我國(guó)電力發(fā)展與改革報(bào)告（2024）

王雪辰  崔曉利

（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)高浪急中展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性，走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線?！?022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，初步核算2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)5.2%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模超126萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到89358元，比上年增長(zhǎng)5.4%。

2023年，全國(guó)電力供應(yīng)總體穩(wěn)定，經(jīng)受住了迎峰度夏、迎峰度冬等重要時(shí)段考驗(yàn)。2023年新增電力裝機(jī)約3.7億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到29.2億千瓦、同比增長(zhǎng)13.7%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量首次超過(guò)火電裝機(jī)容量，占總裝機(jī)容量比重首次突破50%；可再生能源裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的占比過(guò)半。全年全國(guó)發(fā)電量9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的三分之一。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效，全年市場(chǎng)化交易電量約5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。多層次電力市場(chǎng)體系有效運(yùn)行，初步形成了容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價(jià)格新機(jī)制。

2023年，我國(guó)電力消費(fèi)水平回升。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）數(shù)據(jù)，2023年，全社會(huì)用電量92241億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%。受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)回升、“新三樣”產(chǎn)量增長(zhǎng)等因素影響，2023年用電量增速回升，高于GDP增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)四年超過(guò)GDP增速。

2020—2023年，我國(guó)電力彈性系數(shù)均保持在大于1的水平，即我國(guó)近四年用電量增速均高于GDP增速。近幾年各產(chǎn)業(yè)用電量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)用電量增速超過(guò)GDP增速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高速發(fā)展使得用能替代，涌現(xiàn)出的新興產(chǎn)業(yè)也增加產(chǎn)業(yè)用電，影響因素包括二產(chǎn)制造業(yè)和三產(chǎn)用電量快速增長(zhǎng)、居民取暖“煤改電”等電能替代拉動(dòng)電力消費(fèi)等。

圖1  2014—2023年全國(guó)全社會(huì)用電量及增速情況（單位：億千瓦時(shí)）

注：2023年數(shù)據(jù)來(lái)自于中電聯(lián)快報(bào)，其他來(lái)自中電聯(lián)歷年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，增速系計(jì)算所得，如無(wú)特殊標(biāo)注，下同。

2023年各季度全社會(huì)用電量總體波動(dòng)明顯，一、二、三、四季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.6%、6.4%、6.6%、10.0%，同比增速逐級(jí)上升。

受到夏季臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣等因素影響，以及冬季多次冷空氣過(guò)程的影響，二、四季度的用電增速較為明顯。

圖2  2019—2023年全國(guó)全社會(huì)用電量季度增速

2023年，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增速均超過(guò)10%，第二、三產(chǎn)業(yè)用電量增速遠(yuǎn)超去年水平，城鄉(xiāng)居民生活用電量低速增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)用電量1278億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%，延續(xù)近三年的增長(zhǎng)勢(shì)頭；第二產(chǎn)業(yè)用電量60745億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，與全社會(huì)用電量增速相當(dāng)；第三產(chǎn)業(yè)用電量16694億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，高于近十年增速的平均值；城鄉(xiāng)居民生活用電量13524億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.9%，是近十年增速的最低值。

表1  2014—2023年分產(chǎn)業(yè)用電量（單位：億千瓦時(shí)）

注：2018年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于修訂<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）>的通知》明確將“農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)”調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)后，再更名為“農(nóng)、林、牧、漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)”，電力行業(yè)按照最新的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為保證數(shù)據(jù)可比，2017年之后的數(shù)據(jù)已根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新分類(lèi)。

表2  2023年分產(chǎn)業(yè)用電量季度增速情況

一季度至四季度，二產(chǎn)用電整體呈現(xiàn)逐季上升的態(tài)勢(shì)，反映出制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能持續(xù)壯大。一產(chǎn)、三產(chǎn)在第一、二季度逐季增長(zhǎng)，但三季度用電增速微降，四季度再次增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民生活用電各季度增速幅度低于2022年。2023年，隨著疫情影響的大幅減弱，制造業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，我國(guó)高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增加11.3%，高于同期制造業(yè)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中電氣機(jī)械和器材制造業(yè)用電量增速領(lǐng)先，各季度的同比增速及兩年平均增速均超過(guò)20%。消費(fèi)品制造業(yè)季度用電量同比增速?gòu)亩径扔韶?fù)轉(zhuǎn)正，三、四季度分別進(jìn)一步上升，各季度的兩年平均增速也呈逐季上升態(tài)勢(shì)。各季度城鄉(xiāng)居民生活用電量受到季節(jié)性氣溫變化影響，較近兩年發(fā)生細(xì)微變化，增速有波動(dòng)。

