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1.1編制目的

為進一步建立健全太原市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急管理體系，更加及時、有效處置天然氣（煤層氣）供應突發(fā)事件，及時消除采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡對我市經濟發(fā)展和人民生活帶來的不利影響，切實保障全市天然氣（煤層氣）迎峰度冬形勢總體平穩(wěn)，確保人民群眾生活等重點用氣需求，保障群眾安全溫暖過冬，編制本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省石油天然氣管道建設和保護辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省煤電油氣運綜合協(xié)調應急預案》《山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》《太原市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3工作原則

統(tǒng)一領導、分工負責；統(tǒng)籌兼顧、突出民生；居安思危、防控結合；快速反應、措施到位；公開透明、正確引導。

1.4適用范圍

本預案適用于太原市行政區(qū)域內因上游限氣、自然災害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足下游天然氣（煤層氣）市場用戶基本需求的防范和應對工作。

全市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮體系由市、縣（市、區(qū)）天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮部及其辦公室組成。

2.1市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮部組成

指揮長：分管發(fā)展改革工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市發(fā)展改革委主任

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市能源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等有關單位分管負責人。

太原市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委。辦公室主任由市發(fā)展改革委主要負責人兼任。

2.2市指揮部職責

（1）負責統(tǒng)一領導、指揮迎峰度冬期間全市天然氣（煤層氣）保供應急工作。

（2）對天然氣（煤層氣）供需狀況實施監(jiān)測、預測、預警。

（3）針對我市天然氣（煤層氣）供應中出現(xiàn)的嚴重短缺問題，協(xié)調上游氣源企業(yè)保障燃氣供應，指揮我市天然氣（煤層氣）經營企業(yè)積極采取應對措施，開展應急保供工作。

（4）及時向省政府、省發(fā)展改革委報告我市天然氣（煤層氣）氣源供應短缺情況。

（5）根據我市天然氣（煤層氣）供應情況，決定啟動和終止應急響應。

2.3市指揮部辦公室職責

（1）承擔市指揮部日常工作。

（2）傳達與督促落實市指揮部工作指令。

（3）組織編制、修訂天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案。

（4）及時統(tǒng)計、上報我市天然氣（煤層氣）供應異常情況。

（5）跟蹤掌握我市天然氣（煤層氣）供應動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調供應中出現(xiàn)的問題，提出應急工作建議，包括應急保障供應計劃、調控措施和實施辦法等。

（6）建立天然氣（煤層氣）供應預警機制，起草有關文件、文稿、綜合報告和發(fā)送有關情況、信息。

（7）做好預案宣傳、培訓、演練和修訂、評估、報批工作。

（8）完成市指揮部交辦的其他事項。

2.4市指揮部成員單位職責

市委宣傳部：根據相關職能部門提供的權威信息，開展天然氣（煤層氣）迎峰度冬應急保供新聞報道，積極引導輿論。

市發(fā)展改革委：承擔市指揮部辦公室職責；積極協(xié)調上級部門和上游氣源企業(yè)氣源供應；做好數據統(tǒng)計和信息報送工作；牽頭制定并修訂完善我市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案。

市工信局：指導各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門及相關工業(yè)企業(yè)落實“壓非保民”工作；組織協(xié)調有供氣條件的焦化企業(yè)在安全、環(huán)保達標排放的前提下滿負荷生產，提高焦爐煤氣制天然氣生產能力，增加焦爐煤氣制LNG補充氣源。

市公安局：負責做好交通疏導工作，保障保供應急隊伍和物資安全運送等工作。

市民政局：做好保供應急處置期間困難群眾生活保障工作。

市財政局：負責下達保供應急資金，并對資金使用進行監(jiān)督管理。

市規(guī)劃和自然資源局：根據預警或供需信息，參與協(xié)調天然氣供需失衡情況下煤層氣抽采企業(yè)提高煤層氣產量。

市生態(tài)環(huán)境局：負責生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)管理局：督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實年用氣量5%的儲氣調峰能力指標，指導城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實“壓非保民”工作。

市交通局：協(xié)助做好保供應急物資運輸，及時做好所轄公路的保通保暢工作，確保車輛快速通行。

市應急局：督促承擔天然氣保供的天然氣液化調峰生產企業(yè)做好安全生產工作。

市國資委：協(xié)助市工信局開展“壓非保民”等工作。

市市場監(jiān)管局：負責督促特種設備使用單位落實企業(yè)主體責任，確保特種設備安全運行。

市能源局：負責能源預測預警，監(jiān)測全市能源發(fā)展狀況，參與能源運行調節(jié)和應急保障；及時掌握和報送年度農村“煤改氣”工程改造情況；主管天然氣長輸管道建設和保護工作；協(xié)調電力企業(yè)做好應急電力保障工作；協(xié)調天然氣供需失衡情況下煤層氣抽采企業(yè)加大煤層氣產量。

