2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》《關(guān)于加快做好淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組工作暨下達2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務（第一批）的通知》等政策文件，進一步明確任務目標與淘汰標準，摸底各地淘汰計劃容量等，有關(guān)地方和企業(yè)全面梳理30萬千瓦以下煤電機組，排查能效和環(huán)保不達標機組，化解煤電過剩產(chǎn)能工作深入推進。前11個月，全國火電工程投資與新增裝機規(guī)模同比雙雙下降，其中，新增煤電裝機同比減少超過20%。

據(jù)國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，1～11月，全國6000千瓦及以上火電廠裝機容量為112475萬千瓦，同比增長3.4%；利用小時數(shù)為3946小時，同比增加175小時；完成投資672億元，同比降低0.3%；新增裝機3017萬千瓦，同比降低909千瓦。此外，到2018年年底，有關(guān)地方相繼發(fā)布了煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能公告，表示完成年度目標。

按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，2018年8月，生態(tài)保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，明確2018年各?。▍^(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務（全國累計超低排放改造4868萬千瓦，節(jié)能改造5390.5萬千瓦），要求各地持續(xù)做好煤電超低排放和節(jié)能改造工作，加大力度、加快改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。其中明確，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年完成；對不改造或改造后仍不達標的機組予以淘汰關(guān)停；有針對性開展督促檢查，了解改造進展情況；對工作不力的地方和企業(yè)，將依法依規(guī)約談和問責。

2018年年初，國家能源局華北監(jiān)管局發(fā)布《天津市、河北省燃煤電廠節(jié)能改造和超低排放專項監(jiān)管公告》。公告顯示，節(jié)能改造方面，天津市情況較好，大部分機組已經(jīng)達到310克/千瓦時的標準，河北省情況略差，約一半以上機組未能達到310克/千瓦時。各燃煤發(fā)電企業(yè)有針對性地選擇了適合企業(yè)實際、節(jié)能降耗效果較好的方案。存在的主要問題有，煤質(zhì)不穩(wěn)定，煤電機組低負荷運行，改造手段較為單一影響節(jié)能改造效果，不同類型發(fā)電機組達到同一標準難度較大。

提高火電機組的靈活性，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機組的靈活性，對于實現(xiàn)科學調(diào)峰和有序調(diào)度、保障民生供熱、促進新能源消納、維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行有著積極作用。隨著新能源快速發(fā)展，提升煤電靈活性的重要性進一步凸顯。2018年2月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見》，指出從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點增強系統(tǒng)靈活性、適應性，破解新能源消納難題，推進綠色發(fā)展。

《意見》明確，實施火電靈活性提升工程。根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，科學制定各省火電靈活性提升工程實施方案。“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機組最小技術(shù)出力達到30%～40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術(shù)出力達到40%～50%額定容量；部分電廠達到國際先進水平，機組不投油穩(wěn)燃時純凝工況最小技術(shù)出力達到20%～30%。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，1～11月，全社會用電量累計62199億千瓦時，同比增長8.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量673億千瓦時，同比增長10.0%；第二產(chǎn)業(yè)用電量42684億千瓦時，同比增長7.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量9890億千瓦時，同比增長12.8%；城鄉(xiāng)居民生活用電量8952億千瓦時，同比增長10.5%。全國發(fā)電設備累計平均利用小時數(shù)為3518小時，同比增加103小時，其中，火電設備利用小時數(shù)為3946小時，同比增加175小時?；痣娫O備利用小時數(shù)回升的主要原因包括兩方面，一是受宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有進、天氣等因素影響，全社會用電量超預期增長；二是煤電去產(chǎn)能取得積極進展。

因煤價上漲、發(fā)電成本上升，火電企業(yè)經(jīng)營形勢比較嚴峻，虧損面接近一半。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》，前三季度，電煤價格總體處于高位波動態(tài)勢，中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI）顯示，反映電煤采購綜合成本的CECI5500大卡綜合價前三季度波動區(qū)間為571～635元/噸，各期價格都超過了《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中規(guī)定的綠色區(qū)間上限，國內(nèi)煤價持續(xù)高位也導致對標國內(nèi)煤價的進口煤價格快速上漲，明顯提高了國內(nèi)企業(yè)采購成本。此外，有關(guān)機構(gòu)在山西、陜西等地實地考察中了解到，部分火電國企因現(xiàn)金流斷流可能會面臨關(guān)閉風險，建議短期內(nèi)盡快采取具體政策幫助火電企業(yè)打破困境，同時加快電力體制的綜合改革，實現(xiàn)電力公益性與商品性的有效兼容。

2018年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于深入推進煤電聯(lián)營促進產(chǎn)業(yè)升級的補充通知》，促進煤電聯(lián)營落地。其中明確，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營，同等條件下優(yōu)先支持煤炭和發(fā)電企業(yè)相互持股比例超過30%的項目。優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。煤電聯(lián)營煤礦申請生產(chǎn)能力核增的，產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%；對于實施煤電聯(lián)營且相互參股比例不低于30%的機組，可增加一定數(shù)量的優(yōu)先發(fā)電計劃；相互參股比例越高，增加的利用小時可適當提高。對參與煤電聯(lián)營的煤礦和電廠，在簽訂中長期合同的基礎上優(yōu)先安排實施跨區(qū)域煤電聯(lián)營的煤礦項目直供聯(lián)營電廠的燃料煤鐵路運力。

自2016年印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》，我國政策層已明確，煤電聯(lián)營是緩解煤電矛盾、化解煤炭過剩產(chǎn)能、應對煤價異常波動，保證煤炭、電力兩個行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。但2018年國家再次印發(fā)《關(guān)于深入推進煤電聯(lián)營促進產(chǎn)業(yè)升級的補充通知》，給予煤電聯(lián)營項目、企業(yè)諸多優(yōu)惠條件，一方面說明其推進煤電聯(lián)營的決心，另一方面也說明煤炭企業(yè)、電力企業(yè)推進煤電聯(lián)營的意愿更待加強。

全國碳市場正式啟動已滿一年。據(jù)了解，過去一年，生態(tài)環(huán)境部研究起草了相關(guān)配套制度；初步組建了各個企業(yè)的碳排放系統(tǒng)，組織研究設計了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的方案；研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配方案，研究全國碳市場運行測試方案，啟動了發(fā)電行業(yè)的碳排放交易技術(shù)指南編制工作。下一步將加快碳排放權(quán)交易管理暫行條例出臺，進一步做好重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理工作，進一步完善優(yōu)化相關(guān)方案。

上述工作計劃落地需要時日，2019年也僅是全國碳市場模擬運行期，因此對大多數(shù)電力企業(yè)來說，碳市場短期內(nèi)對其企業(yè)經(jīng)營的影響將依然有限，煤價、電價仍是火電業(yè)績的主導因素。但中長期來看，碳市場會對火電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生根本性、變革性的影響，火電行業(yè)要提早部署應對之策。