全社會(huì)用電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占比均略有下降，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電比重略有提高。由于我國(guó)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，鄉(xiāng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的用電量增長(zhǎng)。隨著我國(guó)近年來(lái)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)用能方式逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括重點(diǎn)行業(yè)煤炭減量替代的推進(jìn)，整體產(chǎn)業(yè)用電需求增速也隨之加快。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，其中交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)四個(gè)行業(yè)在疫情后恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯，全年用電量同比增速處于14%～18%，特別是電動(dòng)汽車(chē)高速發(fā)展拉動(dòng)充換電服務(wù)業(yè)2023年用電量同比增長(zhǎng)78.1%。

圖3  2019—2023年全社會(huì)用電結(jié)構(gòu)

截至2023年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約29.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.7%，增幅擴(kuò)大5.7個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在近十年中保持中高速增長(zhǎng)。2014—2023年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量從13.7億千瓦增長(zhǎng)到29.2億千瓦。人均發(fā)電裝機(jī)容量自2014年底歷史性突破1千瓦后，在2023年首次歷史性突破2千瓦，達(dá)2.1千瓦。裝機(jī)增速整體呈波動(dòng)走勢(shì)，2015—2019年逐年下降至近十年最低，2020年在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高的推動(dòng)下扭轉(zhuǎn)形勢(shì)，2021—2023年逐步回升，2023年達(dá)到近十年增速的最高點(diǎn)。

圖4  2014—2023年全國(guó)電力裝機(jī)及增速情況（單位：萬(wàn)千瓦）

發(fā)電裝機(jī)綠色低碳發(fā)展加速，風(fēng)光新能源在電力新增裝機(jī)中的主體地位更加鞏固。截至2023年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量13.9億千瓦。其中，煤電11.6億千瓦，同比增長(zhǎng)3.4%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為39.9%，首次降至40%以下，同比降低4.0個(gè)百分點(diǎn)。水電裝機(jī)容量4.2億千瓦（常規(guī)水電3.7億千瓦，抽水蓄能5094萬(wàn)千瓦）。全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量為10.5億千瓦，同比增長(zhǎng)38.6%，占總裝機(jī)容量比重為36.0%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，并網(wǎng)風(fēng)電4.4億千瓦（陸上4.0億千瓦、海上3729萬(wàn)千瓦）；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電6.1億千瓦（集中式3.5億千瓦，分布式2.5億千瓦），戶(hù)用光伏規(guī)模突破1億千瓦、覆蓋農(nóng)戶(hù)500多萬(wàn)。核電裝機(jī)容量5691萬(wàn)千瓦。

表3  2014—2023年全國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)（單位：萬(wàn)千瓦）

圖5  2014—2023年全國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)

非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。從近十年數(shù)據(jù)來(lái)看，非化石能源裝機(jī)比重明顯上升，截至2023年12月底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量首次超過(guò)火電裝機(jī)容量，占總裝機(jī)容量比重首次突破50%；可再生能源裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)50%，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)。

從裝機(jī)增速看，2023年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)以55.2%的速度加速增長(zhǎng)，高于近十年平均增長(zhǎng)水平10個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電裝機(jī)增速為20.7%，略高于近十年平均增長(zhǎng)水平。核電同比增長(zhǎng)2.4%，水電同比增長(zhǎng)1.8%，火電同比增長(zhǎng)4.1%，分別均低于近十年平均增長(zhǎng)水平。

圖6  2014—2023年火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電裝機(jī)增速情況

2023年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量首次超過(guò)3億千瓦，達(dá)3.7億千瓦，同比增長(zhǎng)81.8%。全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.05億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的82.7%，超過(guò)全球可再生能源新增裝機(jī)的一半。

2018、2019兩年新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)下滑。2020年，在水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，新增裝機(jī)容量大幅提升。2021年受火電、風(fēng)電新增裝機(jī)容量減少的影響，整體新增規(guī)模同比出現(xiàn)下滑。2022年，在火電、核電、風(fēng)電新增裝機(jī)增速為負(fù)的情況下，太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量增速達(dá)約60%，拉高全年新增裝機(jī)增速。2023年受到并網(wǎng)新能源新增裝機(jī)高速增長(zhǎng)影響，全年新增裝機(jī)增速進(jìn)一步大幅推高。

圖7  2014—2023年全國(guó)新增電力裝機(jī)及增速情況（單位：萬(wàn)千瓦）

圖8  2014—2023年全國(guó)新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)對(duì)比（單位：萬(wàn)千瓦）

2023年新增的各類(lèi)型發(fā)電裝機(jī)中，近八成是非化石能源。新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2.2億千瓦，同比多投產(chǎn)1.3億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到58.5%。

