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生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）

時間：2023-07-28 來源：瀏覽：

生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）

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7月25日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）》意見的通知， 征求意見截止時間為2023年8月4日 。

征求意見稿中提到，銜接排污許可探索推進“兩證合一”，生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”，在項目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。

詳情如下：

關(guān)于征求《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步強化環(huán)評服務(wù)保障，我部組織編制了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年8月4日。

聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司胡笑滸黃茹

電話：（010）65646207，84757016

郵箱：hu.xiaohu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

附件：（點擊“ 閱讀原文 ”下載）

1.征求意見單位名單

2.關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）

3.《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）》編制說明

4.意見反饋單

附件 1

征求意見單位名單

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳（局）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會

中國電力企業(yè)聯(lián)合會

中國生化制藥工業(yè)協(xié)會

中國輕工業(yè)聯(lián)合會

中國中小企業(yè)協(xié)會

附件 2

關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步強化環(huán)評服務(wù)保障，持續(xù)釋放改革效能，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)就進一步加強制度銜接聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)評工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）加強聯(lián)動、提升效能。 推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可制度高效聯(lián)動，發(fā)揮制度合力，構(gòu)建閉環(huán)管理體系，提升源頭預(yù)防效能。

（二）優(yōu)化流程、服務(wù)發(fā)展。 統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優(yōu)化管理流程，強化環(huán)評保障，提升環(huán)評效率和質(zhì)量，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）綠色引領(lǐng)、守牢底線。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念，加強宏觀管控，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，守牢生態(tài)環(huán)保底線。

（四）嚴格監(jiān)管、注重實效。 加強與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，嚴格監(jiān)督管理，推動責任落實，確保制度執(zhí)行到位、生態(tài)環(huán)保要求落實到位。

二、加強制度銜接聯(lián)動

（五）充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用。 省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)大力推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，強化共享共用，開發(fā)環(huán)境準入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等功能，服務(wù)規(guī)劃編制和項目招商引資階段科學(xué)決策。鼓勵開發(fā)信息平臺的網(wǎng)頁端、移動端，面向企業(yè)、公眾和第三方技術(shù)機構(gòu)共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)成果。

（六）結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。充分銜接成果中關(guān)于區(qū)域、流域、海域重大生態(tài)環(huán)境問題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風險防范措施等的分析論證。結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入和跟蹤監(jiān)測等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的對策建議。

（七）銜接排污許可探索推進“兩證合一”。 生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”，在項目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。

三、進一步深化環(huán)評改革

（八）按程序?qū)嵤┞?lián)動改革。 省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)參照我部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號），進一步細化開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求。明確納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請、跟蹤評估、退出等程序規(guī)定，形成園區(qū)名錄并向社會公開，不符合要求的不得開展改革試點，評估不合格的退出改革試點。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。

（九）試點推進一批登記表項目免于辦理備案手續(xù)。 納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的城市道路、城市管網(wǎng)及管廊、生活污水處理、生活垃圾集中處置（焚燒處置類除外）、分布式光伏發(fā)電等五類建設(shè)項目，可免于環(huán)評備案管理。生態(tài)環(huán)境部將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，并納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》修訂。

（十）推廣一批報告表項目“打捆”審批。 納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)等九類建設(shè)項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保責任。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。

（十一）簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內(nèi)容。 已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設(shè)項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目依托的集中供熱、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運行的，項目環(huán)評可簡化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對符合環(huán)評導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報告內(nèi)容，項目環(huán)評相關(guān)內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當簡化。

（十二）試點優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。 充分用好總量指標重點保障政策，納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準的規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目，地市級行政區(qū)域內(nèi)總量指標不足時，可在省級行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持，具體辦法由省級生態(tài)環(huán)境部門制定。區(qū)分建設(shè)項目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標達到先進水平，且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達產(chǎn)的建設(shè)項目?！跋攘⒑蟾摹钡拿弘婍椖浚饕髿馕廴疚锟偭恐笜丝蓙碓从诒拘袠I(yè)或非電工業(yè)行業(yè)清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰等形成的減排量。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于 0.1 噸，氨氮小于 0.01 噸的，項目環(huán)評審批中，建設(shè)單位免于提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。

（十三）繼續(xù)開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評試點。 各級生態(tài)環(huán)境部門深入推進將減污降碳協(xié)同納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的試點工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗。立足于完善現(xiàn)有環(huán)評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度，銜接現(xiàn)有碳排放管理體系，有效發(fā)揮環(huán)評制度在減污降碳協(xié)同增效的源頭預(yù)防作用。嚴格落實消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控要求。探索在煤炭開采、油氣開采、垃圾填埋和污水處理等行業(yè)項目環(huán)評中開展甲烷管控研究。