各縣（市、區(qū)）人民政府：負責修訂完善本轄區(qū)天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案；落實不低于保障本行政區(qū)域內3天日均消費量的儲氣能力；積極與屬地城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)溝通對接，督促燃氣企業(yè)與上游氣源企業(yè)簽訂供用氣合同；對本區(qū)域內用氣（含“煤改氣”）全面進行預測，針對存在的缺口，組織企業(yè)鎖量鎖價購置LNG，并安排財政做好天然氣價格補貼資金保障。

各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)（不可中斷大用戶）：負責本企業(yè)供氣區(qū)域應急氣源的儲備，緊急協(xié)調上游氣源企業(yè)爭取應急氣源，協(xié)助做好管道天然氣應急調配工作，落實不低于其年用氣量5%的儲氣能力;不可中斷大用戶要結合購銷合同和自身實際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施。不可中斷大用戶與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)分列單獨計算供需缺口，根據其迎峰度冬天然氣（煤層氣）供應缺口的緊張程度和發(fā)展態(tài)勢，適時啟動應急響應。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門依法對天然氣（煤層氣）迎峰度冬供需失衡風險因素進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控。

市直有關部門建立健全迎峰度冬保供制度，建立完善本級風險防控體系，嚴格落實責任和風險管控措施，防范化解風險和消除隱患。

4.1信息監(jiān)測

市指揮部辦公室對全市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供信息進行接收、處置和統(tǒng)計分析。各縣（市、區(qū)）人民政府或其指定的機構及時統(tǒng)計上報本行政區(qū)域內天然氣（煤層氣）供需情況。各有關企業(yè)做好統(tǒng)計上報本企業(yè)天然氣（煤層氣）供需情況，對本企業(yè)供氣區(qū)域天然氣（煤層氣）供需情況進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)供氣緊張的情況進行上報。

4.2預警級別和發(fā)布

預警級別從高到低分為：一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高。

一級預警（紅色）：天然氣（煤層氣）供需失衡特別嚴重，預計全市供需缺口超過20%或局部地區(qū)供需缺口超過40%，對社會經濟正常運行造成嚴重威脅。

二級預警（橙色）：天然氣（煤層氣）供需失衡嚴重，預計全市供需缺口達10～20%或局部地區(qū)供需缺口達30%～40%，對社會經濟正常運行產生較大影響。

三級預警（黃色）：天然氣（煤層氣）供需失衡較為嚴重，預計全市供需缺口達5～10%或局部地區(qū)供需缺口達20%～30%，對社會經濟正常運行產生一定影響。

四級預警（藍色）：天然氣（煤層氣）供需失衡一般緊張，預計全市供需缺口3～5%或局部地區(qū)供需缺口10%～20%。

市指揮部辦公室組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判。研判可能發(fā)生供氣短缺情況時，市指揮部辦公室應立即組織調查核實，及時向市指揮部指揮長提出預警信息發(fā)布建議，同時通報各成員單位。市指揮部負責向全市或跨設縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的局部地區(qū)發(fā)布預警信息。各縣（市、區(qū)）人民政府或其指定的機構按照本級預案向本行政區(qū)域發(fā)布預警信息。

4.3預警行動

根據發(fā)布的預警信息，各成員單位應采取以下措施：

（1）防范處置。迅速采取綜合預警措施：市工信局積極協(xié)調市、縣（市、區(qū)）供氣企業(yè)落實工業(yè)“壓非保民”措施；市城鄉(xiāng)管理局指導城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)“壓非保民”，督促有關企業(yè)做好保供應急期間LNG儲備的調運準備；各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)科學調配管道天然氣，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）應急準備。組織相關保供應急人員進入待命狀態(tài)，做好參加保供應急處置工作準備，并調集保供應急物資和設備，做好保障準備工作。

（3）輿論引導。加強相關輿情監(jiān)測，及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導工作。

4.4預警解除

根據事態(tài)發(fā)展，有事實證明供氣緊張態(tài)勢已經解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

5.1信息報告

迎峰度冬期間，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶企業(yè)實行向有關縣（市、區(qū)）人民政府、市指揮部辦公室每日報告制度。報告內容包括：上一日用氣量、上一日用氣基本情況、當日需求量、當日用氣缺口、當日缺口平衡方案等，具體程序流程以每年迎峰度冬前日監(jiān)測日調度通知為準。

天然氣（煤層氣）供需失衡事件發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）人民政府應向市指揮部辦公室報送事件信息。信息內容包括：時間、地點、信息來源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，根據事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關情況。

5.2分級響應

市指揮部根據迎峰度冬天然氣（煤層氣）供應缺口的緊張程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高到低設定為一級、二級、三級、四級四個等級。