◆新能源基地建設(shè)進(jìn)展

新能源基地相繼建成投產(chǎn)，包括全國(guó)首批首個(gè)備案、開(kāi)工“沙戈荒”新能源基地及“寧電入湘”重點(diǎn)配套項(xiàng)目——國(guó)家能源集團(tuán)寧夏騰格里沙漠新能源基地一期100萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；全國(guó)首批以“沙戈荒”地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目之一——中國(guó)廣核集團(tuán)興安盟300萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)，成為我國(guó)在運(yùn)最大陸上風(fēng)電基地。截至2023年11月底，我國(guó)第一批大型風(fēng)電光伏基地已建成并網(wǎng)4516萬(wàn)千瓦，第二批、第三批已核準(zhǔn)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，正在陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。此外，雅礱江柯拉一期光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，首次將全球水光互補(bǔ)規(guī)模提升到百萬(wàn)千瓦級(jí)。

圖9  2014—2023年核電裝機(jī)和新增裝機(jī)情況（單位：萬(wàn)千瓦）

◆新增核電項(xiàng)目進(jìn)展

2023年，核電新投產(chǎn)2臺(tái)機(jī)組，一個(gè)是我國(guó)西部地區(qū)首臺(tái)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組——中國(guó)廣核集團(tuán)廣西防城港核電站3號(hào)機(jī)組，該機(jī)組于3月正式投產(chǎn)，并具備商業(yè)運(yùn)行條件；另一個(gè)是全球首座第四代核電站——華能山東榮成石島灣高溫氣冷堆核電站，已完成168小時(shí)連續(xù)運(yùn)行考驗(yàn)，正式投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志我國(guó)在第四代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。廣東、海南、福建等地在建核電項(xiàng)目全面推進(jìn)，12月29日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定核準(zhǔn)廣東太平嶺、浙江金七門(mén)核電項(xiàng)目。

◆ 新增水電項(xiàng)目進(jìn)展

2023年以來(lái)，203個(gè)水電相關(guān)項(xiàng)目被列入年度省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目行列，尤其是雅礱江牙根一級(jí)、金沙江昌波等一批大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)開(kāi)工。抽水蓄能建設(shè)明顯加快，核準(zhǔn)規(guī)模屢創(chuàng)新高。目前我國(guó)已建抽蓄裝機(jī)規(guī)模超5000萬(wàn)千瓦，已在建（核準(zhǔn)）項(xiàng)目正式超過(guò)2億千瓦。主要有西北首座抽水蓄能電站——新疆阜康抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電；西南首座百萬(wàn)千瓦級(jí)大型抽水蓄能電站——重慶蟠龍抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)西南電網(wǎng)調(diào)節(jié)性電源新突破；東北最大的抽水蓄能電站——遼寧清原抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電，東北電力系統(tǒng)更加靈活；山東文登抽水蓄能電站、河南天池抽水蓄能電站機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。

據(jù)《2023年中國(guó)氣候公報(bào)》，2023年我國(guó)氣候狀況總體偏差，暖干氣候特征明顯，旱澇災(zāi)害突出。全國(guó)平均氣溫為歷史最高，降水量為2012年以來(lái)第二少，中東部高溫天氣過(guò)程出現(xiàn)時(shí)間早、影響范圍廣、極端性強(qiáng)，華北和黃淮出現(xiàn)1961年以來(lái)最強(qiáng)高溫天氣過(guò)程；冷空氣過(guò)程偏多，年初、秋末和12月寒潮頻繁。受氣候變化、水電出力不足等多因素綜合影響，全國(guó)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，年初云南、貴州、蒙西等少數(shù)省級(jí)電網(wǎng)在部分時(shí)段電力供需形勢(shì)較為緊張，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力保障民生用電。夏季，各相關(guān)政府部門(mén)及電力企業(yè)提前做好了充分準(zhǔn)備，迎峰度夏期間全國(guó)電力供需形勢(shì)總體平衡，各省級(jí)電網(wǎng)均未采取有序用電措施，創(chuàng)造了近年來(lái)迎峰度夏電力保供最好成效。冬季，電力行業(yè)企業(yè)全力應(yīng)對(duì)雨雪冰凍，全國(guó)近十個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力供需形勢(shì)偏緊，部分省級(jí)電網(wǎng)通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)等措施，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

《2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)6.9%。其中，火力發(fā)電量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)6.4%；水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電3.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7.8%。

另?yè)?jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量近3萬(wàn)億千瓦時(shí)，接近全社會(huì)用電量的三分之一。煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重接近六成。風(fēng)電光伏發(fā)電量已超過(guò)同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量比重突破15%。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

