編者按：今天的公號(hào)文章來(lái)自網(wǎng)友推薦，原始鏈接可點(diǎn)擊“閱讀原文”查看。這是一個(gè)發(fā)生在杭州蕭山大江東區(qū)域的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)端，極具代表性和典型意義。這三篇文章，分別從不同側(cè)面深入剖析了大江東特許經(jīng)營(yíng)之爭(zhēng)的背景，分析了特許經(jīng)營(yíng)亂局給地方政府帶來(lái)的嚴(yán)重危害，并深入探討燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系。可以說(shuō)，通過(guò)這個(gè)典型案例的解剖，可以深刻理解燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)制度，特別推薦之。這是第二篇。

【特別聲明】

公號(hào)轉(zhuǎn)載該案例及分析，純屬研究探討，并不代表公號(hào)認(rèn)同文章觀點(diǎn)，也不代表公號(hào)對(duì)文中涉及各方的評(píng)判及立場(chǎng)。

來(lái)源：新浪論壇

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)之爭(zhēng)，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。在杭州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“杭州中燃”）有明確的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，杭州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“杭燃集團(tuán)”）及其下屬合資公司——杭州大江東能源有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“大江東能源”）以降低企業(yè)用氣成本為由，強(qiáng)行進(jìn)入該區(qū)域，欲為區(qū)內(nèi)用氣企業(yè)排管供氣。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)既是轄區(qū)政府部門(mén)和市政府派出機(jī)構(gòu)，又是大江東能源的另一方股東（杭州大江東投資開(kāi)發(fā)有限公司）的出資人，本該在這次紛爭(zhēng)中扮演關(guān)鍵的角色，但卻采取了消極不作為的態(tài)度，不能不說(shuō)讓人感到遺憾。

事實(shí)上，大江東的情況在全國(guó)并不是孤案，讓我們來(lái)看看三個(gè)類(lèi)似的案例：

一、三個(gè)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例

（一）四川綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)港華燃?xì)馀c孟林經(jīng)鑫起爭(zhēng)執(zhí)

2015年5月，在四川綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，四川孟林經(jīng)鑫燃?xì)庥邢薰荆ê?jiǎn)稱(chēng)“孟林經(jīng)鑫”）在未獲得施工許可的情況下，在綿陽(yáng)港華燃?xì)庥邢薰荆ê?jiǎn)稱(chēng)“綿陽(yáng)港華”）正在供氣的中壓管道附近開(kāi)挖埋管，準(zhǔn)備為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通氣。綿陽(yáng)港華員工前往現(xiàn)場(chǎng)制止，進(jìn)而發(fā)生劇烈沖突，當(dāng)?shù)鼐郊皶r(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)制止了事態(tài)惡化，雙方各有一名施工人員在沖突中受傷。兩日后，綿陽(yáng)港華位于經(jīng)開(kāi)區(qū)的辦公大樓被孟林經(jīng)鑫的相關(guān)人員圍堵，一度造成混亂局面。

經(jīng)媒體調(diào)查，經(jīng)開(kāi)區(qū)確屬于綿陽(yáng)港華的獨(dú)家供氣區(qū)域。但在園區(qū)內(nèi)企業(yè)要求降低用氣成本和增加氣源保證的名義下，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)決定再引進(jìn)一家燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并報(bào)請(qǐng)了綿陽(yáng)市政府同意。但根據(jù)《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的供氣區(qū)域應(yīng)由四川省住建廳劃分。然而，這個(gè)在經(jīng)開(kāi)區(qū)同一區(qū)域重復(fù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的報(bào)告并沒(méi)有被四川省住建廳批準(zhǔn)。

同時(shí)，值得關(guān)注的是：四川孟林經(jīng)鑫燃?xì)庥邢薰臼怯伤拇狭帜茉赐顿Y開(kāi)發(fā)公司和綿陽(yáng)鑫之力投資有限責(zé)任公司聯(lián)合成立的，成立時(shí)間為2015年1月21日，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元。而綿陽(yáng)鑫之力投資公司正是綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)下屬的全資子公司。

（二）南京江北化工園區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛拉鋸戰(zhàn)

2012年初，南京化工園區(qū)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案，曾經(jīng)在燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)引發(fā)不小的爭(zhēng)議。據(jù)報(bào)道，于2005年獲得南京江北地區(qū)排他性特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的南京中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“南京中燃”），在毫無(wú)防備的情況下遭遇了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——另一家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)“南京星桐中石油昆侖燃?xì)夤?rdquo;（簡(jiǎn)稱(chēng)“星桐昆侖”）悄然注冊(cè)成立，且星桐昆侖已經(jīng)與化工園區(qū)的兩家用氣大戶(hù)“藍(lán)星安迪”和“江蘇金桐化工”達(dá)成了供氣協(xié)議，氣站界樁已定，建站手續(xù)也在辦理中。對(duì)于這兩家用氣大戶(hù)，星桐昆侖志在必得。兩家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)拉鋸戰(zhàn)也就此展開(kāi)。

