事業(yè)單位改革！30個高校建制劃轉(zhuǎn)！
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事業(yè)單位改革是近些年來一直備受關(guān)注的社會話題。
近日，河南省因重塑性的事業(yè)單位改革，沖上了微博熱搜榜，引發(fā)大眾高度關(guān)注。
“
劃轉(zhuǎn)
”
和
“
精簡機構(gòu)編制
”
是河南省此次事業(yè)單位改革涉及的其中兩項舉措。
公益二類事業(yè)單位的高校，已然身在其中。
事業(yè)單位改革，一批高校建制劃轉(zhuǎn)！
4月9日，河南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《2023年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例名單揭曉》，其中案例之一是河南省委編辦的《扎實推進事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設(shè)注入強勁動力》。
針對高校的事業(yè)改革，河南省委編辦的該案例中提到：將行業(yè)部門所屬
30個高校
、2個醫(yī)院分別
劃轉(zhuǎn)教育
、衛(wèi)生健康
部門管理
，
推動從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變
。
高校建制劃轉(zhuǎn)，是近些年來不少地方在大力推動的重要工作，且不少高校已陸續(xù)完成。
據(jù)上海市第一批行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)工作會議消息，上海電機學(xué)院等7所行業(yè)學(xué)校劃歸市教委管理，標(biāo)志上海市推進行業(yè)高校管理體制改革的第一階段任務(wù)完成。
2014年6月，上海市人民政府發(fā)布《市政府關(guān)于同意將上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所學(xué)校劃轉(zhuǎn)市教委管理的批復(fù)》。
2022年6月，河南省直部門30所劃轉(zhuǎn)學(xué)校工作會召開，從6月1日起，30所劃轉(zhuǎn)學(xué)校按照新的管理體制，納入省教育廳直屬單位管理。
此次河南省委編辦的文件中就明確提出，行業(yè)部門所屬30個高校劃轉(zhuǎn)教育部門管理，推動從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。
湖南：全省18所涉改院校全部完成劃轉(zhuǎn)
2023年10月30日，湖南省直部門主管高職院校劃轉(zhuǎn)省教育廳管理簽約儀式在長沙舉行。
簽約儀式上，張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高職院校簽約劃轉(zhuǎn)至湖南省教育廳管理。至此，湖南省18所涉改院校全部完成劃轉(zhuǎn)。
廣東：多所市共建本科院校調(diào)整為省屬高校
2018年，廣東省直部門（單位）所屬學(xué)校成建制劃轉(zhuǎn)省教育廳管理（第一批）簽約儀式舉行，9所學(xué)校成為首批劃轉(zhuǎn)省教育廳管理，其中包括廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院等4所高職院校。
2021年1月29日，廣東石油化工學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、惠州學(xué)院、肇慶學(xué)院5所高校辦學(xué)體制調(diào)整簽約儀式舉行，5所省市共建高校調(diào)整為省屬高校。
高校建制劃轉(zhuǎn)，對學(xué)校及地方發(fā)展均有積極影響。
有專家指出，體制劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復(fù)設(shè)置、資源分散、辦學(xué)效益低下、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一等問題掃除了體制性障礙，
有效整合了教育資源，進一步滿足了國家和社會對高等教育的需求
，也為行業(yè)特色高校的發(fā)展拓展了空間。
在廣東省直部門所屬學(xué)校成建制劃轉(zhuǎn)省教育廳管理（第一批）簽約儀式上，與會代表將此次直管關(guān)系劃轉(zhuǎn)形容為“嫁女兒”：“今天就像‘嫁女兒’一樣，9所省直部門（單位）所屬學(xué)校找到一個‘好婆家’，相信未來會有更大的發(fā)展平臺?！?
