近年來，我國各類突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，應(yīng)急管理日益成為各級政府全面改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。隨著全面深化改革的推進(jìn)，應(yīng)急管理職能已全面整合并提升為國家戰(zhàn)略。航空應(yīng)急救援作為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，目前尚未形成完整的專業(yè)化體系，其發(fā)展與我國國際地位不相適應(yīng)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與國家應(yīng)急救援需求不相適應(yīng)。本文在對比國內(nèi)外航空應(yīng)急救援發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了我國航空應(yīng)急救援面臨的需求形勢，著重從航空應(yīng)急救援制度機(jī)制建立、加快組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、加強(qiáng)航空資源整合、完善社會保障體系、注重專業(yè)化人才培養(yǎng)等方面提出了與新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量體系建設(shè)的有關(guān)思考。

航空應(yīng)急救援是應(yīng)急救援的方式之一，特指采用航空技術(shù)手段和技術(shù)裝備實施的一種應(yīng)急救援。與其他應(yīng)急救援方式相比較，航空應(yīng)急救援具有響應(yīng)速度快、機(jī)動能力強(qiáng)、救援范圍廣、救援效果好、科技含量高的特點，有著其他應(yīng)急救援手段無可比擬的優(yōu)勢，為應(yīng)急救援實施提供了更高層次的響應(yīng)平臺，應(yīng)用前景極其廣闊，是世界上許多國家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段，得到了各國政府的高度重視。

隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航空應(yīng)急救援作為一種應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常用手段，已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分和主要救援力量，并且進(jìn)入了實用階段。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中 國家都形成了符合各自國情、較為完善的航空應(yīng)急救援體系，具有很強(qiáng)的應(yīng)急救援能力。美國是航空應(yīng)急救援最發(fā)達(dá)的國家，應(yīng)急管理體系實行聯(lián)邦政府、州和地方的三級響應(yīng)機(jī)制，美國最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是國土安全部，在其管理體系下全美可供于執(zhí)行救援任務(wù)的直升機(jī)超過1萬架。俄羅斯擁有獨立、專業(yè)化的航空及航空應(yīng)急救援技術(shù)局，隸屬于緊急狀態(tài)部，管理全國的航空應(yīng)急救援事務(wù)，擁有400多架應(yīng)急救援直升機(jī)。德國組建了全國空中醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)務(wù)部、軍隊、汽車協(xié)會和一家公司共同管理，專業(yè)救援用直升機(jī)數(shù)量已超過 300架，在德國境內(nèi)的任何一點，15分鐘內(nèi)都可以得到國家的航空應(yīng)急救援服 務(wù)。日本消防廳局組建了多個消防航空隊，除裝備有防災(zāi)救援專用直升機(jī)41 架外，還有歸屬警方、消防機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)所擁有的直升機(jī) 1000 余架，在緊急救援時可隨時應(yīng)召投入救援行動。加拿大依靠國民警衛(wèi)隊中的航空隊開展抗災(zāi)救援，擁有可參與救援的各類飛機(jī) 1000 余架，所需費用由政府撥款。法國航空緊急救援隊配備33架直升機(jī)和27架固定翼飛機(jī)，可實施覆蓋法國全境的航空緊急救援。英國、瑞士等國均設(shè)立了國家航空應(yīng)急救援中心；巴西、韓國等國也成立了專職的航空應(yīng)急救援隊。

從國外當(dāng)前航空應(yīng)急救援的運行模式看，可歸納為三種形式：

一是政府直接參與模式 ，即通過軍隊（空軍）、航空隊或成立非營利公共組織的方式參與突發(fā)事件的救援，政府負(fù)責(zé)航空器及其他物資的采購以及相關(guān)人員培訓(xùn)，救援時，資源由政府統(tǒng)一調(diào)配。

二是政府購買航空救援服務(wù)模式 ，即面對重大自然災(zāi)害等公共突發(fā)事件時，政府通過一定的方式動員通用航空企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與救援。

三是通航企業(yè)救援模式， 即由通用航空企業(yè)面向政府和個人提供救援服務(wù)，專業(yè)救援通用航空企業(yè)不僅有技術(shù)、人才、物資方面的優(yōu)勢，而且在平時作業(yè)中積累了大量的飛行救助經(jīng)驗，對于作業(yè)區(qū)域的環(huán)境非常熟悉，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后快速反應(yīng)投入救援，大大提高救援效率。國外主要國家航空應(yīng)急救援運行模式統(tǒng)計見表1。

國外航空應(yīng)急救援體系平時可為社會提供有償或無償?shù)膶I(yè)化航空作業(yè)或救助服務(wù)，政府給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，以維持其正常運轉(zhuǎn)，遇有大規(guī)模自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件時，可隨時應(yīng)召作為國家的救援力量，統(tǒng)一參與搶險救災(zāi)，且能迅速反應(yīng)。2003年5月26日的日本本州發(fā)生了 7 級地震，震 6分鐘，首相官邸危機(jī)管理中心就成立了地震對策室，十多分鐘后已有 14 架 直升機(jī)出動救援。2005 年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國，在颶風(fēng)過后24小時內(nèi)，救援直升機(jī)已飛行 1000 多架次?？v觀世界應(yīng)急救援管理先進(jìn)國家，其航空應(yīng)急救援體系建設(shè)大多具有以下特點。