圖10  2014—2023年全國(guó)發(fā)電量和增速情況（單位：億千瓦時(shí)）

2023年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3592小時(shí)。火電設(shè)備利用小時(shí)4466小時(shí)，其中煤電4685小時(shí)；水電設(shè)備利用小時(shí)3133小時(shí)，其中，常規(guī)水電3423小時(shí)，抽水蓄能1175小時(shí)；核電7670小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電2225小時(shí)；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1286小時(shí)。

表4  2014—2023年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)（單位：小時(shí)）

從近十年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)來(lái)看，總體仍呈下降趨勢(shì)，2015年下降至4000小時(shí)內(nèi)后在3800小時(shí)附近維持六年，2022和2023年降至3700小時(shí)以下。2023年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比降低101小時(shí)。年初受到主要水庫(kù)蓄水不足以及上半年降水持續(xù)偏少影響，上半年規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量減少，常規(guī)水電同比減少278小時(shí)、抽水蓄能同比減少6小時(shí)，致使水電利用小時(shí)數(shù)同比減少285小時(shí)，為近十年以來(lái)最低；核電同比增加54小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電同比增加7小時(shí)；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電同比減少54小時(shí)；煤電利用小時(shí)數(shù)同比增加92小時(shí)，使得火電利用小時(shí)數(shù)同比提高76小時(shí)，但是仍處在4500小時(shí)以下。

圖11  2014—2023年不同電源發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)變動(dòng)情況

全年風(fēng)電平均利用率同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。山西、蒙西、蒙東、吉林、黑龍江、江西、湖南、陜西、甘肅、青海、新疆、云南12個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率同比分別提升0.6、0.3、6.7、0.8、0.4、0.1、2.3、1.0、1.2、1.5、0.4、0.1個(gè)百分點(diǎn)。天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、重慶、四川、西藏、廣西、云南12個(gè)?。▍^(qū)、市）風(fēng)電100%消納。河南（96.8%）、陜西（96.8%）、蒙東（96.7%）、吉林（96.0%）、新疆（95.8%）、甘肅（95.0%）、河北（94.3%）、青海（94.2%）、蒙西（93.2%）9個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率低于全國(guó)平均水平。

全國(guó)光伏發(fā)電利用率與上年基本持平。山東、蒙東、黑龍江、青海4個(gè)地區(qū)的光伏發(fā)電利用率同比分別提升0.8、0.1、0.2、0.3個(gè)百分點(diǎn)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、重慶、四川、廣西11個(gè)省（區(qū)、市）光伏100%消納。河南（97.7%）、河北（97.5%）、吉林（97.1%）、新疆（96.9%）、蒙西（96.6%）、陜西（96.5%）、寧夏（96.4%）、甘肅（95.0%）、青海（91.4%）、西藏（78.0%）10個(gè)地區(qū)光伏利用率低于全國(guó)平均水平。

表5  2023年各地區(qū)新能源并網(wǎng)消納情況

注：蒙東地區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果包含錫盟特高壓外送配套新能源利用情況。

（來(lái)源：全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心）

2023年，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。重大戰(zhàn)略性工程、特高壓工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，跨區(qū)跨省資源配置能力顯著提升。電力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)效齊升。

截至2023年底，全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上變電設(shè)備容量共54.02億千伏安，同比增長(zhǎng)5.3%；220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度共92.05萬(wàn)千米，同比增長(zhǎng)4.3%。

從增量看，2023年，全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）2.57億千伏安，同比少投產(chǎn)354萬(wàn)千伏安；新增直流換流容量1600萬(wàn)千瓦。新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度3.81萬(wàn)千米，同比少投產(chǎn)557千米。

圖12  2014—2023年220千伏及以上變電設(shè)備容量情況（單位：億千伏安）

圖13  2014—2023年220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度情況（單位：萬(wàn)千米）

“十四五”以來(lái)，220千伏及以上變電設(shè)備容量增速維持在5%左右，220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度增速維持在4%上下。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)重大輸電通道工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2023年底，我國(guó)共建成投運(yùn)38項(xiàng)特高壓線路。國(guó)家電網(wǎng)建成投運(yùn)18項(xiàng)交流特高壓，16項(xiàng)直流特高壓；南方電網(wǎng)建成投運(yùn)4項(xiàng)直流特高壓。

2023年6月23日，白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流輸電工程高端閥廳順利完成168小時(shí)試運(yùn)行正式投運(yùn)，該條特高壓直流輸電線路新增輸電功率400萬(wàn)千瓦，總輸送能力達(dá)到800萬(wàn)千瓦。11月26日，駐馬店-武漢1000千伏特高壓交流工程正式投運(yùn)，這標(biāo)志著華中“日”字形特高壓交流環(huán)網(wǎng)新增濃墨重彩的一筆，為豫鄂兩省度冬保供互濟(jì)能力提升再添堅(jiān)強(qiáng)保障。12月16日，福州-廈門(mén)1000千伏特高壓交流工程正式投運(yùn)，這將進(jìn)一步提升福建“北電南送”輸電能力，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

