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以下為正文

 

為有序開(kāi)展水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，自2024年4月22日起施行，有效期至2027年4月21日。

據(jù)悉，該指南為首次發(fā)布，規(guī)定了開(kāi)展水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，適用于山東省水泥行業(yè)需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的新建（含異地搬遷）、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，行業(yè)類(lèi)別為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的“3011水泥制造”。不適用于依托現(xiàn)有水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置固體廢物技改的建設(shè)項(xiàng)目。

HSE中心

來(lái)源：山東省生態(tài)環(huán)境廳

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@一重要宣示為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重大宣示，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中提出，要大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理?！蛾P(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）要求“繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)”。將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)新的探索性工作，沒(méi)有現(xiàn)成的方法可循，生態(tài)環(huán)境部積極部署開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。山東省作為首批試點(diǎn)省份，開(kāi)展了鋼鐵、化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，又繼續(xù)開(kāi)展了水泥、電解鋁兩個(gè)“兩高”行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評(píng)研究工作，進(jìn)一步探索溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理路徑和方法，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，建立方法體系，確定績(jī)效水平，積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

一、分行業(yè)編制技術(shù)指南，針對(duì)性更強(qiáng)

山東省積極對(duì)接溫室氣體排放減量替代等政策要求，在全面梳理、對(duì)比現(xiàn)有核算方法的基礎(chǔ)上，明確核算邊界，優(yōu)化相關(guān)參數(shù)，構(gòu)建了符合行業(yè)特點(diǎn)、適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的核算方法，建立了水泥、電解鋁行業(yè)溫室氣體排放評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系，印發(fā)實(shí)施《山東省水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，確定了以溫室氣體排放強(qiáng)度和總量雙控為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，工作針對(duì)性更強(qiáng)，更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)水泥和電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)評(píng)工作，更易于落地實(shí)施。

二、合理確定績(jī)效水平，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展

溫室氣體排放績(jī)效水平是衡量減污降碳協(xié)同效果的尺子，也是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，山東省采用對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體構(gòu)建減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)工作體系的思路，以單位產(chǎn)品溫室氣體排放量為評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定工序或者產(chǎn)品溫室氣體排放績(jī)效值。本次研究工作中，通過(guò)梳理比較國(guó)家新發(fā)布的水泥、電解鋁行業(yè)溫室氣體排放量核算方法和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表核算要求，在核算邊界確定、關(guān)鍵參數(shù)取值等方面進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化和數(shù)據(jù)更新，使核算方法更適用項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。最終確定水泥行業(yè)在統(tǒng)一核算方法和邊界的基礎(chǔ)上給出了水泥熟料、水泥粉磨2個(gè)主要工序的溫室氣體排放績(jī)效值，電解鋁行業(yè)以電解槽規(guī)模大小給出了不同水平的溫室氣體排放績(jī)效值。為了區(qū)別新上項(xiàng)目和現(xiàn)有工程，均分別給出了Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)績(jī)效值，促進(jìn)企業(yè)查找差距，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“以新帶老”等降碳措施。

三、打通各環(huán)境管理環(huán)節(jié)，形成政策合力

以國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”“1+N”政策體系為導(dǎo)引，積極對(duì)接山東省“兩高”項(xiàng)目環(huán)境管理及溫室氣體排放減量替代等政策要求，操作性更強(qiáng)，有利于成果落地。一是銜接“五個(gè)替代”要求。將建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)與省“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代辦法等相關(guān)政策進(jìn)行銜接，在核算方法、核算邊界、評(píng)價(jià)因子等方面進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理要求和技術(shù)手段有機(jī)銜接。二是完善各環(huán)節(jié)管理要求。對(duì)于“兩高”項(xiàng)目，將溫室氣體排放環(huán)評(píng)專(zhuān)章納入環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)批，提出減污降碳措施、自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬等要求，明確溫室氣體排放減量替代比例和具體替代源，確保溫室氣體排放量只減不增。

通過(guò)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，山東省探索形成了建設(shè)項(xiàng)目污染物和溫室氣體排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法，并印發(fā)了指南，統(tǒng)籌融合污染源與溫室氣體排放管理路徑，助力溫室氣體排放源頭防控，積極為建立全國(guó)范圍建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系貢獻(xiàn)了“山東力量”。

政策解讀丨《山東省水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》

一、起草背景

我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，從 2007 年發(fā)布《中國(guó)應(yīng) 對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，到 2020 年提出 2030 年前碳達(dá)峰目標(biāo)和 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，一直以實(shí)際行動(dòng)踐行著負(fù)責(zé)任大國(guó)的減排擔(dān)當(dāng)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的源頭防控作用，加快在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮溫室氣體排放成為大勢(shì)所趨。

2021 年 7 月 21 日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔 2021 〕 346 號(hào)）將山東省鋼鐵、化工行業(yè)列入試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織制訂了《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》《山東省化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》 。 在 鋼鐵、化工行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn) 基礎(chǔ)上， 山東省生態(tài)環(huán)境廳組織制訂了《山東省水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》） ， 為山東省開(kāi)展 水泥 、 電解鋁 行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)和技術(shù)支撐。

二、編制技術(shù)路線

以國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景為指引，以國(guó)家及山東省 “ 兩高 ” 行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理要求為約束，對(duì)山東省 水泥、電解鋁 企業(yè)溫室氣體排放實(shí)際水平開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，梳理行業(yè)溫室氣體排放控制措施，摸清排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，確定適合山東省實(shí)際的溫室氣體排放績(jī)效水平參考值，通過(guò)查閱法律法規(guī)、政策文件，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則思路相結(jié)合，制定適用于山東省 水泥 、 電解鋁 行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。