一是一體化救援機(jī)制和法規(guī)體系。 大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急救援管理都設(shè)立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，頒布完善的法律、法規(guī)，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)事件等實行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。

二是政府運作為主。 國外航空應(yīng)急救援體系基本都是由政府運作并組織建立起來的。根據(jù)搶險救災(zāi)、醫(yī)療救援和緊急救援需要，組建緊急處置中心，由國家統(tǒng)一指揮和管理，相應(yīng)的民間救援機(jī)構(gòu)也在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合國家救援機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急救援。

三是民間救援隊伍充分參與。 航空應(yīng)急救援的優(yōu)勢之一就是速度制勝，發(fā)達(dá)國家充分利用民間資本和各種救援力量，高效溝通、相互配合，使民間救援和政府、軍隊等救援力量精誠合作，形成強(qiáng)而有力的救援網(wǎng)，航空應(yīng)急救援力量大大增強(qiáng)。

四是救援行動快速響應(yīng)。 在發(fā)達(dá)國家大部分區(qū)域內(nèi)，航空緊急救援響應(yīng)時間在 30—60 分鐘之內(nèi)。在城市空中救援規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，醫(yī)療救援的響應(yīng)時間在 30 分鐘以內(nèi)（有些國家可控制在 15 分鐘之內(nèi)）。在野外緊急搜索與營救，高速公路、道路交通救援，配合城市高層建筑消防等空中救援的響應(yīng)時間在 60 分鐘以內(nèi)。

五是配套設(shè)施和空管服務(wù)到位。 國外通航機(jī)場數(shù)量眾多，大多對通用航空開放，發(fā)達(dá)的空中導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)可以引導(dǎo)飛行員在特定的航路上準(zhǔn)確地飛行。低空空域空中交通管制的解除也為航空應(yīng)急救援力量的發(fā)展掃除了障礙。

與世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國航空應(yīng)急救援起步較晚，體系建設(shè)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，我國的航空救援隊伍由軍隊（空軍、陸航、海航、武警部隊）、警用航空、專業(yè)救援隊和通用航空企業(yè)共同組成。目前，除軍隊航空救援力量外，還有以下航空救援專業(yè)力量。

一是警用航空機(jī)隊。 自1993 年 12月，湖北武漢警方購置第一架輕型直升機(jī)后，25年來我國警用航空實現(xiàn)了從無到有、從無序到有序的跨越。目前，全國 19 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建立起 32 支警用航空機(jī)隊，共有 50 多架直升機(jī)，建成 12 個獨立的警航基地（另 7 個正在籌 建），公安部在廣東、上海、鄂爾多斯等地建立了專業(yè)訓(xùn)練基地。

二是交通運輸部救助飛行隊。 交通運輸部救助飛行隊是國家唯一一支海上專業(yè)空中救助力量，主要承擔(dān)我國水域發(fā)生海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財產(chǎn)救助、海上消防、清除溢油污染和為海上資源開發(fā)提供安全保障等多項 重要職責(zé)，還參加當(dāng)?shù)卣M織的搶險救災(zāi)和國家指定的特殊的政 治、軍事等搶險救助任務(wù)。2003 年 以來，先后成立了 4 支（北海第一、東海第一、東海第二、南海第一）救助飛行隊，現(xiàn)有飛機(jī) 30 余架， 建立 8 個救助飛行基地、2個救助機(jī)場、59 個救助起降點，擁有飛行員 75 名，專業(yè)救援人員達(dá)到 563 人，基本建成大型機(jī)和中型機(jī)相結(jié)合的救助值班待命機(jī)隊，形成了?？找惑w的救助體系。

三是森林消防局直升機(jī)支隊。 森林消防局直升機(jī)支隊是國家唯一一支森林消防專業(yè)化航空力量。自 2009 年成立以來，先后裝備專業(yè)滅火直升機(jī) 18 架，配備了消防吊桶、機(jī)腹式水箱專業(yè)滅火任務(wù)裝備，同時還配有多套索滑降、搜索燈具、吊籃 / 吊椅、電動絞車等專業(yè)救援 救生裝備，擁有航空類 22 個專業(yè) 79 個崗位 300 余名專業(yè)技術(shù)人員， 先后在黑龍江大慶和云南昆明建立 了兩座綜合性直升機(jī)機(jī)場，建有吊桶（水箱）、索（滑）降等專業(yè)訓(xùn) 練場和飛行、機(jī)務(wù)訓(xùn)練模擬室。該支隊現(xiàn)已培養(yǎng)以39名飛行員、29名空中機(jī)械（員）為主的空勤力量隊伍，具備14個能獨立遂行任務(wù)的機(jī)組，日常依托南北方兩地近百個航空護(hù)林站和森林航空消防基地執(zhí)行森林航空消防任務(wù)，2012年被國家納入航空應(yīng)急救援體系。