四、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線

（十四）嚴守環(huán)境準入底線。 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；堅持依法依規(guī)審批，不符合法律法規(guī)的項目環(huán)評一律不予審批；堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。對“兩高一低”項目，要堅決遏制盲目發(fā)展，重點關(guān)注環(huán)境影響分析及污染防治設(shè)施、主要污染物區(qū)域削減措施有效性，推進減污降碳協(xié)同增效，研究推進新污染物環(huán)評工作；對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，要重點關(guān)注與承接地環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準入要求的相符性；對“公園”類項目，要防止違規(guī)“圈水圈地”，重點關(guān)注用水用地的環(huán)境合理性，保障流域生態(tài)需水；對生態(tài)敏感項目，要優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)，重點關(guān)注對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域以及各類環(huán)境保護目標的影響分析和對策措施；對社會關(guān)注度高的項目，要關(guān)注輿情，防范化解環(huán)境社會風險。

（十五）加強生態(tài)影響類建設(shè)項目環(huán)評管理。 對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)保措施、噪聲振動減緩措施及其落實情況。對水利水電項目，應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態(tài)修復(fù)等措施及其落實情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學(xué)礦采選類項目，應(yīng)重點關(guān)注地下水保護措施及其落實情況，煤炭、油氣開采類項目還應(yīng)關(guān)注禁采限采、煤矸石、泥漿及污水處置和綜合利用、生態(tài)修復(fù)、甲烷控制及利用、清潔運輸?shù)却胧┘捌渎鋵嵡闆r。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，應(yīng)重點關(guān)注防滲、排水（回水）、揚塵對周邊及下游土壤、水體、環(huán)境敏感目標的影響。對涉危險廢物項目，應(yīng)重點關(guān)注危廢產(chǎn)生情況和利用處置情況。對港口碼頭項目，應(yīng)重點關(guān)注水生生態(tài)保護、大氣污染防治、清潔集輸運體系、環(huán)境風險防控等措施及其落實情況。

加強生物多樣性評價和保護。嚴格落實《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》要求，加強生態(tài)本底現(xiàn)狀調(diào)查，明確建設(shè)項目對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性、穩(wěn)定性的影響，加強對生物多樣性的調(diào)查監(jiān)測與影響分析，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地等提出科學(xué)有效的保護措施，強化項目施工期和運營期對生態(tài)敏感目標的監(jiān)測。鼓勵對生物多樣性評價方法、保護措施開展探索研究，強化保護成效。

（十六）推進事中事后監(jiān)管。 建立健全環(huán)評、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步提高項目環(huán)評批復(fù)落實的可操作性，探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標準、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對策措施、污染物排放量等內(nèi)容的重點執(zhí)法清單。夯實屬地監(jiān)管責任，市級、縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將項目環(huán)境影響報告書（表）及批復(fù)文件提出的生態(tài)環(huán)保設(shè)施和措施落實及運行效果納入“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管執(zhí)法，加大環(huán)評、“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查力度，加大“未批先建”“未驗先投”及不落實環(huán)評要求等違法行為查處力度。主要污染物區(qū)域削減、棲息地保護、生態(tài)調(diào)度、環(huán)保搬遷等對策措施落實進度緩慢或不落實的，依法實施通報、約談或限批。區(qū)域性、行業(yè)性問題突出的，規(guī)劃環(huán)評要求落實不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，推動水利水電項目及時將生態(tài)流量、分層取水、過魚等監(jiān)測數(shù)據(jù)接入有關(guān)信息平臺。

五、加強基層能力建設(shè)

（十七）加強面向基層的指導(dǎo)幫扶。 鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動機制研究。加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓(xùn)，將行政審批部門統(tǒng)一納入政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)評文件復(fù)核、信息化監(jiān)管等工作體系，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量、審批質(zhì)量的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進環(huán)評文件智能復(fù)核在基層環(huán)評審批中的應(yīng)用，推進全國統(tǒng)一建設(shè)的信息化系統(tǒng)對地方的數(shù)據(jù)共享，為屬地審批、監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用。

（十八）提升基層技術(shù)能力。 省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺和技術(shù)評估專家?guī)?，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，推進遠程幫扶和“在線會診”，指導(dǎo)解決基層和小微企業(yè)實際困難。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門加強技術(shù)評估能力建設(shè)，鼓勵省級評估部門為市縣重大項目環(huán)評審批開展技術(shù)評估服務(wù)，鼓勵市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌使用全市審批和技術(shù)評估力量。市縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對報告書項目和較復(fù)雜的報告表項目開展技術(shù)評估，并將評估費用納入財政預(yù)算。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力和水平。

本通知有關(guān)改革試點有效期自發(fā)布之日起至 2025 年 12月 31 日。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強組織實施，在通知落實中，及時報送有關(guān)工作進展、經(jīng)驗做法和典型案例，我部將加強調(diào)度指導(dǎo)。

附件 3

《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的通知（征求意見稿）》編制說明

一、工作背景

黨的二十大報告指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，做好源頭預(yù)防是踐行習近平生態(tài)文明思想、推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，環(huán)境影響評價制度（以下簡稱環(huán)評）是源頭預(yù)防體系的主體制度，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要工具。

