公路水運工程安全生產費用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【依據(jù)和目的】 為加強公路水運工程安全生產費用管理，規(guī)范安全生產費用提取和使用，提高“人防、技防、工程防、管理防”措施水平，保障施工安全，依據(jù)《 中華人民共和國安全生產法 》《 建設工程安全生產管理條例 》等法律法規(guī)和《 公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法 》《 企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法 》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于經(jīng)依法審批、核準或者備案的新建、改建、擴建等公路或水運工程建設項目的安全生產費用管理。

第三條【安全生產費用定義】 本辦法所稱的公路水運工程安全生產費用是指公路水運工程建設項目建設資金中，專門用于完善和改進工程項目安全生產條件，保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施的資金。

第四條【工作原則】 安全生產費用管理遵循 “ 籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效 ” 原則。

第五條【工作分工】 交通運輸部指導全國公路水運工程安全生產費用管理工作。

縣級以上地方交通運輸主管部門負責對本行政區(qū)域內公路水運工程建設項目安全生產費用提取與使用管理的監(jiān)督管理。

第六條【估算、概預算費用計列】 建設單位應當依據(jù)國家、行業(yè)有關工程建設項目估算與概預算編制規(guī)定，在編制工程估算與概預算中計列安全生產費用，提取標準應符合國家、行業(yè)有關規(guī)定。

第七條【招標要求】 建設單位在編制工程招標文件中，安全生產費用以最高招標限價所包含的建筑安裝工程直接費用為基數(shù)計算，以總額價形式單列作為固定報價。提取標準不得低于國家、行業(yè)有關規(guī)定。

公路工程的建筑安裝工程直接費用是指公路工程標準施工招標文件第 100 章至第 900 章費用之和（不含安全生產費）；水運工程的建筑安裝工程直接費用是指定額直接費和其他直接費之和（不含安全文明施工費）。

第八條【投標要求】 施工單位在工程投標報價時，應當按照招標文件計列的安全生產費用總額報價，競標時不得刪減。

第九條【使用范圍】 安全生產費用應當按照有關規(guī)定在以下范圍內使用：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出，包括但不限于下列設施設備：

1. 洞口或臨邊防護、高處作業(yè)或交叉作業(yè)防護、臨時作業(yè)安全防護等相關設施設備；

2. 支護及防治邊坡滑坡、防雷、防臺風、防地質災害等相關設施設備；

3. 施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)安全防護及防觸電等相關設施設備；

4. 工程有害氣體監(jiān)測和通風，防毒、防塵等相關設施設備；

5. 防爆、防火等相關設施設備；

（二）應急能力建設支出，包括但不限于下列支出：

1. 專門用于事故應急救援搶險的技術裝備及設施的配置及維護保養(yǎng)；

2. 工程現(xiàn)場用于人員逃生、緊急避難的設施設備配置及維護保養(yǎng)；

3. 工程現(xiàn)場的應急救援隊伍所需應急救援物資儲備及應急救援人員培訓；

4. 應急預案制修訂，開展與施工安全直接有關的應急演練；

（三）可能受到事故險情或災害影響，達到相關生產安全事故應急預案或突發(fā)事件應急預案人員轉移條件的，人員到施工現(xiàn)場以外安全場所的轉移設備使用及人員安置支出；

（四）開展施工現(xiàn)場重大風（危）險源檢測、評估、監(jiān)測監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查治理支出；

（五）與工程項目安全生產直接相關的信息化建設、運維和網(wǎng)絡安全支出；

（六）工程現(xiàn)場安全生產檢查檢測、評估評價、評審咨詢和標準化建設支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（八）安全生產宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（九）明顯改進、提升項目安全生產條件的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（十）工程臨時輔助設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

（十一）安全生產責任保險等與安全生產直接相關的法定保險支出；

（十二）依據(jù)相關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范，建設單位、監(jiān)理單位和施工單位共同認定與安全生產直接相關的其他支出。

第十條【不得列支范圍】 以下費用不在安全生產費用中列支：

（一）在工程量清單其他子目單價、合價或費率中已包含，或根據(jù)招標文件、設計圖紙、相關計價依據(jù)等能夠清晰界定的相關施工措施支出；

（二）按照 “ 建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用 ” 要求初期投入的安全設施支出；

（三）非正常損耗或因第三方責任損壞的安全防護設施設備的支出；

（四）新建、改建、擴建項目規(guī)劃設計階段安全評價；法律法規(guī)規(guī)定的涉及鐵路、公路、航道和管線等工程項目的專項評價支出；

（五）新建、改建、擴建工程邊施工邊維持通車或通航，為了保證公路或鐵路運營安全、通航安全的相關保通費用支出；

（六）普通施工機械的購置、使用、維護、保養(yǎng)以及檢測檢驗、檢定校準等支出；

（七）職工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗護用品等勞保用品支出（按照《個體防護裝備配備規(guī)范》（ GB 39800 ）要求為現(xiàn)場作業(yè)人員配備使用的防護用品支出除外）；

（八）新技術、新標準、新工藝、新裝備的研究開發(fā)等前期費用支出；

（九）企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種（設備）作業(yè)人員參加非安全生產相關培訓教育等支出；

（十）施工單位與工程安全生產無直接關系的宣傳支出；

（十一）施工單位為施工人員辦理的團體人身意外傷害險或個人意外傷害保險，以及職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險等費用支出；