四是民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟。 2016年8月25日，由航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、應(yīng)急管理學(xué)會、醫(yī)學(xué)救援協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會四個國家一級協(xié)會共同發(fā)起創(chuàng)建的非營利性、非獨立法人的全國性社會組織——中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟揭牌成立。該聯(lián)盟旨在促進(jìn)國內(nèi)民用航空應(yīng)急救援資源有效整合與共享，探討制訂與國際接軌的民用航空應(yīng)急救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋全國的航空救援聯(lián)盟和呼叫聯(lián)動機(jī)構(gòu)，打破地域限制，常態(tài)下履行空中“120”和空中“999”的社會職責(zé)，服務(wù)于大眾，緊急情況下配合應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件，逐步形成規(guī)?；?、規(guī)范化的航空緊急救援產(chǎn)業(yè)。

近年來，在各級政府部門的大力支持和社會資源的積極參與下， 我國航空應(yīng)急救援取得了一定成效，形成了以國家力量為主，民間力量為補充的國家救援與企業(yè)救援相結(jié)合的運行模式，在重大突發(fā)事件中發(fā)揮的作用日益突顯。但通過對近年來國內(nèi)突發(fā)事件的救援評價看，在 2008 年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震，2010 年玉樹地震，2013 年蘆山地震和 2015 年天港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故救援過程中，都 暴露出諸多亟待解決的問題。

一是法律法規(guī)體系不完善。 隨著近年來我國應(yīng)急管理體系的逐步完善，相應(yīng)的法律法規(guī)也相繼出臺。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，涉及到航空應(yīng)急救援的《民用航空法》《中 國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》和《民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》也陸續(xù)問世并逐步完善。但總的來看，航空應(yīng)急救援法規(guī)往往同時涉及軍隊、公安、交通運輸、氣象、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域和部門，我國目前的相關(guān)法律法規(guī)在各領(lǐng)域內(nèi)還自成體系，不夠健全，難以兼容，導(dǎo)致航空應(yīng)急救援呈現(xiàn)出救援主體法律地位不明確、救援作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、服務(wù)保障制度不完備和救援監(jiān)管機(jī)制缺乏等問題，嚴(yán)重阻礙了航空應(yīng)急救援的發(fā)展。

二是指揮領(lǐng)導(dǎo)管理體制不健全。 我國在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中明確規(guī)定了國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，但是具體到航空應(yīng)急救援領(lǐng)域，則缺乏統(tǒng)一的全國性航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，災(zāi)難發(fā)生時通常臨時組成指揮部，緊急調(diào)集軍隊、公安、消防、專業(yè)救援隊，以及通用航空救援力量予以應(yīng)對。由于缺乏常態(tài)化的航空應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理體制，指揮領(lǐng)導(dǎo)層面對災(zāi)區(qū)屬地航空救援資源、救援能力、分布狀況等信息無法全面及時了解和掌握，導(dǎo)致救援過程中軍民航不能協(xié)調(diào)一 致、通力配合，特別是重大災(zāi)害來臨時，通常多方力量一哄而上，大 量集結(jié)，卻因機(jī)型和救災(zāi)需求不匹配，以及空域和基礎(chǔ)保障設(shè)施等條件限制，造成救援航空器閑置，救援成本空耗，救援效率低下。

三是航空救援裝備和保障基礎(chǔ)差距較大。 根據(jù)我國民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年底，我國通用航空器有 3296 架，其中固定翼 2297 架、旋翼機(jī) 999 架，僅相當(dāng)于美國民用直升機(jī)數(shù)量的 7%，分別為 俄羅斯和加拿大民用直升機(jī)數(shù)量的 35.61% 和 37.98%。其中我國專業(yè)救援直升機(jī)僅有不足百架，大中型直升機(jī)主要依靠少量國外進(jìn)口，重型直升機(jī)更少，而且直升機(jī)絕大多數(shù)沒有搜索設(shè)備、救援設(shè)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模救災(zāi)需要。此外，我國機(jī)場數(shù)量及配套保障設(shè)施也嚴(yán)重不足，截至 2018 年 6 月，已頒證可保障通航起降的機(jī)場 404 個， 其中民航運輸機(jī)場數(shù)量為 231 個，機(jī)場分布不均衡、不合理，配套保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足應(yīng)急救援保障需求。

四是應(yīng)急救援專業(yè)隊伍嚴(yán)重缺乏。 按照我國現(xiàn)行的災(zāi)害救援運行模式，重大災(zāi)難和突出事件的應(yīng)急處理歷來主要依靠軍隊。但軍隊作為國家的武裝力量，其主要職責(zé)是國防備戰(zhàn)而非救援，一般只針對大型公共突發(fā)事件。消防、公安、森林部隊中的航空力量，以及交通運輸部救助飛行隊等專業(yè)救援隊伍往往專注于一個救援領(lǐng)域，通用性不強(qiáng)。通用航空企業(yè)因受運營成本限制，很少組織專業(yè)化救援訓(xùn)練和演練，相關(guān)人員缺乏救援培訓(xùn)，直升機(jī)執(zhí)行應(yīng)急救援時缺少專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致救援行動不夠規(guī)范和專業(yè)，影響了救援質(zhì)量，也存在安全隱患。

