文/周淑慧 中國(guó)石油規(guī)劃總院首席專家、教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)石油報(bào)
中國(guó)已深度融入全球天然氣市場(chǎng)，在歐洲嚴(yán)重危機(jī)面前無(wú)法做到獨(dú)善其身，未來(lái)也有可能面臨類似歐洲的供應(yīng)短缺問(wèn)題，必須未雨綢繆提前應(yīng)對(duì)。
一是增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突等長(zhǎng)時(shí)間減停供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
大力實(shí)施天然氣儲(chǔ)備工程，齊頭并進(jìn)加速推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)及沿海LNG儲(chǔ)備基地建設(shè)，持續(xù)改善天然氣供應(yīng)的韌性和彈性，力爭(zhēng)到2030年全國(guó)總儲(chǔ)氣能力接近1000億立方米，在滿足調(diào)峰應(yīng)急需求基礎(chǔ)上，還可滿足進(jìn)口氣較長(zhǎng)時(shí)間中斷供應(yīng)需求。
二是加快LNG接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海陸互濟(jì)、適度寬裕的戰(zhàn)略通道。
進(jìn)一步完善通道布局，提升資源引進(jìn)的彈性和靈活性。按照“相對(duì)集約、規(guī)模發(fā)展”原則，穩(wěn)步推進(jìn)沿海LNG接收站建設(shè)，構(gòu)建環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海三大LNG接收站群，遠(yuǎn)期接收能力爭(zhēng)取達(dá)到3億噸左右。把握當(dāng)前有利窗口期，加快推動(dòng)俄遠(yuǎn)東管道建設(shè)，擴(kuò)大已建中俄東線輸氣能力，布局新通道，滿足市場(chǎng)新增需求并作為2035年后中亞、中緬管道長(zhǎng)協(xié)到期后的接續(xù)資源。
三是多能互補(bǔ)保障能源安全，協(xié)同推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
天然氣方面，首先要持續(xù)推動(dòng)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快發(fā)展生物質(zhì)制氣、垃圾廢棄物制氣，多渠道多方式擴(kuò)大國(guó)內(nèi)資源供給，穩(wěn)固天然氣安全供應(yīng)“壓艙石”。其次，以推進(jìn)“沙戈荒”及海上風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)、打造國(guó)家清潔能源新高地為抓手，堅(jiān)持油氣與新能源并舉，跨領(lǐng)域跨行業(yè)開(kāi)放合作，促進(jìn)天然氣與可再生能源融合發(fā)展。最后，推動(dòng)建立天然氣與電力聯(lián)合保供機(jī)制，加強(qiáng)不同能源管理部門(mén)之間、不同領(lǐng)域能源企業(yè)之間溝通互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。
四是統(tǒng)籌資源與市場(chǎng)，建立國(guó)際資源采購(gòu)和國(guó)內(nèi)銷售長(zhǎng)期合同機(jī)制。
一方面，國(guó)家能源主管部門(mén)在宏觀層面統(tǒng)籌資源和市場(chǎng)，指導(dǎo)資源采購(gòu)、優(yōu)化資源來(lái)源，引導(dǎo)和推進(jìn)主要資源進(jìn)口企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期采購(gòu)合同，穩(wěn)定資源供給和價(jià)格預(yù)期。另一方面，借鑒煤炭行業(yè)保供經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)上游生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)與下游大用戶簽訂中長(zhǎng)期供銷合同，爭(zhēng)取民生和重點(diǎn)企業(yè)基本需求通過(guò)中長(zhǎng)期合同覆蓋，建立起產(chǎn)業(yè)鏈基于合同的聯(lián)動(dòng)保供機(jī)制。特別是燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)，通過(guò)簽訂一定量照付不議條款、價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的中長(zhǎng)期供用氣合同，既可避免短供、斷供，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，也有利于統(tǒng)籌謀劃氣電與新能源項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
五是健全法律法規(guī)，提升天然氣安全治理能力。
我國(guó)圍繞天然氣產(chǎn)業(yè)鏈出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但多為部門(mén)性規(guī)章，缺乏基礎(chǔ)性法律（如能源法、天然氣法），法律層級(jí)不高，天然氣保供以行政性手段為主。亟待完善法律法規(guī)以明確保供責(zé)任，促進(jìn)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，資源引進(jìn)和天然氣高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要加快天然氣相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，將安全運(yùn)行和保供穩(wěn)價(jià)納入法制化軌道，明確相關(guān)各方在天然氣安全供應(yīng)、應(yīng)急管理中的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)管。
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