2023年3月，湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局執(zhí)法人員到廣東某環(huán)保公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的吳陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該污水處理廠正在處理污水， 污水處理設(shè)施正在運(yùn)行，紫外線消毒系統(tǒng)未開啟 ，污水排放口有污水正在排放；吳川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員對(duì)該污水排放口的外排污水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。

該公司涉嫌通過(guò)不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

該公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！钡囊?guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

經(jīng)查，該公司屬首次違法，因突發(fā)故障導(dǎo)致紫外線消毒系統(tǒng)臨時(shí)關(guān)停，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取措施減少污染物排放，《監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示其排放的水污染物未超標(biāo)，危害后果輕微，并于檢查當(dāng)天立即改正違法行為，其符合《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》序號(hào)7規(guī)定的不予處罰的情節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定， 依法對(duì)該公司的環(huán)境違法行為不予行政處罰。

案件啟示：

（一）首違輕微不罰，彰顯執(zhí)法溫度。 湛江市生態(tài)環(huán)境局遵循過(guò)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上，對(duì)符合“免罰清單”適用條件的首違輕微違法行為，依法不予處罰，確保自由裁量準(zhǔn)確適當(dāng)，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

（二）包容審慎監(jiān)管，助力營(yíng)商環(huán)境。 湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)先采取說(shuō)理教育、行政指導(dǎo)等“柔性執(zhí)法”方式，堅(jiān)持“監(jiān)管+服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，全力服務(wù)市場(chǎng)主體幫扶企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于不正常使用污染物處理設(shè)施的認(rèn)定問(wèn)題，環(huán)保部在2003年就發(fā)函解釋過(guò)，希望各位小伙伴能夠熟知，不要用常識(shí)去碰法律。

關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局:

在清理整頓不法排污行為保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)中，一些地方環(huán)保部門反映部分排污單位不正常使用污染物處理設(shè)施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。為了查處此類違法排污行為，現(xiàn)就有關(guān)違反污染物處理設(shè)施管理規(guī)定的違法排污行為的認(rèn)定和處罰提出以下意見：

一、關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的認(rèn)定

排污單位有下列行為之一的，環(huán)保部門可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施：

1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

2.通過(guò)埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；

3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長(zhǎng)期停止運(yùn)行；

6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

8.違反污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。

二、關(guān)于“故意”的認(rèn)定

排污單位明知上述行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的結(jié)果，并且希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生的，環(huán)保部門對(duì)該行為可以認(rèn)定為“故意”不正常使用污染物處理設(shè)施。

三、關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的行政處罰

1、環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《水污染防治法》第48條及其實(shí)施細(xì)則第41條的規(guī)定，責(zé)令故意不正常使用水污染物處理設(shè)施并且排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污單位限期恢復(fù)正常使用，并應(yīng)同時(shí)處以十萬(wàn)元以下罰款。

2、環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》第46條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令不正常使用大氣污染物處理設(shè)施的排污單位停止違法行為，限期恢復(fù)正常使用，并應(yīng)給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款。

來(lái)源：湛江市生態(tài)環(huán)境局、環(huán)保工程師