五是低空空域管理模式制約航空救援響應(yīng)效率。 低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源，是軍航和通用航空的主要活動區(qū)域，蘊藏著極大的經(jīng)濟(jì)、國防和社會價值。低空空域是開展航空應(yīng)急救援活動的主陣地，其開放程度是關(guān)乎航空應(yīng)急救援能力提升速度的關(guān)鍵。按照國家現(xiàn)行空域管理體制，空域是在空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，航路內(nèi)由民航提供管制指揮，航路外由軍航負(fù)責(zé)管制指揮，這種空域管理模式無法適應(yīng)通用航空空域使用靈活、多樣的要求。此外，目前我國所有空域均屬于管制空域，各類飛行必須經(jīng)批準(zhǔn)方可實施，空域使用審批程序復(fù)雜，保障職責(zé)分工不明確，嚴(yán)重制約航空應(yīng)急救援行動響應(yīng)效率。

我國是災(zāi)害頻發(fā)國家，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)發(fā)生的巨大自然災(zāi)害，我國約占據(jù)1/3，每年由于災(zāi)害和事故造成的人員和財產(chǎn)損失十分巨大。自然災(zāi)害和事故種類多、頻度高、損失重的特點，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的航空應(yīng)急救援能力與災(zāi)害救援需要之間的矛盾十分突出。汶川地震后，我國航空應(yīng)急救援能力得到了快速提升，隨著國家應(yīng)急救援力量的全面整合，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)在面臨嚴(yán)峻考驗的同時，也迎來了第二次重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從災(zāi)害發(fā)生發(fā)展態(tài)勢看，當(dāng)前是我國突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)期，特別是近年來各種天災(zāi)人禍與日俱增，地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損重；工業(yè)生產(chǎn)、礦山煤炭、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)，救災(zāi)難度大，給經(jīng)濟(jì)社會和人民生活造成了巨大損失和嚴(yán)重影響。突發(fā)事件多呈關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性，傳統(tǒng)的救援方式和手段往往力不從心，人民對最快捷、最有效的航空應(yīng)急救援手段的需求和企盼也日趨強(qiáng)烈。

從城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展矛盾看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度越來越高，各地高層建筑越來越多，城市人口越來越密集，交通越來越擁堵，國家應(yīng)對高層建筑火險隱患、道路交通安全事故、群體性事件、突發(fā)急性傳染病的應(yīng)急處置難度越來越大，公眾對政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求，進(jìn)而對響應(yīng)速度快、空中機(jī)動性強(qiáng)的航空應(yīng)急救援提出了迫切的需求。

從應(yīng)急救援實質(zhì)和宗旨看，據(jù)法國國防部門的1份統(tǒng)計結(jié)果顯示，針對同樣傷勢的重傷員，送至醫(yī)院并得到救護(hù)的時間在 30 分鐘內(nèi)的，其存活率為 80%，在60分鐘內(nèi)存活率為40%，在90分鐘內(nèi)的存活率僅為 10% 以下。應(yīng)急救援的實質(zhì)是生命（包括人的生命、動物生命和植物生命）和財產(chǎn)的救援，就是和生命財產(chǎn)搶時間的過程，其核心是效率。在當(dāng)今科技環(huán)境下，只有航空器可以最大限度打破空間限制，突破時間極限，實現(xiàn)第一時間施救和損失最小化，因此發(fā)展航空應(yīng)急救援，是我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是加速應(yīng)急救援現(xiàn)代化、 高機(jī)動化的重要舉措，我國應(yīng)加快推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。

從與國外航空救援力量對比看，我國航空應(yīng)急救援存在較大差距。根據(jù)《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，我國通用航空運營規(guī)模僅為巴西的 1/3，機(jī)隊規(guī) 模為南非的 1/6、墨西哥的 1/3，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。在數(shù)量上，目前美國民用直升機(jī)在冊數(shù)量達(dá)到 1.4 萬余架，位居全球1位，除美國外，排名前三的俄羅斯、加 拿大、澳大利亞等國的民用直升機(jī)數(shù)量都接近 3000 架，而我國民用直升機(jī)數(shù)量不足千架。在機(jī)型上，我國的直升機(jī)以中小型號為主，高原型、重型直升機(jī)幾乎是空白，高性能大中型直升機(jī)也不多。與國外相比，我國航空應(yīng)急救援無論是裝備數(shù)量、性能、基礎(chǔ)保障設(shè)施，還是救援人員專業(yè)化素養(yǎng)，都存在著 較大差距。

從當(dāng)前航空應(yīng)急救援模式看，我國當(dāng)前航空應(yīng)急救援是以國家救援與企業(yè)救援相結(jié)合的方式運行。航空救援力量分散在軍隊、公安、交通運輸、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋等各部門。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，按其類型和原因由對應(yīng)的職能部門主抓處理，主管部門根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度調(diào)動不同的救援隊伍，資源整合調(diào)配使用效率不高，在幾次重大災(zāi)害救援過程中都暴露出了航空應(yīng)急救援管理體制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、救援裝備數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)隊伍缺乏等一系列問題，迫切需要盡快加強(qiáng)和完善航空應(yīng)急救援體系。