其他重大項(xiàng)目也在穩(wěn)步開(kāi)工推進(jìn)。2023年2月，金上（金沙江上游）-湖北±800千伏特高壓直流輸電工程正式開(kāi)工建設(shè)，建成后每年可向華中輸送電量近400億千瓦時(shí)。3月，我國(guó)首個(gè)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”送電的特高壓工程——國(guó)家電網(wǎng)隴東-山東±800千伏特高壓直流輸電工程開(kāi)工建設(shè)。6月，寧夏-湖南±800千伏特高壓直流工程開(kāi)工，建成后每年可將360億千瓦時(shí)電量從寧夏送到湖南。同月，我國(guó)首個(gè)“沙戈荒”風(fēng)光電基地外送電特高壓工程——國(guó)網(wǎng)寧夏-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程開(kāi)工，配套電源裝機(jī)容量共計(jì)1764萬(wàn)千瓦，工程投產(chǎn)后每年將為湖南增加360億～400億千瓦時(shí)的用電量。8月，哈密-重慶±800千伏特高壓直流工程開(kāi)工，接入配套新能源1020萬(wàn)千瓦。此外，南方電網(wǎng)藏東南-粵港澳大灣區(qū)±800千伏特高壓直流輸電工程（藏玉直流）進(jìn)入批前公示階段。

表6  我國(guó)已建成投運(yùn)特高壓工程

（來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)信息整理，可能與實(shí)情略有出入）

近年來(lái)，國(guó)家能源局牽頭組織各地能源（電力）主管部門(mén)和供電企業(yè)，全面推動(dòng)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》主要目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）、高壓用戶(hù)用電報(bào)裝“三省”（省力、省時(shí)、省錢(qián)）服務(wù)全覆蓋，累計(jì)為電力用戶(hù)節(jié)省辦電投資超過(guò)2000億元。

2023年，全國(guó)電力工程建設(shè)投資完成額達(dá)14950億元，為近十年最高水平。電源投資占比有較大幅度增加，非化石能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)31.5%，占電源投資的比重達(dá)到89.2%。

2023年，全國(guó)電力工程建設(shè)投資完成額達(dá)14950億元，同比增長(zhǎng)19.9%。

分類(lèi)型看，電源基本建設(shè)投資完成9675億元，同比增長(zhǎng)30.1%。其中，水電991億元，同比增長(zhǎng)13.7%；火電1029億元，同比增長(zhǎng)15.0%；核電949億元，同比增長(zhǎng)20.8%。

電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成5275億元，同比增長(zhǎng)5.4%。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升及配網(wǎng)投資建設(shè)，110千伏及以下等級(jí)電網(wǎng)投資占電網(wǎng)工程完成投資總額的比重達(dá)到55.0%。

表7  2014—2023年全國(guó)電力投資情況（單位：億元）

2019年以來(lái)，電力工程建設(shè)投資額連年增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g年均投資約為7800億元，“十三五”期間年均投資約為8900億元?！笆奈濉币詠?lái)，電力工程建設(shè)投資額及同比增速均創(chuàng)新高，年均投資12735億元。

圖14  2014—2023年全國(guó)電力投資總量及增速情況（單位：億元）

2023年全國(guó)電源基本建設(shè)投資占電力投資的比重為64.7%，較上年增加4.8個(gè)百分點(diǎn)；電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比重為35.3%。

  圖15  2014—2023年電網(wǎng)電源投資占比情況

從近十年數(shù)據(jù)看，電網(wǎng)投資占比在“十三五”中期的2018年達(dá)到頂峰65.8%，電網(wǎng)投資接近電源投資2倍。從2019年開(kāi)始，電網(wǎng)投資占比呈下降趨勢(shì)，電源投資占比連續(xù)升高。2020年電源投資首次超過(guò)電網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，電源投資占比持續(xù)提升，2023年較電網(wǎng)多投資4400億元，絕對(duì)值差距連續(xù)拉大。但從投資額看，2009年以來(lái)，實(shí)際投資額均為正向增長(zhǎng)。

2023年，全國(guó)電源完成投資同比增長(zhǎng)30.1%，其中非化石能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)31.5%，占電源投資的比重達(dá)到89.2%。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電、火電、水電投資同比分別增長(zhǎng)38.7%、27.5%、20.8%、15.0%和13.7%。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)新能源投資力度加大。2019年以來(lái)，在政策支持下，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電投資猛增，2019年、2020年、2021年兩者投資占電源投資總額的比重分別為47.4%、61.9%、58.8%。近兩年來(lái)，風(fēng)光發(fā)電投資占比有較大幅度提升，2023年達(dá)電源總投資額的四分之三。