5.2.1四級響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口3～5%或局部地區(qū)供需缺口10%～20%為四級響應，由有關縣（市、區(qū)）人民政府根據本級應急預案啟動組織實施，指導轄區(qū)內各燃氣經營企業(yè)運用商業(yè)氣源自行調節(jié)，并將處置情況上報市指揮部辦公室。市指揮部進入預警狀態(tài)，向有關縣（市、區(qū)）人民政府提出意見。

5.2.2三級響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達5～10%或局部地區(qū)供需缺口達20%～30%為三級響應，由有關縣（市、區(qū)）人民政府按照本級預案啟動組織實施。市指揮部進入預警狀態(tài)，向有關縣（市、區(qū)）人民政府提出意見。重點做好以下工作：

（1）市指揮部組織專家進行咨詢，協(xié)調上游氣源企業(yè)調配管道天然氣，通知成員單位做好應急準備，按照職責做好保障工作。

（2）各燃氣經營企業(yè)應當及時與非居民用戶溝通，減少向季節(jié)性生產用氣單位供氣。

5.2.3二級響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達10～20%或局部地區(qū)供需缺口達30%～40%為二級響應，市指揮部辦公室主任向市指揮部指揮長報告，由市指揮部指揮長啟動應急響應，市指揮部組織實施，執(zhí)行以下措施：

（1）調配使用部分保供應急儲備資源。

（2）按照天然氣保供原則，保障居民日常生活和冬季取暖用氣。

（3）限制一般工商業(yè)用氣，必要時對其停止供氣。指導各有關縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調燃氣企業(yè)緊急調配管道天然氣、儲備氣量；采取加大煤層氣上輸管網量、采購LNG補充、使用清潔煤替代等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

（4）上報省指揮部協(xié)調解決我市供需缺口，認真貫徹落實省、市領導的指示批示精神。

5.2.4一級響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口超過20%或局部地區(qū)供需缺口超過40%為一級響應，由市指揮部指揮長啟動應急響應，市指揮部配合省指揮部組織實施，在做好二級響應重點工作的基礎上，執(zhí)行以下措施：

（1）調配使用全市保供應急儲備資源，做好輿論引導工作。

（2）組織燃氣企業(yè)和相關單位落實“壓非保民”措施。

（3）報請省人民政府協(xié)調天然氣上游氣源企業(yè)、本省天然氣生產企業(yè)保障我市氣源供應。

5.3響應調整

市指揮部依據情況變化，結合天然氣供需實際情況調整響應級別。

5.4信息發(fā)布

市指揮部做好信息公開工作。信息應準確客觀、及時全面，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定和人心安定。

5.5響應結束

當供氣緊張態(tài)勢得到有效控制，涉事地區(qū)群眾生活和采暖能源得到有效保障，衍生事件隱患消除后，經市指揮部辦公室確認、市指揮部指揮長批準，應急處置工作結束。

6.1通信保障

迎峰度冬期間，市指揮部辦公室加強應急值守。市指揮部辦公室及時建立、更新市指揮部各成員單位、各有關企業(yè)通信聯(lián)絡信息庫。市指揮部成員和有關單位負責人要確保聯(lián)絡暢通。

6.2物資保障

市指揮部成員單位按照工作職責，加強保供應急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應急物資調度及時有效。

各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關部門建立健全保供應急儲備制度，確定儲備布局和儲備總量，做好資源和裝備儲備。必要時，可依法征用社會物資。

各相關企業(yè)根據企業(yè)規(guī)模和業(yè)務覆蓋范圍，按照生產條件和有關要求，儲備必要的保供應急資源和物資。

6.3資金保障

對需由財政保障的保供應急儲備資源資金，由各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，會同供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)三方共同承擔。保供應急處置過程中產生的經費，由市、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調解決。

各相關企業(yè)應做好保供應急處置的資金準備（購買LNG氣源資金）工作。

6.4其他保障

市直有關部門按照市指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作，為應急決策和響應行動提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

7.1善后處置

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府組織實施短供、斷供事件的善后處置工作，盡快消除負面影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。相關企業(yè)應盡快補充恢復天然氣、LNG等應急資源儲備。

7.2調查評估

按照響應等級和有關規(guī)定成立調查組，及時對短供、斷供情況發(fā)生經過、原因、類別、性質及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

8.1預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室會同市直有關部門、有關企業(yè)采取多種形式開展應急預案宣傳，并適時組織應急預案培訓和演練。

8.2名詞解釋

（1）本預案所稱天然氣、燃氣，是指天然氣（主要成分甲烷）同時含煤層氣。LNG是指液化天然氣。

（2）本預案所稱天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然氣（煤層氣）供應保障工作。

（3）本預案所稱“壓非保民”，是指保供應急情況下壓非民生用氣、保民生用氣。

8.3預案解釋

本預案由市發(fā)展改革委負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。2017年12月21日太原市人民政府辦公廳印發(fā)的《太原市天然氣迎峰度冬保供應急預案》（并政辦發(fā)〔2017〕107號）同時廢止。