從專家學(xué)者的呼吁看，2009 年，根據(jù)我國應(yīng)急救援建設(shè)發(fā)展的迫切需求，航空界 27 位院士聯(lián)名向中央領(lǐng)導(dǎo)人遞交《關(guān)于建立國家航空應(yīng)急救援體系的建議》，提出制訂“國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃”和“逐 步開放低空空域工作規(guī)劃”，建議加 快推進(jìn)我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)。時任沈陽航空工業(yè)學(xué)院于耕副教授也對航空應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出“建立國家航空應(yīng)急救援 體系，增強(qiáng)抗災(zāi)救援和應(yīng)急服務(wù)保障能力已刻不容緩”。在黨和國家的積極推動下，2012 年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，相應(yīng)的法規(guī)制度也相繼出臺，一大批航空企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將航空產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，2016 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、完全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系”，為我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了路線，指明了方向。2017年20余個省區(qū)制定了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，隨著低空空域的逐步開放，我國航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了黃金發(fā)展期，隨著人民生活水平的日益提高，以及救援保險業(yè)務(wù)的加盟，航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)作為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，業(yè)已成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

從黨和人民的企盼和需求看。黨的“十九大”以來，人民對新時代生活中獲得感、幸福感、安全感的美 好訴求日益增強(qiáng)。為更好地落實以習(xí)總書記為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展理念，十三屆全國人大一次會議審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確成立應(yīng)急管理部，旨在從國家戰(zhàn)略高度進(jìn)一步整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。作為應(yīng)急救援重要組成部分的航空應(yīng)急專業(yè)化力量，具有絕對的速度制勝優(yōu)勢，必然成為我國應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共危機(jī)事件的先鋒隊和排頭兵，其發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，時刻等待新時代應(yīng)急救援使命的呼喚。

我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚，真正引起社會廣泛關(guān)注是在2008年汶川地震后，國內(nèi)航空領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和有關(guān)部門，針對災(zāi)害救援暴露出的問題，進(jìn)行了廣泛調(diào)研和系統(tǒng)論證。

2009年，27位院士將我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)概括為12個字：規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、隊伍、設(shè)備、設(shè)施、空域，即盡快制訂國家航空救援體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立國家航空救援常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)航空救援隊伍，積極研制航空救援裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)和開放低空空域。在各方力量推動下，國航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但所存在的問題和短板仍沒有得到根本性解決。隨著國家應(yīng)急管理部的掛牌成立，航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量的建設(shè)與發(fā)展也將開啟嶄新的篇章。為此，本文在充分汲取國外航空應(yīng)急救援先經(jīng)驗，總結(jié)凝練前期專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求特點，立足現(xiàn)行應(yīng)急救援指揮體制，對建立適合我國國情的航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量體系提出如下構(gòu)想。

航空應(yīng)急救援體系建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的各個方面，必須從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家意志，舉全社會之力強(qiáng)力推動。具體講就是在“一案三制”總體原則的指導(dǎo) 下，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架內(nèi)，立足體系構(gòu)成、力量編成、制度機(jī)制、 規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)運作等要素，緊緊把握集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、快速反應(yīng)、重點突出、軍民融合、專業(yè)發(fā)展、規(guī)模適當(dāng)、完善配套等諸多因素，充分發(fā)揮中央、軍隊、地方、專業(yè)機(jī)構(gòu)、 企事業(yè)單位的資源和能力，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。 

一是制定航空應(yīng)急救援發(fā)展規(guī)劃。

按照黨的十九大報告提出的國家 發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)程，在國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā) [2014]63 號）、《關(guān)于促進(jìn) 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》（國發(fā) [2016]38 號）和《國家突發(fā)事件應(yīng) 急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國災(zāi)害事故實際需 求和預(yù)測，起草并制定 2020—2050 年航空應(yīng)急救援體系發(fā)展規(guī)劃，以及 航空應(yīng)急救援體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，作為航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的綱 領(lǐng)性文件，在國家層面上搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)一部署，有步驟有計劃地開展 體系建設(shè)。 

二是創(chuàng)建航空應(yīng)急救援的法律法規(guī)體系。

從法律層面明確航空應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的法律地位、救援作業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利義務(wù)、救援主體協(xié)作配合機(jī)制，以及緊急狀態(tài)下空域協(xié) 同與指揮調(diào)度程序、救援經(jīng)費保障與補償、救援設(shè)施設(shè)備配備、救援人員培訓(xùn)與演練標(biāo)準(zhǔn)、救援評估機(jī)制等基本內(nèi)容，使航空應(yīng)急救援的體制配套建設(shè)走上法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的 軌道，實現(xiàn)該領(lǐng)域內(nèi)有法可依，逐步 建立一套與國際慣例接軌的航空應(yīng)急救援體系，從而在根本上保證體系的 穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。 

三是建立和完善航空應(yīng)急救援預(yù)案體系。

各級政府和軍隊部門，在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架內(nèi)，分層次制定航空應(yīng)急救援預(yù)案。國家層面制定軍民航航空應(yīng)急救援總體預(yù)案，作為全國航空應(yīng)急救援預(yù)案體系的總綱和規(guī)范性文件，規(guī)范全國范圍內(nèi)（包含軍、民航系統(tǒng)）統(tǒng)一的應(yīng)急救援程序、制定標(biāo)準(zhǔn)的救援訓(xùn)練和演練內(nèi)容。各級政府、軍隊和相關(guān) 領(lǐng)域?qū)用姘凑胀话l(fā)事件的地域和種類分別制定軍民航航空應(yīng)急救援專項預(yù)案，針對不同類別的突發(fā)事件，由管理部門和執(zhí)行部門及時啟動執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案，保證救援行動的協(xié)調(diào)高效。