化工園此前由港華燃?xì)忭?xiàng)目公司負(fù)責(zé)供氣，在南京中燃獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后予以注銷(xiāo)。據(jù)透露，被注銷(xiāo)公司系化工園與港華燃?xì)獾暮腺Y公司，化工園握有17%股份。在此背景下，化工園區(qū)方面向南京中燃提出參股17%的要求，被南京中燃婉拒；化工園區(qū)復(fù)要求南京中燃以特價(jià)供氣，再由其轉(zhuǎn)供給園區(qū)企業(yè)，同樣遭拒。

此后，化工園管委會(huì)以南京中燃無(wú)法保證園區(qū)企業(yè)用氣需求、供氣價(jià)格過(guò)高、影響招商引資為由，一直有意引入其他供氣方，并限制中燃在化工園鋪設(shè)管道。2009年9月，化工園與中石油的子公司昆侖燃?xì)庥邢薰竞炗唴f(xié)議，合作經(jīng)營(yíng)園區(qū)天然氣，開(kāi)始引發(fā)化工園的供氣矛盾。

在化工園區(qū)管委會(huì)的默許下，2012年3月，星桐昆侖在未辦理任何行政審批手續(xù)的情況下，在南京中燃位于化工園的江北門(mén)站附件強(qiáng)行施工，和南京中燃發(fā)生激烈的現(xiàn)場(chǎng)沖突。南京中燃職工因此赴市政府集體上訪。市住建委及市政府責(zé)令化工園盡速整改，立即停止對(duì)星桐公司違法經(jīng)營(yíng)燃?xì)庑袨榈闹С峙c縱容，同時(shí)展開(kāi)多次協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)無(wú)果。雙方最后訴諸法院，并引發(fā)全國(guó)各大媒體跟進(jìn)報(bào)道。

（三）陜西興平特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“一女二嫁”引發(fā)多訴訟

2000年6月，陜西省興平市政府發(fā)出公告，就該市天然氣項(xiàng)目對(duì)外招商引資，最后擇優(yōu)選擇了重慶玉祥實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“玉祥公司”），并于2000年9月8日由興平市政府委托興平市住建局與玉祥公司簽訂了相關(guān)協(xié)議，興平市政府以出讓興平市行政區(qū)內(nèi)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)給玉祥公司作為投資回報(bào)的對(duì)價(jià)。經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)，玉祥公司已累計(jì)投資人民幣1.5億元，年輸氣能力超過(guò)2億立方米。

但是，就是在此背景下，2009年，當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)咸陽(yáng)天然氣有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“咸陽(yáng)公司”）開(kāi)始進(jìn)入興平市，先后在興平市的豐儀鄉(xiāng)、西吳鎮(zhèn)等多地鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)。而這些區(qū)域，早在2000年就已經(jīng)被興平市劃給玉祥公司進(jìn)行天然氣管網(wǎng)施工并經(jīng)營(yíng)。為此，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源，兩家公司發(fā)生多次對(duì)峙，甚至械斗，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了諸多隱患。這不但引起了當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)注，也引起了當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w的報(bào)道。

出現(xiàn)這種局面的原因是由于興平市政府領(lǐng)導(dǎo)更換，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)原有的合同予以否定，未經(jīng)任何法定程序，就以興平市人民政府興政函【2009】9號(hào)文件的形式，將已經(jīng)許可給玉祥公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域中的部分區(qū)域又重復(fù)許可給“當(dāng)?shù)貒?guó)企”咸陽(yáng)公司，致使兩家公司矛盾不斷加劇。

　　2012年9月底，玉祥公司按照和興平住建局簽訂的西吳鎮(zhèn)氣化工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)在西吳鎮(zhèn)施工時(shí)，又遭到咸陽(yáng)公司的阻擋，雙方造成流血事件。

2012年12月，玉祥公司以興平市政府及興平市住建局不履行相關(guān)協(xié)議，侵犯了玉祥公司的合法權(quán)益為由，向公司注冊(cè)所在地重慶市巴南區(qū)法院提起民事訴訟。重慶市巴南區(qū)法院一審判決雙方簽訂的協(xié)議合法有效，玉祥公司享有在興平市行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)天然氣的權(quán)利。但是，興平市住建局不服，上訴至重慶市第五中級(jí)法院，重慶市五中院維持一審判決。興平市住建局再向重慶市高院提出再審，2014年4月29日，重慶市高院裁定，駁回再審申請(qǐng)。