  圖16  2014—2023年不同電源投資情況（單位：億元）

2023年，6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、全國(guó)線損率等主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降。燃煤電廠超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)，污染物排放下降明顯，電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減少，碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策體系不斷完善。

據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的1—11月全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年11月底全國(guó)6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗303.4克/千瓦時(shí)，同比下降0.1克/千瓦時(shí)。

注：2023年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值為2023年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖17  2014—2023年供電煤耗情況（單位：克/千瓦時(shí)）

我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔發(fā)電體系。煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造均取得新的進(jìn)展。2023年完成約1.9億千瓦。2023年7月，中電聯(lián)公布的《2023年煤電機(jī)組節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”技術(shù)改造示范案例名單》顯示，五大發(fā)電集團(tuán)55項(xiàng)煤電廠“三改聯(lián)動(dòng)”案例入選，為煤電行業(yè)樹(shù)立了技術(shù)水平成熟、綜合效益突出、具有示范意義的典范，加快推動(dòng)煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。世界最大火電廠——大唐托克托發(fā)電公司“三改聯(lián)動(dòng)”完成9臺(tái)機(jī)組深度調(diào)峰改造，1-8號(hào)機(jī)組可深調(diào)至20%；4臺(tái)60萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組實(shí)施供熱改造。國(guó)內(nèi)首臺(tái)600兆瓦亞臨界濕冷機(jī)組改造項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)供電煤耗降至288.58克/千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)誕生首個(gè)同時(shí)完成“三改聯(lián)動(dòng)”和控制系統(tǒng)“三化”改造項(xiàng)目，綜合供電煤耗下降了14.46克/千瓦時(shí)，整體能效處于同類(lèi)型一次再熱機(jī)組先進(jìn)水平。

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國(guó)線損率4.54%，同比下降0.28個(gè)百分點(diǎn)，保持繼續(xù)下降走勢(shì)。

2023年廠用電率尚未見(jiàn)公開(kāi)數(shù)據(jù)，但從近十年數(shù)據(jù)看，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2022年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠廠用電率4.49%，比上年降低0.13個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電0.25%，比上年降低0.01個(gè)百分點(diǎn)，火電5.78%，比上年上升0.19個(gè)百分點(diǎn)。

圖18  2014—2023年全國(guó)線損率情況

表8  2014—2023年6000千瓦及以上電力行業(yè)能耗情況

注：2023年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值為2023年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

目前，我國(guó)火電廠超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電廠群。據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，我國(guó)燃煤電廠超低排放改造了9.5億千瓦。

表9  2013—2022年電力行業(yè)排放總量情況（單位：萬(wàn)噸）

注：2016年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家能源局發(fā)布資料，其他數(shù)據(jù)來(lái)自中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》。統(tǒng)計(jì)范圍為全國(guó)裝機(jī)容量6000千瓦及以上火電廠。

近十年來(lái)，污染物排放量下降明顯。煙塵排放總量由2013年的142萬(wàn)噸下降到2022年的9.9萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的煙塵排放量由每千瓦時(shí)0.34克下降到0.017克；二氧化硫排放總量由2013年的780萬(wàn)噸下降到2022年的47.6萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的二氧化硫排放量由每千瓦時(shí)1.85克下降到0.083克；氮氧化物排放總量由2013年的834萬(wàn)噸下降到2022年的76.2萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的氮氧化物排放量由2013年每千瓦時(shí)1.98克下降到2022年的0.133克。

表10  2013—2022年單位火電發(fā)電量的排放量（單位：克/千瓦時(shí)）

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》。

電力行業(yè)碳排放量增長(zhǎng)有效減少。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量約為824克/千瓦時(shí)，比上年降低0.48%，比2005年降低21.4%；單位發(fā)電量二氧化碳排放量約為541克/千瓦時(shí)，比上年降低3.0%，比2005年降低36.9%。2006—2022年，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約247.3億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。2023年5月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和碳市場(chǎng)建設(shè)。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》出臺(tái)以來(lái)，工商業(yè)用戶(hù)全面入市，電力交易市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)。按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計(jì)，2023年1—12月，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量56679.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比例61.4%，比上年提高0.61個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%?？缡】鐓^(qū)市場(chǎng)化交易電量11589.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)近50%。2023年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量達(dá)44433.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的比重為61.1%；南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量9317.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.2%，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的比重為59.2%；內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)交易電量2928.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.6%。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬(wàn)家。