我國目前的航空應(yīng)急救援行動，都是在災(zāi)害發(fā)生時，臨時成立抗災(zāi)救指揮部，由其統(tǒng)一組織并進(jìn)行資源調(diào)配，一定程度上影響了救援行動的執(zhí)行效率。國家應(yīng)急管理部的成立，打破原有的行業(yè)和部門壁壘，使得應(yīng)急救援行動更加統(tǒng)一高效。為與之相銜接，應(yīng)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的航空應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“平時主抓建設(shè)，災(zāi)時組織救援”的則，逐步形成四級領(lǐng)導(dǎo)管理體系。 

一是對上建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制

在應(yīng)急管理部下設(shè)航空應(yīng)急救援局，與軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部 等單位建立對上協(xié)同工作關(guān)系，制訂災(zāi)時聯(lián)動工作運行機(jī)制，從政策制度災(zāi)時聯(lián)動工作運行機(jī)制，從政策制度層面解決重大災(zāi)難或非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度問題。平時負(fù)責(zé)綜合救援發(fā)展規(guī)劃、合成應(yīng)急演練、信息匯總與共享、開展國際和地區(qū)間的合作等方面職能；災(zāi)時對軍隊和民航等國家航空力量統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度，高效實施救援。

二是對內(nèi)抓好航空應(yīng)急救援國家隊建設(shè)。

整合交通運輸部救助飛行隊，森林消防局直升機(jī)支隊，以及警用航空力量，組建航空應(yīng)急救援國家隊，由應(yīng)急管理部直接管理和指揮調(diào)度，旨在國家發(fā)生重大災(zāi)害時發(fā)揮“搶大險、救大災(zāi)”的主力軍和重拳頭作用。平時進(jìn)行航空應(yīng)急救援項目建設(shè)，組織航空應(yīng)急預(yù)案編制和演練，開展航空應(yīng)急救援信息收集發(fā)布和輿論宣傳，承擔(dān)培訓(xùn)儲備航空應(yīng)急救援人才、技術(shù)、裝備，以及考核、演練、國際合作等任務(wù)；災(zāi)時負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類航空應(yīng)急救援力量，迅速有效實施救援。

三是對下指導(dǎo)地方航空應(yīng)急救援 

力量建設(shè)。航空應(yīng)急救援國家隊重點負(fù)責(zé)國家級重大災(zāi)害和公共事件救援任務(wù)，真正實現(xiàn)“半小時任務(wù)圈”目標(biāo)體系建設(shè)，還要充分調(diào)動地方政府積極性，鼓勵地方加大政策支持力度和財政投入，科學(xué)指導(dǎo)地方按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域化救援特點的航空應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急管理部下設(shè)的航空應(yīng)急救援局機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一掌控地方航空力量的數(shù)量布局、機(jī)型及裝備配置、飛行覆蓋范圍、救援投入力量等關(guān)鍵要素，確保災(zāi)害發(fā)生時，能夠第一時間獲取所需的航空救援資源，協(xié)同指揮救援工作。 

四是對外扶持通用航空力量參與航空應(yīng)急救援。

當(dāng)前，我國通用航空資源分布廣泛，發(fā)展迅速，救援潛力巨大。從國家層面研究制定相應(yīng)的扶持性政策，調(diào)動通用航空企業(yè)參與航空應(yīng)急救援的積極性，并通過政府財政補貼或購買服務(wù)等方式，將其納入國家應(yīng)急救援體系之中。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門按照國家有關(guān)法規(guī)和預(yù)案予以調(diào)用或動員征用。

五是建立完善救援指揮機(jī)制。 

在組織指揮各層級建立常態(tài)化應(yīng)急救援值班制度，參照軍委聯(lián)合作戰(zhàn) 指揮模式，在航空應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立各部門、各領(lǐng)域救援指揮席位，制訂完善應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)軍地航空運輸聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)案，明確職責(zé)分工、指揮關(guān)系、工作流程以及啟用時間，加強(qiáng)軍隊與民用航空 之間戰(zhàn)略層面的溝通，以便于災(zāi)害事故發(fā)生時，在國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍民航各方力量，統(tǒng)一調(diào)配使用空域，合理分配使用救援保障資源，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速高效的軍民融合式災(zāi)害事故救援指揮機(jī)制。建議調(diào)整后國家航空應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)力量體系如圖 1 所示。 

目前，我國除軍隊和警用航空力量外，僅有交通運輸部救助飛行隊和森林消防局直升機(jī)支隊為專司救援的航空隊。為滿足新時代國家應(yīng)急救援需求，建立航空應(yīng)急救援體系，還要進(jìn)一步整合除軍隊外的國家航空應(yīng)急救援力量，組建面向多種災(zāi)害和多個行業(yè)，以“重、高、?！睘樘卣鳎春娇罩仄?，高水平、高精尖，專業(yè)化）的航空應(yīng)急救援國家隊 , 建立適合我國國情的航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國范圍內(nèi)保障設(shè)施及救援站點布局，構(gòu)建與之相配套的低空空域開放及使用管理機(jī)制。