“十三五”以來，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)評及相關(guān)領(lǐng)域不斷深化改革，取得顯著成效，環(huán)評制度源頭預(yù)防效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可制度不斷健全并落地見效。各地積極探索環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可之間的制度銜接試點，深化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評之間的聯(lián)動實踐，加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，發(fā)揮制度合力，在嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量方面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為進一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動，進一步發(fā)揮制度合力、提升源頭預(yù)防效能，守好綠水青山的第一道防線，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評要素保障，制定本通知。

二、工作過程

2023 年 4 月啟動《通知》起草工作，環(huán)評司和評估中心成立《通知》編制工作組，開展了大量工作。4 月-6 月，先后在北京、江蘇、上海、廣西、山東召開五次現(xiàn)場調(diào)研座談會，聽取了省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)管理部門、企業(yè)及有關(guān)專家對《通知》編制的意見建議。期間，組織召開有關(guān)單位、領(lǐng)域權(quán)威專家參加的專題研討會，并書面調(diào)研各?。▍^(qū)、市）環(huán)評與排污許可管理處室關(guān)于加強制度銜接聯(lián)動的試點經(jīng)驗和意見訴求，深入謀劃生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管制度銜接的改革思路及《通知》編制的思路。在此基礎(chǔ)上，形成《通知》草案。

經(jīng)司內(nèi)有關(guān)會議審議，并征求有關(guān)司局、部分地方生態(tài)環(huán)境部門意見，對《通知》草案修改完善，形成了《通知》（征求意見稿）。

三、總體思路

以目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向為總體原則，一是加強聯(lián)動、提升效能，推進分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可等制度高效聯(lián)動，各司其職、相互支撐，推動構(gòu)建邊界清晰、職責明確、銜接高效的閉環(huán)管理體系，提升源頭預(yù)防效能；二是優(yōu)化流程、服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優(yōu)化管理流程提升環(huán)評效率和質(zhì)量，強化環(huán)評保障，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；三是綠色引領(lǐng)、守牢底線，加強宏觀管控，嚴格環(huán)境準入，引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，守牢生態(tài)環(huán)境底線；四是嚴格監(jiān)管、注重實效，加強與督察、執(zhí)法制度聯(lián)動，嚴格監(jiān)督管理，推動責任落實，確保制度執(zhí)行到位。

四、主要內(nèi)容

（一）加強環(huán)評與分區(qū)管控、排污許可制度銜接

一是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強落地應(yīng)用，指導(dǎo)規(guī)劃編制和項目招商引資階段科學(xué)決策。二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，簡化法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，加強對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢、環(huán)境風險防范、主要污染物排放、減排潛力等分析論證。三是銜接排污許可探索推進“兩證合一”，對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)等十二類建設(shè)項目探索推進“兩證合一”。

（二）進一步深化環(huán)評改革

一是要求省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜有序推進改革試點，明確規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動改革試點范圍和程序要求。二是通過“四個一批”深化項目環(huán)評改革，試點豁免一批登記表項目備案手續(xù)，即園區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電等五類項目免于環(huán)評備案管理；推廣一批報告表項目“打捆”審批，即對園區(qū)內(nèi)家具制造等九類報告表項目實施環(huán)評“打捆”審批，對有關(guān)生物藥品制造及其研發(fā)中試類項目優(yōu)化環(huán)評管理；簡化一批報告書（表）項目環(huán)評內(nèi)容，一方面銜接規(guī)劃環(huán)評，對納入園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃環(huán)評管理的建設(shè)項目，簡化項目環(huán)評內(nèi)容，另一方面銜接入河排污口設(shè)置審批論證，適當簡化相關(guān)環(huán)評分析內(nèi)容；優(yōu)化一批項目環(huán)評總量管理方式，為做好重大投資項目環(huán)評保障，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，分類實施總量指標行業(yè)間統(tǒng)籌、省域內(nèi)統(tǒng)籌試點，對園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項目豁免總量來源說明。三是鼓勵溫室氣體環(huán)評試點工作，探索污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度。

（三）守住生態(tài)環(huán)保底線

一是嚴守環(huán)境準入底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、“公園”類項目、生態(tài)敏感項目、社會關(guān)注度高的項目分別明確環(huán)評審批重點。二是加強生態(tài)影響類重點行業(yè)項目環(huán)評管理，明確交通運輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項目環(huán)評審批及監(jiān)管重點，加強生物多樣性評價和保護。三是推進事中事后監(jiān)管，建立健全環(huán)評與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，夯實屬地監(jiān)管責任，提升制度合力，確保環(huán)評要求落實。

（四）加強基層能力建設(shè)

一是加強面向基層的指導(dǎo)幫扶，深化制度銜接聯(lián)動機制研究，加大培訓(xùn)力度，加強信息化支撐力度，將基層行政審批部門納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管范圍。二是提升基層技術(shù)能力，充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺和技術(shù)評估專家?guī)?，為基層提供技術(shù)支撐；鼓勵加強技術(shù)評估機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵統(tǒng)籌技術(shù)評估力量為基層提供服務(wù)；鼓勵開展形式多樣的技能比武。

附件 4

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