（十二）除從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患外的其他安全生產考核獎勵費用支出；

（十三）生產安全事故發(fā)生后應急救援、現(xiàn)場清理、人員接待、傷害賠償與補助、撫恤金等支出；

（十四）因各類違法行為被行政主管部門處以的罰款；

（十五）依據(jù)相關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范，建設單位、監(jiān)理單位和施工單位共同認定不應列入安全生產費用支出的其他費用。

第三章 使用管理

第十一條【建設單位職責】 建設單位編制施工合同文件中，應當明確安全生產費用使用范圍、數(shù)額及其提取使用的程序、職責權限及相關要求等條款。

工程建設期間，建設單位應按合同約定，向施工單位支付安全生產費用，并對施工單位安全生產費用使用情況進行檢查。

對于不具備氣象水文條件、交通條件、通信條件、生活條件地區(qū)的工程項目，建設單位應在施工合同中優(yōu)先保障安全生產費用提取支付，保障工程安全。

第十二條【施工單位職責】 開工前，施工單位應建立安全生產費用使用管理制度和安全生產費用使用管理計劃，報監(jiān)理單位審核，并經(jīng)建設單位審批同意后實施。

第十三條【監(jiān)理單位職責】 監(jiān)理單位應將施工單位安全生產費用投入和使用情況納入監(jiān)理范圍。

監(jiān)理單位應對施工單位安全生產費用使用情況開展檢查，糾正施工單位未有效投入和使用安全生產費用的情況；施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位有權拒絕安全生產費用的審核或計量支付，并及時向建設單位報告。

第十四條【分包單位管理要求】 施工總承包單位將工程依法分包的，總承包單位應當按合同約定，據(jù)實將安全生產費用支付給分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。

分包工程的安全生產費用不足的，總承包單位應予以補足。不得轉嫁給勞務合作隊伍承擔。

第十五條【預付要求】 工程開工后一個月內，建設單位及時向施工單位支付首次安全生產費用，且應不低于安全生產費用使用管理計劃中第一年度安全生產費用總額的 50% ，其余安全生產費用應按照月末工程進度款同期支付。

總承包單位向分包單位支付安全生產費用管理參照前款執(zhí)行。

第十六條【計量方式】 安全生產費用的計量支付應采用現(xiàn)場計量與總額包干相結合的方式。

安全生產費用可以具體單位數(shù)量及單價進行計量的，應采用現(xiàn)場計量、按實支付的方式進行計量與支付。

安全生產費用不能以具體單位數(shù)量及單價進行計量的，可采用總額包干、分期支付的方式進行計量與支付。

第十七條【支付程序】 施工單位應當依據(jù)合同文件及經(jīng)建設單位批復的安全生產費用使用管理計劃，據(jù)實編制安全生產費用計量表，并附相關計量憑證，報送監(jiān)理單位審核。

監(jiān)理單位收到安全生產費用計量表后，應及時開展審核。存在異議的，應予退回；審核無異議的，經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽批后報建設單位。

建設單位對經(jīng)監(jiān)理單位審核通過的安全生產費用計量表進行審批同意后，及時足額向施工單位支付安全生產費用。

第十八條【計量憑證】 施工單位應提供發(fā)票、收據(jù)、工程確認（結算）單、機械設備租賃及與安全生產有關的技術服務合同、轉賬憑證等票據(jù)憑證，照片、視頻、當事人簽字等證明材料，以及經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場審核通過的計量支付材料，或能夠證明安全生產費用實際投入的其他相關資料作為計量憑證。

施工單位應對所提供計量憑證的真實性負責。

第十九條【工程量變更】 因工程設計變更導致安全生產費用總額發(fā)生變化的，按照合同約定執(zhí)行。合同無約定的，安全生產費用差額部分按照批復變更金額和規(guī)定提取比例同時調整。

施工單位應調整安全生產費用使用管理計劃報監(jiān)理單位審核確認，建設單位審批同意后實施。

第二十條【額度變更】 當施工單位實際使用的安全生產費用超出合同約定的總額時，建設單位與施工單位應根據(jù)合同約定處理。

合同未約定的，施工單位應調整安全生產費用使用管理計劃報監(jiān)理單位審核確認，建設單位審批同意后，按正常成本費用渠道列支。

第二十一條【結余費用】 工程竣工驗收前，施工單位實際使用的安全生產費用少于合同約定總額的，建設單位不再支付剩余安全生產費用。已經(jīng)支付的，施工單位應將結余資金退回建設單位。結余資金管理按照國家、行業(yè)有關財務規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條【監(jiān)管職責】 交通運輸主管部門對安全生產費用提取和使用實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（二）要求被檢查單位提供安全生產費用提取和使用管理的有關文件和資料；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產費用提取和使用管理存在的問題，責令立即改正，并依法依規(guī)處理。

第二十三條【投訴和舉報】 交通運輸主管部門應及時受理公路水運工程安全生產費用不按規(guī)定提取和使用以及挪用擠占安全生產費用的投訴和舉報。

第二十四條【違規(guī)處理】 建設單位未按規(guī)定向施工單位支付安全生產費用、總承包單位未向分包單位支付安全生產費用以及承包單位挪用安全生產費用的，由交通運輸主管部門依法進行調查處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

第二十五條【生效時間】 本辦法自 202X 年 XX 月 XX 日起施行。

第二十六條【實施】 各地可結合本地實際，根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。