市場(chǎng)主體大量增長(zhǎng)。截至2023年2月14日，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量已突破50萬(wàn)家，達(dá)到500015家，較2021年底增長(zhǎng)36.4%，是2015年底的18.2倍。

圖19  2017—2023年全國(guó)市場(chǎng)交易電量、增速及占全社會(huì)用電量比重 （單位：億千瓦時(shí)）

全國(guó)分時(shí)電價(jià)的峰谷電價(jià)價(jià)差持續(xù)拉大。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了分時(shí)電價(jià)改革，北京、冀北、山東、江蘇、福建、四川、遼寧、蒙東、青海、寧夏、新疆、蒙西、廣西、云南、貴州等15個(gè)地區(qū)在2023年更新了分時(shí)電價(jià)政策，執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用戶(hù)普遍為大工業(yè)用戶(hù)及一般工商業(yè)用戶(hù)，個(gè)別省份用戶(hù)范圍可能有所擴(kuò)大。浮動(dòng)比例方面，各地峰谷電價(jià)浮動(dòng)比例大多集中在50%～70%之間，尖峰及深谷電價(jià)浮動(dòng)比例將在峰/谷電價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大約20%。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于明確煤電容量電價(jià)適用范圍有關(guān)事項(xiàng)的暫行通知》，初步形成了容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價(jià)格新機(jī)制。

中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)化電量比重超90%。2023年1—12月，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為44288.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%。其中，省內(nèi)電力直接交易（含綠電、電網(wǎng)代購(gòu)）電量合計(jì)為42995.3億千瓦時(shí)，省間電力直接交易（外受）電量合計(jì)為1293.6億千瓦時(shí)。國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為33777億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.6%；南方電網(wǎng)區(qū)域中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為8149.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.6%；蒙西電網(wǎng)區(qū)域中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為2362.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.5%。

繼2023年9月《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》出臺(tái)之后，10月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》為多地現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)明確了時(shí)間表。

省間現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，交易價(jià)格機(jī)制、交易平臺(tái)持續(xù)完善，為連續(xù)開(kāi)市奠定基礎(chǔ)。一是省間現(xiàn)貨交易價(jià)格發(fā)生限價(jià)調(diào)整。國(guó)家電力調(diào)度控制中心、北京電力交易中心于2023年7月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)優(yōu)化省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格機(jī)制的通知》，主要調(diào)整申報(bào)限價(jià)和結(jié)算限價(jià)，并于7月10日起開(kāi)始執(zhí)行。其中，申報(bào)價(jià)格上限調(diào)整為3.0元/千瓦時(shí)，比之前的10.0元/千瓦時(shí)大幅度下降。二是我國(guó)覆蓋面最廣的省間電力現(xiàn)貨交易系統(tǒng)投運(yùn)。由中國(guó)電力科學(xué)研究院自主研發(fā)的首個(gè)基于云架構(gòu)的省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)于6月正式投運(yùn)。系統(tǒng)已覆蓋國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)所有省級(jí)電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，支持28家省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)的6000多家經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展省間電力現(xiàn)貨交易，支撐24小時(shí)不間斷開(kāi)展電力交易。從市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域結(jié)算試運(yùn)行。南方區(qū)域電力市場(chǎng)自2022年7月啟動(dòng)試運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪測(cè)試、優(yōu)化，從廣東省內(nèi)擴(kuò)大到廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)。2023年10月25—29日開(kāi)展為期5天的調(diào)電試運(yùn)行，10月27—28日2天開(kāi)展覆蓋跨省跨區(qū)(貴州省網(wǎng)送廣東、廣東省網(wǎng)送海南、海南省網(wǎng)送廣東)、廣東、貴州和海南的結(jié)算試運(yùn)行。12月15—16日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展全域結(jié)算試運(yùn)行。其間，作為南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首批結(jié)算試運(yùn)行省份，貴州電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自主申報(bào)率100%，電力現(xiàn)貨各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及五大技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。南方五省區(qū)已基本具備電力現(xiàn)貨跨省區(qū)交易條件，通過(guò)南方區(qū)域統(tǒng)一電力交易平臺(tái)（現(xiàn)貨），五省區(qū)范圍內(nèi)的電廠和用戶(hù)不僅能跨省區(qū)購(gòu)電，還能“貨比三家”。此外，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)已于2024年1月18日正式啟動(dòng)。

省內(nèi)現(xiàn)貨方面，山西、廣東2個(gè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)8個(gè)地區(qū)中，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)12月22日、29日相繼轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。另外有蒙西、山東、甘肅3個(gè)試點(diǎn)已進(jìn)入長(zhǎng)周期不間斷結(jié)算試運(yùn)行階段，福建完成首次長(zhǎng)周期雙邊結(jié)算試運(yùn)行。第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)中，江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。此外，江西、河北南網(wǎng)、寧夏、陜西、重慶啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，青海、新疆啟動(dòng)調(diào)電試運(yùn)行。