對于湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院規(guī)劃到湖南省教育廳，有網(wǎng)友就表示，這對學(xué)校的長遠發(fā)展是利大于弊的，
“讓專業(yè)人來管專業(yè)事，行業(yè)院校的發(fā)展大有可為”
。
而各地在院校建制劃轉(zhuǎn)工作推進中，均紛紛強調(diào)了原屬各省直單位將與省教育廳共建共育，共同促進涉改院校的高質(zhì)量發(fā)展。
湖南省委副書記、省委教育工委書記李殿勛在去年舉辦的湖南省直部門主管高職院校劃轉(zhuǎn)省教育廳管理簽約儀式上強調(diào)，
要持續(xù)深化合作共建，原主管部門要繼續(xù)關(guān)心支持學(xué)校的改革和發(fā)展，力求在管理體制調(diào)整后支持政策不減、行業(yè)特色不變
；省教育廳與原主管部門要抓好共建協(xié)議落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，
注重整合資源，深化共建成果，釋放倍增效應(yīng)
，通過深化改革，推動劃轉(zhuǎn)院校高質(zhì)量發(fā)展。
高校建制劃轉(zhuǎn)，是進一步理順地方高等教育管理體制機制、推動地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。同時，高校也面臨著管理體制調(diào)整、資金投入與資源分配壓力以及學(xué)術(shù)研究的獨立性和創(chuàng)新性等挑戰(zhàn)。
另外值得關(guān)注的是，河南省委編辦的案例中講到“
精簡機構(gòu)編制規(guī)模
”的具體措施，省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，
按照“531”比
例進行精簡（即事業(yè)機構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%），原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下
的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷
。
河南此次事業(yè)單位精簡機構(gòu)編制雖不包括學(xué)校和醫(yī)院，但依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，“承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類”的高校，機構(gòu)編制的精簡，已在進行中。
#
2011年3月國家出臺《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中提到，2020年要建立
新型事業(yè)單位管理體制和運行機制
。
#
2015年5月，北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出，
對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制
。
#
2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中已明確，
高校根據(jù)辦學(xué)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備
。
#
2020年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要
加快高校教師編制崗位管理改革
。高校依法采取多元化聘用方式自主靈活用人，
統(tǒng)籌用好編制資源
，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求。
1）
2004年，廣州大學(xué)在新一輪的行政人員精簡工作中，
將現(xiàn)有的428名機關(guān)行政人員，壓縮至300人
（不含校領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)理員、掛職人員）；
2）
2015年，為優(yōu)化校院兩級管理、激發(fā)院系辦學(xué)活力的大學(xué)內(nèi)部治理機制，
復(fù)旦大學(xué)對機關(guān)科室編制“瘦身”，校院兩級管理人員比例從超過2∶1變?yōu)?∶1
；
3）
去年10月底，西北工業(yè)大學(xué)宣布通過
“三減”（減機構(gòu)、減干部、減管理人員）
，強化機關(guān)與學(xué)院之間的雙向交流，破圈層增活力，12月底該校網(wǎng)站更新了組織機構(gòu)。
“取消高校編制涉及面大，牽一發(fā)動全身，是一項系統(tǒng)性改革，
要慎重實施，要有頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃
?！痹逃拷逃l(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展研究部副主任、中國教育科學(xué)研究院劉承波博士建議，
取消高校編制必須建立在高校分類管理，以及對人事進行分類管理的基礎(chǔ)上，而不是一刀切
。
事業(yè)單位改革對高校的影響是深遠的，既帶來了挑戰(zhàn)也帶來了機遇。
高校需要積極應(yīng)對改革帶來的影響，加強內(nèi)部管理創(chuàng)新，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益。對于改革前景，我們相信是非常值得期待的。
[1] 劉繼安，康寧，高眾，蘇慧斌 . 改革開放以來我國高校內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置變遷及制度邏輯 [J] . 北京大學(xué)教育評論，2019（10）：4-5.
[2] 王紅茹. 人社部官員：高校、公立醫(yī)院或?qū)⑷∠聵I(yè)編制[EB/OL]. [2016-01-25 ]. 中國經(jīng)濟周刊.
[3] 高校行政崗，取消事業(yè)編！[EB/OL]. [2023-03-02]. 麥可思研究微信公眾號.
[4] 省直部門“嫁女兒” 教育廳是“婆家” 我省首批9所省直部門（單位）所屬學(xué)校成建制劃轉(zhuǎn) [J] . 南方日報網(wǎng)絡(luò)版，2018-12-20.
[5] 李殿勛在全省高職院校劃轉(zhuǎn)簽約儀式上強調(diào)：堅持依靠深化改革 推動全省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展 [J] . 湖南日報，2023-10-31.
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