數(shù)據(jù)和歷史操作記錄， 發(fā)現(xiàn)在2022年3月10日、3月14日、6月28日、7月5日和10月7日，佛山***陶瓷有限公司的*#脫硫塔在線監(jiān)控設(shè)備的斜率和斜距被頻繁修改，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)變低。其中2022年6月28日和7月5日，當(dāng)事人(廣東**環(huán)?？萍加邢薰?有運(yùn)維人員對***公司*#脫硫塔在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行維護(hù) 。

當(dāng) 事人(廣東**環(huán)?？萍加邢薰?弄虛作假，篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)行為違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條第二款：“自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)控記錄”的規(guī)定。依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第七十條和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1第二章第三十二條2.32裁量標(biāo)準(zhǔn)：“近二年無同類違法行為、配合調(diào)查，罰款金額為5萬元以上7萬元以下”。**鎮(zhèn)人民政府對被處罰人(廣東**環(huán)?？萍加邢薰?作出如下決定： 罰款人民幣陸萬元整(￥60000元) 。

第二十六條  重點(diǎn)污染源應(yīng)當(dāng)安裝并正常使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)控記錄。 自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審查確認(rèn)真實(shí)有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

重點(diǎn)污染源由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的 環(huán)境容量 、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會(huì)公布。

對污染物排放未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控或者自動(dòng)監(jiān)控未包含的污染物，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告監(jiān)測情況。

第七十條  違反本條例第二十六條第二款規(guī)定， 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任 。

隨著打擊污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行動(dòng)的全面深入開展，以及大數(shù)據(jù)+AI穿透式監(jiān)管的實(shí)施，廣大排污單位應(yīng)對在線監(jiān)測相關(guān)工作引起高度的重視，尤其是在設(shè)備選購、調(diào)試驗(yàn)收和運(yùn)維時(shí)切莫一味的追求低價(jià)和省事，低價(jià)中標(biāo)和在線監(jiān)測“一條龍”式服務(wù)本身就為后續(xù)的問題和事故埋下了隱患，希望引起廣大排污單位的重視和關(guān)注。同時(shí)排污單位應(yīng)加強(qiáng)對第三方運(yùn)維公司相關(guān)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，第三方運(yùn)維公司也應(yīng)努力提升自身運(yùn)維管理水平和技術(shù)能力，通過運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量的提升來贏得用戶的尊重和認(rèn)可。