《河北省安全生產(chǎn)條例》解讀

      3 月 28 日 ，省十四屆人大常委會(huì)第 八 次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省 安全生產(chǎn) 條例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》） ， 將于 2024 年 6 月 1 日起施行。就《條例》的立法必要性、立法過(guò)程和主要內(nèi)容，解讀如下。

一、立法必要性

安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。修訂《條例》意義重大、十分必要。

     （一） 修訂《條例》是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的重大舉措。 習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào) “ 生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。 ” ，指出 “ 人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。 ”“ 安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。 ” 修訂《條例》就是要 將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神落實(shí)到法規(guī)規(guī)范，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

     （二） 修訂《條例》是貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》精神的必然要求。 2017 年，我省修訂出臺(tái)了《河北省安全生產(chǎn)條例》，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用?！栋踩a(chǎn)法》于 2021 年作了新的修改，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作的原則要求，強(qiáng)化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。我省條例部分內(nèi)容與之不盡一致，需要 作出 銜接修改。 修訂《條例》就是要發(fā)揮 法制的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

     （三） 修訂《條例》是提升 全 省安全生產(chǎn)工作法治化水平的客觀需要。 2018 年我省在經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，原安監(jiān)局職責(zé)整合劃入應(yīng)急管理廳，其他有關(guān)部門(mén)和職責(zé)也作了調(diào)整，需要通過(guò)修法對(duì)原來(lái)的法定職責(zé)進(jìn)行修改。近年來(lái)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得一些富有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)立法固化下來(lái)。同時(shí)，過(guò)去積累的一些隱患和新的風(fēng)險(xiǎn)也不同程度凸顯，需要通過(guò)修法有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 修訂《條例》就是要強(qiáng) 化 政府和 部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)形成社會(huì)共治格局，有效提高我省安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。

二、立法過(guò)程

報(bào)經(jīng)省委同意，省人大常委會(huì)將該條例修訂納入 2023 年立法計(jì)劃 ， 2023 年 9 月、 11 月，省人大常委會(huì)進(jìn)行了兩次審議 。作為接轉(zhuǎn)項(xiàng)目納入 2024 年立法計(jì)劃， 2024 年 3 月進(jìn)行了第三次審議并表決通過(guò)。期間省人大常委會(huì) 法工委、省人大社會(huì)委、省應(yīng)急管理廳 作了大量調(diào)研論證起草工作， 一是深入學(xué)習(xí)研究， 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，以及《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，梳理學(xué)習(xí)省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和要求，歸納總結(jié)我省實(shí)踐做法和特色經(jīng)驗(yàn)。 二是大興調(diào)查研究， 赴甘肅、湖北等兄弟省市考察調(diào)研，赴 省內(nèi)各 市（縣）和企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聚焦煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、道路交通、建筑施工、燃?xì)?、旅游、民爆等行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶共 12 類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場(chǎng)所，開(kāi)展系列專(zhuān)題調(diào)研，從實(shí)踐中研究掌握需要規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。 三是廣泛征求意見(jiàn)， 三輪 征求了省安委辦成員單位意見(jiàn)， 多次 召開(kāi)各級(jí)人大代表和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以及企業(yè)安全管理人員參加的座談會(huì)，征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，征求了北京市、天津市應(yīng)急管理局意見(jiàn)，并通過(guò)省人大常委會(huì)網(wǎng)站 和公眾號(hào) 向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 四是征求指導(dǎo)支持， 征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、應(yīng)急管理部意見(jiàn)，得到充分肯定。

三、 主要內(nèi)容

《 條例》共 8 章 100 條，包括總則、安全生產(chǎn)一般規(guī)定、安全生產(chǎn)特別規(guī)定、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，審議中被形象的稱(chēng)為 “ 安百條 ” 。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，每一個(gè)條款都關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都是從生產(chǎn)安全事故和隱患整改中提煉的寶貴經(jīng)驗(yàn)，都是監(jiān)督管理工作中行之有效的成果措施。此次修訂主要是為了更好地解決三個(gè)問(wèn)題：

