一、特許經(jīng)營(yíng)范圍 

明確擬采取特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、服務(wù)范圍等要求，以及特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)項(xiàng)目周期各環(huán)節(jié)的責(zé)任。對(duì)于盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)列明項(xiàng)目資產(chǎn)處置方式和程序等內(nèi)容，以及項(xiàng)目存量債務(wù)處理和職工安置等要求。

二、實(shí)施方式 

確定擬采用特許經(jīng)營(yíng)模式的具體實(shí)施方式。 新建項(xiàng)目可采用BOT、BOOT、DBFOT、BOO 等方式，改擴(kuò)建項(xiàng)目可采用ROT方式，存量資產(chǎn)盤(pán)活可采用 TOT 等方式。 說(shuō)明實(shí)施方式選擇的主要依據(jù)和考慮。 

三、特許經(jīng)營(yíng)期限和資產(chǎn)權(quán)屬 

明確特許經(jīng)營(yíng)期限，說(shuō)明特許經(jīng)營(yíng)期限確定依據(jù)。如將特許經(jīng)營(yíng)期限作為招標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以最終招標(biāo)確定的期限為準(zhǔn)。 明確特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)和特許經(jīng)營(yíng)到期后的資產(chǎn)權(quán)屬情況。

四、特許經(jīng)營(yíng)主要原則和合作邊界

明確使用者付費(fèi)定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制和原則 ，以及期間各類(lèi)重大變更的處理原則等；明確特許經(jīng)營(yíng)各階段政府、特許經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目公司的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等；明確特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司通過(guò)加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益分配原則等。 

五、特許經(jīng)營(yíng)者選擇 

（一）特許經(jīng)營(yíng)者基本條件。

按照以下要求，明確特許經(jīng)營(yíng)者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外， 地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東 ；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。

（二）特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式。

應(yīng)明確特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式。鼓勵(lì)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者；如果不采用公開(kāi)招標(biāo)方式，應(yīng)明確原因和依據(jù)。

（三）特許經(jīng)營(yíng)者選擇標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件提出要求，明確特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用狀況等，并將 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限、政府支持條件等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 。 對(duì)特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，應(yīng)按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，明確鼓勵(lì)優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與的具體要求。

六、交易結(jié)構(gòu)與投融資結(jié)構(gòu) 

（一）交易結(jié)構(gòu)。 

設(shè)計(jì)并繪制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖并輔以文字說(shuō)明，明確項(xiàng)目授權(quán)路徑、特許經(jīng)營(yíng)者持股比例、合同體系、項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形成與移交、政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)，說(shuō)明實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府方出資人代表（如政府資本金注入）等推進(jìn)主體的責(zé)任。 明確正常運(yùn)營(yíng)情形下，特許經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)的最短期限限制。

（二）投融資結(jié)構(gòu)。 

明確項(xiàng)目資本金比例、股東出資要求、融資方式及限制條件、建設(shè)期政府投資支持方式和預(yù)計(jì)金額或比例、政府或政府出資人代表對(duì)項(xiàng)目公司分紅的要求、項(xiàng)目公司清算后剩余收益分配要求等，以及銀行貸款等融資原則等。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，如涉及存量債務(wù)，應(yīng)說(shuō)明債務(wù)人、債務(wù)規(guī)模、利率、期限、是否需提前還款等情況；如需提前還款，應(yīng)逐項(xiàng)說(shuō)明還款資金來(lái)源和具體還款方案。

七、監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià) 

（一）監(jiān)督管理。

明確實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、日常運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的公共監(jiān)督要求。明確項(xiàng)目通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)披露相關(guān)信息的內(nèi)容和要求，以及建設(shè)實(shí)施階段的過(guò)程審計(jì)和運(yùn)營(yíng)階段的審計(jì)。

（二）運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)。  

明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè)分析、定期運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)安排。應(yīng)從行業(yè)管理角度提出運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)效果等評(píng)價(jià)指標(biāo)，從協(xié)議執(zhí)行角度提出履約情況等評(píng)價(jià)指標(biāo)，從項(xiàng)目效果角度提出直接效果、外部影響、可持續(xù)性等評(píng)價(jià)指標(biāo)。如涉及財(cái)政資金使用的，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提出對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

八、風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)項(xiàng)目全生命周期不同階段的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程、環(huán)境、資金等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和建議，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目公司等方面風(fēng)險(xiǎn)分配原則，明確政府承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、政府不承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及政府和特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

九、政府承諾和保障 

分析并明確政府對(duì)項(xiàng)目前期工作協(xié)助、用地（用海）和移民搬遷安置補(bǔ)償、排他性約定、投資支持、統(tǒng)一規(guī)定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、有關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)等做出的承諾和保障。明確使用者付費(fèi)機(jī)制下對(duì)收入來(lái)源、定價(jià)和調(diào)價(jià)、成本監(jiān)審調(diào)查等方面政策規(guī)定的保障，明確對(duì)影響項(xiàng)目收益來(lái)源的政府特殊要求等的應(yīng)對(duì)性保障機(jī)制。

十、調(diào)整、變更等其他要求 

明確協(xié)議變更和延期、價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼調(diào)整、項(xiàng)目公司股權(quán)變更、政府臨時(shí)接管和征用、項(xiàng)目移交或提前退出、履約擔(dān)保、違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決等要求。