陜西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

關(guān)于通報(bào)2022年第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核結(jié)果的函

陜環(huán)辦函〔2022〕80號(hào)

西安、延安、榆林、漢中市生態(tài)環(huán)境局：

依據(jù)《陜西省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023》《陜西省2022年環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案》，省廳組織開展了2022年第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次技術(shù)復(fù)核對(duì)象為隨機(jī)抽取的延安、漢中、榆林、西安四個(gè)地市審查的10本規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，復(fù)核專家為從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的20位專家，采用文件復(fù)核的方式集中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查規(guī)范性和報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行了復(fù)核。結(jié)合地市生態(tài)環(huán)境主管部門反饋意見，研究形成2022年（第一批）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)復(fù)核結(jié)果。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，有7份規(guī)劃環(huán)評(píng)文件存在不規(guī)范或編制質(zhì)量問題。

（一）形式規(guī)范性方面

1.規(guī)劃環(huán)評(píng)未評(píng)規(guī)劃先批。如《安塞產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《富縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》《漢中市漢臺(tái)區(qū)老君食品工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《志丹縣精細(xì)化工園區(qū)規(guī)劃》等的規(guī)劃批復(fù)先于規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，不符合規(guī)劃審查程序。

2.地市生態(tài)環(huán)境主管部門資料報(bào)送不規(guī)范。如《延川縣文安驛工業(yè)園總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書》的紙質(zhì)版與電子版報(bào)告內(nèi)容不一致。

（二）報(bào)告編制質(zhì)量方面

1.與上位、同層規(guī)劃及政策法規(guī)分析不全面。如《富縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》和《洋縣現(xiàn)代材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2014-2025年）環(huán)境影響報(bào)告書》均未開展規(guī)劃與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》等的符合性分析。

2.現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全。如《富縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》遺漏北洛河和葫蘆河重要濕地；《漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》未對(duì)特征因子甲苯進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；《富縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》《洋縣現(xiàn)代材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2014-2025年）環(huán)境影響報(bào)告書》《漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》等均未進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析。

3.環(huán)境影響識(shí)別與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建有缺項(xiàng)。如《洋縣現(xiàn)代材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2014-2025年）環(huán)境影響報(bào)告書》中，環(huán)境影響因素識(shí)別遺漏占地影響因素（改變土地利用類型、破壞地表植被等），評(píng)價(jià)指標(biāo)中遺漏土地資源有關(guān)指標(biāo)（土地利用結(jié)構(gòu)和效率等）。

4.環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全。如《延川縣文安驛工業(yè)園總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書》《漢中市漢臺(tái)區(qū)老君食品工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》的大氣預(yù)測(cè)內(nèi)容缺少區(qū)域污染氣象分析。

5.規(guī)劃方案綜合論證不充分或優(yōu)化調(diào)整建議不合理。如《安塞產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》未結(jié)合規(guī)劃期區(qū)域水資源可供水量提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。

6.環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。如《富縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》未充分論證如何減少占用耕地及相應(yīng)措施對(duì)策，未對(duì)耕地表層土壤層的保護(hù)與利用提出有針對(duì)性的措施或要求。

7.報(bào)告有關(guān)內(nèi)容前后不一致。如《灃西新城分區(qū)規(guī)劃（2016年-2035年）環(huán)境影響報(bào)告書》關(guān)于化工企業(yè)有關(guān)內(nèi)容的表述前后不一致；《漢中市漢臺(tái)區(qū)老君食品工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》關(guān)于主要污染源的表述前后不一致。

三、有關(guān)建議

（一）認(rèn)真自查整改。對(duì)于本次技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題請(qǐng)各規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位和生態(tài)環(huán)境主管部門要及時(shí)汲取教訓(xùn)，認(rèn)真分析原因，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步完善并落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查及存檔制度。各有關(guān)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)涉及質(zhì)量問題的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書編制單位進(jìn)行約談，督促其進(jìn)行整改，并將有關(guān)情況通報(bào)規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)涉及質(zhì)量問題的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查小組專家成員按專家?guī)旃芾硪?guī)定處理。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審查。要依法依規(guī)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作，對(duì)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，文件內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理或者錯(cuò)誤的堅(jiān)決不予通過。對(duì)審查專家嚴(yán)格要求，依法依規(guī)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要積極通過平臺(tái)核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位的日常監(jiān)管工作，推動(dòng)規(guī)劃編制部門在規(guī)劃審批實(shí)施過程中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)環(huán)保要求及優(yōu)化調(diào)整建議。

聯(lián)系人及電話：呂欣蕓 029-63916218 63916217（傳真）

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陜西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2022年8月25日

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