為規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，進(jìn)一步壓實排污單位主體責(zé)任，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障企業(yè)自行監(jiān)測的高效開展，近日某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)排污單位開展自行監(jiān)專項執(zhí)法檢查。檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家工業(yè)園區(qū)污水廠排污許可證要求懸浮物和色度兩個指標(biāo)每天進(jìn)行一次自行監(jiān)測。因自行監(jiān)測頻次太過頻繁，為節(jié)約成本，企業(yè)自建化學(xué)實驗室對懸浮物和色度進(jìn)行手工檢測。但該污水廠并沒有懸浮物和色度檢測的CMA資質(zhì)，其作出的手工檢測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠需進(jìn)一步核查。

自行監(jiān)測是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。 自行監(jiān)測是環(huán)境管理的重要組成部分，為生態(tài)環(huán)境污染防治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此排污單位應(yīng)積極配合政府及其職能部門的監(jiān)管，提供真實、準(zhǔn)確的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。CMA是計量認(rèn)證的英文縮寫，是從事檢測、檢驗、校準(zhǔn)等工作的機(jī)構(gòu)必須獲得的資質(zhì)。 取得CMA資質(zhì)證書的檢測機(jī)構(gòu)，可在檢測（檢測、測試）證書及報告上使用CMA資質(zhì)標(biāo)志，以確保其檢測、測試、校準(zhǔn)等活動符合相關(guān)的國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，從而保證其檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。那么排污單位自行監(jiān)測需不需要具備CMA 資質(zhì)呢？

為指導(dǎo)和規(guī)范排污單位自行監(jiān)測工作，生態(tài)環(huán)境部2017年制定了《 排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則 》。該標(biāo)準(zhǔn)提出了排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告的基本內(nèi)容和要求等。其中明確排污單位應(yīng)按照最新的監(jiān)測方案開展監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測；也可委托其他有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。由此可見， 排污單位自行監(jiān)測有兩種方式，一是自行開展自行監(jiān)測，即排污單位利用自有人員、場所和設(shè)備自行開展自行監(jiān)測，二是委托其他有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。

由此可見， 國家的相關(guān)技術(shù)規(guī)范并沒有明確要求自行開展自行監(jiān)測的排污單位必須具有相關(guān)的CMA資質(zhì)，如委托檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測的，則受委托的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)必須具有相關(guān)CMA檢測資質(zhì)。 那么是不是所有的排污單位都可以自行開展自行監(jiān)測呢？答案當(dāng)然是否定的。筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測因子較多、頻次較高，如全部委托有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測所需費用較高。為節(jié)約成本，排污單位往往會自行開展自行監(jiān)測。但部分排污單位的自身條件和能力不足，導(dǎo)致自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，準(zhǔn)確性和可靠性難以保證。因此， 雖然自行開展自行監(jiān)測的排污單位無需具備相關(guān)的CMA資質(zhì)，但需具備一定的條件和能力，以確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2023年11月，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳公布并施行了《遼寧省排污單位自行監(jiān)測管理辦法》，其中對排污單位依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測的，明確要求具備以下5個條件：（一）具有固定的工作場所和必要的工作條件；（二）具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應(yīng)的采樣、分析等專業(yè)設(shè)備、設(shè)施；（三）是具有兩名以上掌握與崗位相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制要求，以及有關(guān)化學(xué)、生物、輻射等安全防護(hù)知識的，經(jīng)過必要的培訓(xùn)和能力確認(rèn)的人員；（四）具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質(zhì)量管理制度；（五）符合生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他條件。

近年來，具有相關(guān)CMA資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測時弄虛作假問題時有發(fā)生。2023年7月，江蘇省南通市海門生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)，某舊機(jī)動車拆解服務(wù)有限公司拆解預(yù)處理車間5月21日未開展拆解預(yù)處理作業(yè)，而該公司委托的某環(huán)境檢測有限公司卻出具了當(dāng)日的自行監(jiān)測報告，最終該環(huán)境檢測有限公司及負(fù)責(zé)主管人員雙雙被罰。因此， 是否具有相關(guān)CMA資質(zhì)并不是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性的充分條件。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對自行開展自行監(jiān)測的排污單位檢查時，不應(yīng)糾結(jié)于排污單位是否具有相關(guān)的CMA檢測資質(zhì)，而應(yīng)重點核查該排污單位是否具備一定的條件和能力 ，《遼寧省排污單位自行監(jiān)測管理辦法》對依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測的排污單位提出的5個條件值得各地借鑒。

排污單位開展自行監(jiān)測是自身應(yīng)盡的法律責(zé)任。執(zhí)法人員應(yīng)協(xié)助排污單位進(jìn)一步規(guī)范自行監(jiān)測的管理，健全自行監(jiān)測質(zhì)量管理制度，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。筆者認(rèn)為滿足條件的、具有完善的自行監(jiān)測質(zhì)量管理制度的排污單位可以不具備CMA資質(zhì)，其作出的自行監(jiān)測報告可以為生態(tài)環(huán)境污染防治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

來源：中國環(huán)境

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