2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。同時(shí)確定了在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。另根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》的要求，綠電交易納入中長(zhǎng)期交易范疇，交易合同電量部分按照市場(chǎng)規(guī)則，明確合同要素并按現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算偏差電量。據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2023年核發(fā)綠證1.76億個(gè)，綠電交易電量累計(jì)達(dá)到約611億千瓦時(shí)，分別是2022年的7.8倍和10.5倍。國(guó)家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬(wàn)個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)完成綠電結(jié)算電量576億千瓦時(shí)、綠證2364萬(wàn)張。南方區(qū)域綠電綠證交易電量在2023年上半年完成2022年全年的1.5倍，從2021年9月試點(diǎn)啟動(dòng)開(kāi)始累計(jì)完成超120億千瓦時(shí)。

山東在全國(guó)率先發(fā)布電力爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，豐富了我國(guó)電力輔助服務(wù)交易品種。云南、貴州等省份陸續(xù)發(fā)布有關(guān)參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易規(guī)則。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務(wù)的裝機(jī)約20億千瓦。市場(chǎng)化補(bǔ)償費(fèi)用占比73.4%，固定補(bǔ)償費(fèi)用占比26.6%。從類(lèi)型上看，調(diào)峰補(bǔ)償167億元，占比60.0%；調(diào)頻補(bǔ)償54億元，占比19.4%；備用補(bǔ)償45億元，占比16.2%。從主體來(lái)看，火電企業(yè)獲得補(bǔ)償254億元，占比91.4%。2023年上半年，全國(guó)電力輔助服務(wù)費(fèi)用共278億元，占上網(wǎng)電費(fèi)1.9%。

通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，2023年全國(guó)挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，增加清潔能源消納1200億千瓦時(shí)。華中省間電力調(diào)峰及備用輔助服務(wù)市場(chǎng)交易量合計(jì)達(dá)21.08億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)93%，交易規(guī)模連續(xù)三年翻番。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》替代已經(jīng)執(zhí)行了五年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。新版《管理辦法》明確了售電公司注冊(cè)條件、注冊(cè)程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，共計(jì)9章46條。其有三個(gè)亮點(diǎn)，一是注冊(cè)條件和注冊(cè)程序更有針對(duì)性，二是更加注重售電公司動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，三是啟動(dòng)保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。

增量配電業(yè)務(wù)改革方面，《2023年度增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》顯示，全國(guó)459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中，329個(gè)試點(diǎn)完成規(guī)劃編制，占比超過(guò)試點(diǎn)總量的七成。其中，第一批86個(gè)，第二批72個(gè)，第三批79個(gè)，第四批53個(gè)，第五批39個(gè)，2023年新增1個(gè)。已發(fā)布招標(biāo)公告的共計(jì)246個(gè)，占比超過(guò)試點(diǎn)數(shù)量的五成，2023年新增1個(gè)。359個(gè)試點(diǎn)完成業(yè)主優(yōu)選，約占試點(diǎn)總量的八成。256個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍，227個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

全國(guó)碳市場(chǎng)上線運(yùn)行以來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，企業(yè)交易更加積極，市場(chǎng)活力逐步提高。2023年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額年度成交量為2.12億噸。其中，掛牌協(xié)議交易成交量3499.66萬(wàn)噸，大宗協(xié)議交易成交量1.77億噸。2023年是2021、2022年度碳排放的清繳年，隨著分配、核查、履約等政策文件的出臺(tái)，市場(chǎng)交易意愿逐步增強(qiáng)，8—12月市場(chǎng)成交量大幅攀升。一至四季度成交量分別占全年總成交量的2%、2%、25%、71%，10月成交量9305.13萬(wàn)噸為全年度峰值。

2023年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額年度成交額為144.44億元。其中，掛牌協(xié)議交易成交額25.69億元，大宗協(xié)議交易成交額118.75億元。2023年市場(chǎng)成交均價(jià)68.15元/噸，較2022年市場(chǎng)成交均價(jià)上漲23.24%。

（本文所引用數(shù)據(jù)均來(lái)自權(quán)威部門(mén)資料。因統(tǒng)計(jì)口徑不同等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在相互出入問(wèn)題，個(gè)別較去年版本做了修正，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于不影響總體判斷的數(shù)據(jù)，保留了原始引用數(shù)據(jù)。）

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審核：齊正平

校對(duì)： 邱麗靜

實(shí)習(xí)編輯：王文君

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