三、指南主要內(nèi)容

本指南內(nèi)容包括： 前言、適用范圍、規(guī)范性及管理性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)工作程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容共 6 章。此外，還編制了資料性附錄。

（一） 前言

介紹指南編制的工作來(lái)源、規(guī)范的內(nèi)容、編制起草單位及起草人員等基本情況。

（二） 指南的適用范圍

明確指南適用的行業(yè)類(lèi)別、項(xiàng)目類(lèi)型、環(huán)評(píng)分類(lèi)管理要求等。

（三） 規(guī)范性及管理性引用文件

規(guī)范性及管理性引用文件分為：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報(bào)告要求、排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、國(guó)家及省相關(guān)政策文件等。

（四） 術(shù)語(yǔ)和定義 HSE中心

水泥行業(yè)對(duì) 溫室氣體、二氧化碳排放、二氧化碳排放量、核算邊界、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、排放績(jī)效、燃料燃燒排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放、碳氧化率、替代燃料、替代原料等 13 個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義 。

電解鋁行業(yè)對(duì) 溫室氣體、溫室氣體排放、全球變暖潛勢(shì)、二氧化碳當(dāng)量、溫室氣體排放量、核算邊界、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、排放績(jī)效、燃料燃燒排放、能源作為原材料用途的排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放、碳氧化率等 14 個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

（五） 評(píng)價(jià)工作程序

明確了開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)評(píng)的形式和工作程序，在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件期間，同步開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)評(píng)，作為專(zhuān)章納入環(huán)評(píng)文件。

（六） 評(píng)價(jià)內(nèi)容

1. 政策符合性分析

收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析擬建項(xiàng)目溫室氣體排放與國(guó)家、地方和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、國(guó)家和山東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、 “ 兩高 ” 項(xiàng)目管理和溫室氣體排放減量替代要求以及相關(guān)政策、規(guī)劃等的相符性。

2. 核算邊界確定

水泥指南中，溫室氣體排放評(píng)價(jià)核算邊界劃分為企業(yè)邊界和項(xiàng)目邊界。企業(yè)核算邊界以企業(yè)法人或視同法人的項(xiàng)目范圍為核算邊界，核算項(xiàng)目范圍內(nèi)各生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的二氧化碳排放。新建項(xiàng)目以擬建的項(xiàng)目范圍為核算邊界，按水泥生產(chǎn)工序劃分單元。對(duì)于改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮現(xiàn)有工程邊界；涉及產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，被置換項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)劃分核算邊界。指南中給出了企業(yè)及各生產(chǎn)工序邊界示意圖。

電解鋁指南中，溫室氣體排放評(píng)價(jià)核算邊界劃分為企業(yè)邊界和項(xiàng)目邊界。企業(yè)核算邊界應(yīng)以企業(yè)法人或視同法人的項(xiàng)目范圍為核算邊界，核算項(xiàng)目范圍內(nèi)各生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放。新建項(xiàng)目以擬建的項(xiàng)目范圍為核算邊界。對(duì)于改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮現(xiàn)有工程邊界；涉及產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，被置換項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)劃分核算邊界。

3. 現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析

水泥指南中，根據(jù)識(shí)別的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，從燃料燃燒排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力等方面核算 現(xiàn)有工程評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年 的二氧化碳排放總量。核算相關(guān)產(chǎn)品或工序的排放績(jī)效水平。從源頭防控、過(guò)程控制、末端治理、回收利用等方面調(diào)查現(xiàn)有工程已采取的降碳措施，分析減排潛力。

電解鋁指南中，根據(jù)識(shí)別的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，從燃料燃燒排放、能源作為原材料用途的排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放等方面核算現(xiàn)有工程評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年溫室氣體排放總量。核算相關(guān)產(chǎn)品或工序的排放績(jī)效水平。調(diào)查現(xiàn)有工程采取的降碳措施。

4. 擬建工程溫室氣體排放分析

在明確企業(yè)邊界和項(xiàng)目邊界的基礎(chǔ)上，根據(jù)識(shí)別的溫室氣體產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生方式和減排措施，參照《指南》附錄推薦的方法核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放總量及各工序（或產(chǎn)品）的排放績(jī)效。改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)有、在建、擬建工程分別核算溫室氣體排放量，填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量 “ 三本賬 ” 。

《指南》在統(tǒng)一核算方法和邊界的基礎(chǔ)上，依據(jù)山東省水泥和電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的資料，在《指南》附錄中分別給出了水泥行業(yè)水泥熟料和水泥粉磨工序、電解鋁行業(yè)不同電解槽型號(hào)的溫室氣體排放績(jī)效水平參考值。在國(guó)家或省相關(guān)主管部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)布前，可參考附錄相關(guān)績(jī)效水平值，評(píng)價(jià)項(xiàng)目溫室氣體排放績(jī)效水平。 HSE中心

5. 減污降碳措施可行性論證

統(tǒng)籌環(huán)境、技術(shù)、能效與社會(huì)效益等方面，從以下兩個(gè)層次開(kāi)展減污降碳措施可行性論證：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體減排措施開(kāi)展可行性論證，二是對(duì)基于污染治理措施的方案比選論證。

6. 排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，編制建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放清單，提出溫室氣體排放管理要求和臺(tái)賬記錄要求。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)記錄至少保存 5 年

7. 評(píng)價(jià)結(jié)論

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放法律法規(guī)和政策符合性、溫室氣體排放情況、減污降碳措施及可行性、溫室氣體排放績(jī)效水平、管理要求及監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，給出建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 。

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