（一） 安全生產(chǎn) “ 誰(shuí)來(lái)管 ” ？

壓實(shí)各方責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重要抓手。對(duì)此， 《 條例 》 作出詳細(xì)規(guī)定。 一是 明確 “ 堅(jiān)持黨 政同責(zé)、齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理 ” ，鮮明提出 “ 三管三必須 ” （管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）。 二是 規(guī)定政府職責(zé)，包括制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、編制權(quán)力和責(zé)任清單 、 健全投入保障制度 、 鼓勵(lì)和扶持科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新 、 開(kāi)展公益宣傳教育 、 健全與周邊省份區(qū)域協(xié)同機(jī)制 、 開(kāi)展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等職責(zé)。明確了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等的監(jiān)管職責(zé)。 三是 規(guī)定部門(mén)職責(zé)，應(yīng)急管理部門(mén) 實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)履行各自管理職責(zé)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域涉及監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。 四是 明確村（居）民委員會(huì)職責(zé)，如引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，及時(shí)報(bào)告重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等線(xiàn)索，配合各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。 五是 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生 產(chǎn)責(zé)任制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。 六是 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其應(yīng)當(dāng)履行消除生產(chǎn)安全事故隱患、制定實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等法定義務(wù)。 七是 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員或者安全總監(jiān)，其有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)的決策部署提出意見(jiàn)建議，有權(quán)制止、拒絕執(zhí)行可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的指令等。 八是 對(duì)從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等義務(wù)作出規(guī)定。

（二） 安全生產(chǎn) “ 管什么 ” ？

安全生產(chǎn)貴在 “ 防患于未然 ” ，而非 “ 亡羊補(bǔ)牢 ” 。加強(qiáng)人防、物防、技防措施， 堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前， 是 《 條例 》的 關(guān)注焦點(diǎn)和規(guī)范重點(diǎn)。 一是 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 二是 保證安全生產(chǎn)資金投入。 三是 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 四是 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。 五 是 建立落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，開(kāi)展教育培訓(xùn)和演練。 六是 推進(jìn) 信息化建設(shè)， 對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻管理。 七是 對(duì)工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程 “ 三同時(shí) ” （ 同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 ）提出要求。 八是 明確發(fā)包出租的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

     習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出 “ 推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。 ” 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神， 《 條例 》 創(chuàng)制性 地 設(shè)置了 “ 安全生產(chǎn)特別規(guī)定 ” 一章，專(zhuān)門(mén)就礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員密集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所作出特別規(guī)定。 一是 加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 二是 建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理責(zé)任。 三是 提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，并對(duì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作出規(guī)定。 四是 開(kāi)展高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、地下有限空間作業(yè)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定作業(yè)方案和應(yīng)急處置預(yù)案。 五 是 規(guī)范危化項(xiàng)目選址和安全距離， 規(guī)定危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志以及監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 六是 加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，明確使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警及自動(dòng)切斷裝置。 七是 對(duì)學(xué)校、幼兒園、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者，以及人員密集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)提出明確要求。 八是 重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全巡查和應(yīng)急值守、物資儲(chǔ)備等。

（三） 安全生產(chǎn) “ 怎么管 ” ？

管好安全生產(chǎn)必須持之以恒，久久為功，重點(diǎn)是抓好 “ 三個(gè)著力 ” 。

著力加強(qiáng)監(jiān)督管理。 一是 建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。 二是 實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)巡查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和警示約談等制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核。 三是 建立重大事故隱患督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光。 四是 推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)。 五是 建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。 六是 將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系，實(shí)行分級(jí)管理。 七是 推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

著力加強(qiáng)應(yīng)急救援和調(diào)查處理。 一是 建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。 二是 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后， 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施組織搶救，并立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。 三是 接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，有關(guān)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援。 四是 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度、評(píng)估制度。 五是 加強(qiáng)信息公開(kāi)。

著力提升法規(guī)剛性約束力。 為確保安全生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)、責(zé)任舉措等落地見(jiàn)效， 《 條例 》 用 17 條的篇幅規(guī)定違法行為罰則，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。 一是 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)作出處罰。 二是 對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查，或者未按照規(guī)定制定整改方案并組織實(shí)施作出處罰。 三是 礦山、金屬冶煉或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未按照要求安排試運(yùn)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。 四是 對(duì)未按照強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)等的違法行為進(jìn)行處罰。 五是 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警、自動(dòng)切斷裝置的，為城鄉(xiāng)居民生活提供燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未為居民用戶(hù)配套提供安裝安全裝置或者未定期進(jìn)行安全性檢查的，責(zé)令改正并處罰款。 六是 嚴(yán)格追究對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的法律責(zé)任。 七是 對(duì) 《 條例 》 規(guī)定的其他禁止性行為，設(shè)置了相應(yīng)罰則。