一是合理規(guī)劃力量部署。

在整合原有交通運輸部救護(hù)打撈局救助飛行基地、救助機(jī)場、救助起降點，南北方航空護(hù)林總站下設(shè)的航站、地方航空護(hù)林站，以及森林消防局南北 2 個直升機(jī)場等專業(yè)救援航空機(jī)場（機(jī)降點）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家災(zāi)害分布特點，結(jié)合大型重型裝備管理使用保障需求（如水上機(jī)場、  無人機(jī)起降點等），合理規(guī)劃和建設(shè)一定數(shù)量、規(guī)模適度、功能完備  的航空應(yīng)急救援國家隊。 

二是配備大型、重型專業(yè)化裝備。

航空應(yīng)急救援國家隊屬國家利器，是在地方和通用航空救援力量無法實施救援時動用的拳頭力量。救援裝備體系是航空應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家隊?wèi)?yīng)配備大型、重型裝備和先進(jìn)的技術(shù)裝備，如購置AG600 水陸兩棲飛機(jī)、大型無人機(jī)、重型直升機(jī)、高原型救援直升機(jī)等專用航空應(yīng)急救援裝備，還應(yīng)配備集紅外成像、遠(yuǎn)程通信、協(xié)調(diào)指揮功能于一體的專用指揮機(jī)，確保隨時拉得出、用得上、打得贏。

三是完善基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)生命救援與時間的關(guān)系要求，我國主要城市應(yīng)最終建成能夠保障救援直升機(jī)在 30 分鐘內(nèi)可達(dá)的航空應(yīng)急救援點布局（即覆蓋范圍應(yīng)為 130 千米以內(nèi)）。國家層面應(yīng)由多部門協(xié)同，從規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，對全國范圍內(nèi)通用機(jī)場布局規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化指導(dǎo)，使軍航、民航及其它各方形成合理布局，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可在通用航空機(jī)場、固定運營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）等通航保障設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高速公路、醫(yī)院以及高樓頂部布局起降點，形成覆蓋合理、響應(yīng)快捷、保障高效的網(wǎng)格化航空救援保障平臺，解決好航空救援最后一公里“毛細(xì)血管”不暢的問題，實現(xiàn)航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍的最大化，為國家航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

四是建立平災(zāi)結(jié)合的空域使用管理機(jī)制。

為促進(jìn)航空應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展，2017 年我國民航局運行監(jiān)控中心、空管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立應(yīng)急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》，一定程度上簡化了航空應(yīng)急救援飛行計劃的受理流程，但文件仍僅限于應(yīng)急救援過程。下一步，我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)對空域使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加強(qiáng)軍民航空域管理，完善涉及空域劃分、空管服務(wù)保障模式等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時，按照空域性質(zhì)和繁忙程度進(jìn)行科學(xué)劃分，重點加強(qiáng)地震、洪澇災(zāi)害和其它自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域低空空域的科學(xué)規(guī)劃和高效管理，建立起平災(zāi)結(jié)合的空域使用柔性機(jī)制，提高災(zāi)時航空應(yīng)急響應(yīng)的速度。

自然災(zāi)害或事故災(zāi)難是影響社會安全、穩(wěn)定的主要因素。災(zāi)害事故的發(fā)生會使生產(chǎn)受阻，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時，還會造成人員傷亡。當(dāng)發(fā)生事故時，唯有依靠專業(yè)、迅速、高效的航空救援隊伍，才能最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 

一是豐富航空應(yīng)急救援人才體系構(gòu)成。

專業(yè)人才是航空應(yīng)急救援發(fā)揮作用的關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才隊伍與強(qiáng)大的機(jī)隊和服務(wù)保障設(shè)施完美結(jié)合，才能使航空應(yīng)急救援體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于我國當(dāng)前災(zāi)害和事故種類繁多，各種不同的自然災(zāi)害和 事故所需的專業(yè)化知識和技能各有不同，加之航空應(yīng)急救援保障鏈長，所需專業(yè)技術(shù)種類繁雜，需要各類人員共同完成救援工作。航空應(yīng)急救援急需構(gòu)建一支包括飛行隊伍、機(jī)務(wù)維修隊伍、醫(yī)療服務(wù)隊伍、實戰(zhàn)技術(shù)隊伍、后裝保障隊伍、指揮管理隊伍以及科研創(chuàng)新隊伍組成的人才隊伍體系。目前，我國航空應(yīng)急救援人才缺口還比較大。 

二是拓寬航空應(yīng)急救援人才培養(yǎng)渠道。

航空應(yīng)急救援專業(yè)人員從選拔、培訓(xùn)，一直到成為訓(xùn)練有素、成熟精 干的救援力量，要經(jīng)過一個系統(tǒng)、完整、嚴(yán)格的培養(yǎng)過程。從我國國情現(xiàn)狀看，應(yīng)采取“院?；A(chǔ)培訓(xùn) + 救援專業(yè)培訓(xùn)”相結(jié)合的方式培養(yǎng)航空應(yīng)急救援骨干人才。在應(yīng)急救援飛行和機(jī)務(wù)人員培養(yǎng)上，可采取與航校合作辦學(xué)的方式，有針對性地培養(yǎng)飛行人員。在應(yīng)急救援保障上，可以在新成立的消防救援學(xué)院設(shè)立航空應(yīng)急救援保障專業(yè)學(xué)科，采取基地崗位實踐鍛煉、專家組深化指導(dǎo)和國際合作交流相結(jié)合的方式，建立起一套完整、規(guī)范、科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)各類保障及救援人才。 