二、案例背后的思考

從以上的三個(gè)案例可以看出，這些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的背后，都有當(dāng)?shù)卣ɑ蚴枪I(yè)園區(qū)管委會(huì)）那只“看得見(jiàn)的手”在干預(yù)市場(chǎng)。這些新進(jìn)入市場(chǎng)的燃?xì)夤荆蚴桥c政府下屬投資公司合資，或是答應(yīng)了政府某些領(lǐng)導(dǎo)的特殊要求。因此當(dāng)?shù)卣么饲暗奶卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議于不顧，以默許或是明示的方式支持后來(lái)者與原燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者爭(zhēng)奪特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。原燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者只能通過(guò)信訪、訴訟乃至械斗的方式來(lái)保護(hù)自己的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?chǎng)的混亂局面。

這些燃?xì)夤驹谛逻M(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，紛紛以“降低企業(yè)用氣成本”、“增加氣源保證”等作為幌子。而事實(shí)上，這大多是個(gè)幌子而已，以南京化工園為例，中石油的子公司昆侖燃?xì)馀c南京中燃拿到的氣價(jià)相同，作為昆侖燃?xì)鈪⒐傻暮腺Y公司，星桐昆侖不可能拿到比其母公司更低的氣價(jià)，降低用氣成本無(wú)從談起；此外，星桐昆侖與南京中燃均為西氣東輸?shù)挠脩?hù)，仍是準(zhǔn)備采取轉(zhuǎn)供方式向企業(yè)供氣，還是同一個(gè)西氣氣源，增加氣源保證必然落空。

事實(shí)上，諸如此類(lèi)由地方政府邀請(qǐng)其他燃?xì)馍倘腭v引發(fā)的與原燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)，最終損害的是地方政府利益。以杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紛爭(zhēng)為例，特許經(jīng)營(yíng)亂局將產(chǎn)生如下的嚴(yán)重危害：

（一）極易造成重大安全事故和社會(huì)群體事件

杭燃集團(tuán)在不了解大江東區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)、通氣、運(yùn)行情況下，極其盲目、野蠻的強(qiáng)行施工，不僅已經(jīng)嚴(yán)重影響到杭州中燃正在運(yùn)行、通氣的燃?xì)夤艿溃覙O易造成供氣管道破損漏氣，從而危及用戶(hù)的用氣安全穩(wěn)定性，更會(huì)影響大江東甚至蕭山三十多萬(wàn)民眾的生活用氣，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。2013年青島“11·22”輸油管道爆炸事故，便是由于地下管網(wǎng)混亂導(dǎo)致輕質(zhì)原油泄漏進(jìn)入污水管道后引發(fā)連鎖反應(yīng)。燃?xì)夤艿涝谖唇?jīng)交底的情況進(jìn)行動(dòng)工，極易破壞運(yùn)行中的管道，造成燃?xì)庑孤┎⒁l(fā)爆炸事故。

此外，地方政府默許乃至明示將燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)“一女二嫁”，極易導(dǎo)致兩家燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)馀殴苋Φ貢r(shí)產(chǎn)生劇烈對(duì)抗，四川綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)雙方對(duì)峙有人受傷并引發(fā)圍堵公司辦公樓，南京江北化工園區(qū)之爭(zhēng)使得南京中燃職工赴市政府集體上訪，陜西興平的爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)造成嚴(yán)重流血事件。這類(lèi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪帶上了“街頭混戰(zhàn)”的局面，地方政府恐怕難辭其咎。杭州大江東的問(wèn)題如果不能在法律和政策的框架下得到妥善解決，原始狀態(tài)的決斗局面將不可避免。

（二）嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣膶?duì)外招商引資形象

作為杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，大江東管委會(huì)對(duì)既往早已存在并合法有效的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是否尊重并誠(chéng)信履行，不僅影響園區(qū)自身的招商引資工作，而且將直接關(guān)聯(lián)杭州市乃至浙江省的對(duì)外招商引資形象。工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)早已跳出優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力成本、廉價(jià)土地的舊有模式，而更多體現(xiàn)為軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。政府部門(mén)是否誠(chéng)信履約便是最大的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)在正值經(jīng)濟(jì)下行周期，民間固定資產(chǎn)投資增速已創(chuàng)記錄新低，國(guó)家正在積極推行政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)作為較早推行PPP模式的試點(diǎn)，是當(dāng)?shù)卣赑PP項(xiàng)目中能否誠(chéng)信履約的最佳展示窗口。一直以來(lái)，由于缺少明確法律規(guī)范和完善法律救濟(jì)，政府能否真正“按合同辦事”是社會(huì)資本最大的擔(dān)心，作為民營(yíng)資本的大省，又正在創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省的浙江，有必要妥善處理和解決燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，讓海內(nèi)外社會(huì)資本對(duì)浙江省PPP項(xiàng)目充滿(mǎn)信心。