年逾80歲的前美國總統(tǒng)候選人、國務(wù)卿和資深參議員克里近日正式宣布卸任美國總統(tǒng)氣候特使，并在記者會(huì)上表示，在幫助制定政府氣候路線圖后，下一步將幫助私營部門實(shí)施這些政策。

作為美國國內(nèi)和國際氣候行動(dòng)的核心人物，克里自2021年以來一直擔(dān)任美國歷史上首位總統(tǒng)氣候特使，并為促成美國和中國之間開展氣候合作做出了不懈努力。

他將如何幫助私營部門實(shí)施氣候政策？美國的私營部門又為何需要幫助？

克里參與政治活動(dòng)可以追溯至1970年，第一個(gè)“世界地球日”的時(shí)候，26歲的克里和2000萬人一起走上街頭發(fā)起了規(guī)模宏大的群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。第99屆國會(huì)（1985—1986年）到第111屆國會(huì)（2011—2012年），克里作為參議員共提出了多達(dá)26項(xiàng)與氣候變化相關(guān)的議案或者決議，并于1988年6月聽取了美國氣候科學(xué)家詹姆斯·漢森在國會(huì)解釋人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體是如何使地球過熱的聽證會(huì)。這次聽證會(huì)，被稱為激勵(lì)其采取氣候行動(dòng)的“一個(gè)關(guān)鍵分界點(diǎn)”。

這期間，美國總統(tǒng)是共和黨籍的羅納德·里根（1981—1989年）。受黨派政治和工商業(yè)利益集團(tuán)影響，這一時(shí)段美國氣候政策呈現(xiàn)出了明顯消極態(tài)度：放松環(huán)境管制，削減環(huán)保機(jī)構(gòu)預(yù)算和編制，任命保守派人士擔(dān)當(dāng)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推行環(huán)境“新聯(lián)邦”主義并將更多職責(zé)轉(zhuǎn)移給州和地方等。毫無疑問，這種消極氣候政策招致各方批評(píng)，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系的探討。

時(shí)任參議員的克里，不僅經(jīng)歷了這一特殊歷史時(shí)期，而且是這一時(shí)期參議院氣候行動(dòng)政策的主要代言人之一。在這一階段，美國形成了一系列成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，制度建設(shè)從排污成本內(nèi)部化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化兩個(gè)方向展開（一個(gè)解決了有效的市場需求問題，一個(gè)解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑問題），具體包括：污染者/使用者付費(fèi)制度、污染排放交易制度等。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院估算，2012—2020年美國環(huán)境服務(wù)業(yè)年復(fù)合增長率達(dá)到4.98%，2020年市場規(guī)模為4600億元左右。

需要特別指出的是，克里多次強(qiáng)調(diào)：從污染的化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型是“歷史上最偉大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇之一”，并曾于2001年至2003年出任小企業(yè)和企業(yè)家委員會(huì)主席。這些都為克里理解和幫助私營部門展開氣候路線圖提供了便利。

但是，縱觀美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，政策導(dǎo)向、公眾和社會(huì)輿論等產(chǎn)生的影響巨大，近期大選選情卻對(duì)民主黨十分不利。美國政治的本質(zhì)是利益集團(tuán)政治，美國的氣候政策不僅需要有人不斷呼號(hào)，也需要利益集團(tuán)的支持。記者會(huì)上，克里表示，企業(yè)現(xiàn)在對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)行了深入投資，創(chuàng)造了無人能阻止的勢頭，甚至連特朗普也無法阻止，“我不會(huì)放棄這場戰(zhàn)斗”。事實(shí)可能是，他也不能放棄這場戰(zhàn)斗。

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