三是建立航空應(yīng)急救援人才管理使用與流動機(jī)制。

航空應(yīng)急救援從業(yè) 人員，尤其是直接參與一線救援各環(huán)節(jié)的重要人員，如飛行員、機(jī)務(wù)維修 人員、救生員、絞車手、裝備保障人員、航空醫(yī)療救護(hù)人員等，需要采取專門的政策，明確其社會地位、福利待遇、權(quán)利義務(wù)等，增加其社會認(rèn)同感和職業(yè)榮譽感，以吸引優(yōu)秀人才加入到航空應(yīng)急救援隊伍中。同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的人才選拔任用與提升交流機(jī)制，確保航空應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定性。 

國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，可作為應(yīng)急管理國家層面的一項重大課題，在2018年至2020年，逐步完成規(guī)劃調(diào)研，建議將航空應(yīng)急救援體系建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，在“十四五”期間，完成布局落定。相關(guān)部門應(yīng)抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo),引導(dǎo)和鼓勵地方財政和社會資源積極投入，按照國家行為和商業(yè)運作緊密結(jié)合、國家投入引導(dǎo)和社會力量跟進(jìn)并相互支撐的模式，推進(jìn)和實施國家航空應(yīng)急救援法制化、體系化、業(yè)化、規(guī)范化、市場化建設(shè)。 

一是利用 2—3 年時間，整合健全航空應(yīng)急救援法規(guī)體系，組織有關(guān) 部門和專家學(xué)者研究論證與我國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的航空應(yīng)急救援中長期發(fā)展規(guī)劃，編制形成各級軍民航航空應(yīng)急救援總體和專項預(yù)案體系。 

二是以航空應(yīng)急救援國家隊建設(shè)為基礎(chǔ)，制定航空應(yīng)急救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 體系，指導(dǎo)地方政府和通航企業(yè)積極參與航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，力爭 2020年前解決好航空應(yīng)急救援國家隊建起來、飛起來的問題。 

三是逐步建立航空應(yīng)急救援科研基地?？萍紕?chuàng)新是航空應(yīng)急救援體系 的重要組成部分。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用，依托科研院所、大專院校和航空工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，建立航空應(yīng)急救援科研中心，有針對性地研究航空應(yīng)急救援任務(wù)需求，科學(xué)預(yù)測航空應(yīng)急救援行業(yè)發(fā)展趨勢，建立航空應(yīng)急救援理論體系，加大應(yīng)急救援裝備自主研發(fā)力度，為提升航空應(yīng)急救援專業(yè)化建設(shè)水平提供科技支撐。 

四是大力推進(jìn)我國航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)化是我國航空應(yīng)急救援運行模式的重要內(nèi)容，是提高我國航空應(yīng)急救援能力的必然選擇。建立獨立自主的裝備體系、保障體系和人才體系，根據(jù)不同的災(zāi)害和事故類型，研究制定航空救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展規(guī)劃，采取國外引進(jìn)與自主研制并進(jìn)的路子，加快完善救援裝備體系，盡快形成應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。在此基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵航空企業(yè)及救援裝備配套企業(yè)，加大產(chǎn)品自主研發(fā)力度，特別是中型、重型直升機(jī)，以及消防、搜救、遙感觀測和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)化程度較高的救援裝備，盡早形成裝備配套與自主保障能力。從稅收、財政補貼、商業(yè)化運作等方面加以扶持和引導(dǎo)，推動地方政府購買通用航空應(yīng)急救援服務(wù)，鼓勵通用航空企業(yè)開展救援業(yè)務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

不論是航空應(yīng)急救援相關(guān)政策法規(guī)和預(yù)案的制定、相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)、航空應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還是航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃，要想取得事半功倍的科學(xué)效果，都離不開相關(guān)科學(xué)理論、方法和技術(shù)的鼎力支撐。 一方面航空應(yīng)急救援相關(guān)硬件設(shè)備技術(shù)的研發(fā)，離不開航空應(yīng)急救援相關(guān)的應(yīng)急管理軟科學(xué)支撐另一方面航空應(yīng)急救援相關(guān)的許多規(guī)劃和決策的制定，單憑個人和某個部門是難以勝任的。要想制定出好的規(guī)劃和決策，為航空應(yīng)急救援的健康高效發(fā)展保駕護(hù)航，就需要大量深入的前期科研準(zhǔn)備工作?？梢哉f，科技創(chuàng)新和研發(fā)是實現(xiàn)真正適合我國國情、具有新時代中 國特色的航空應(yīng)  急救援體系建設(shè)的關(guān)鍵。因此，需要國家、地方和相關(guān)行業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)一起制定與航空應(yīng)急救援相關(guān)的科研計劃，并提供必要的資金、數(shù)據(jù)等資源，以支持開展相關(guān)的科研活動。

解讀《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》

中國石油大學(xué)|安全管理、化工專業(yè)（學(xué)歷提升教育）高升專，專升本

安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究