本次征求意見(jiàn)稿立足能源發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要從七個(gè)方面設(shè)立法律制度。

一是通過(guò)戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展；

二是科學(xué)推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力；

三是以保障人民生活用能需要為導(dǎo)向，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制；

四是全面推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快能源技術(shù)進(jìn)步；

五是支持能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化；

六是建立能源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障能源安全；

七是依法加強(qiáng)對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

征求意見(jiàn)稿提出，國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對(duì)化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。煤炭、石油和天然氣的開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。

國(guó)家對(duì)特殊、稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，鼓勵(lì)煤層氣的優(yōu)先開(kāi)采和煤礦瓦斯的抽采利用。

國(guó)家鼓勵(lì)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開(kāi)采。

在非化石能源方面，征求意見(jiàn)稿提出：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。

國(guó)家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

國(guó)家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。

在能源市場(chǎng)建設(shè)方面，征求意見(jiàn)稿提出：能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)家區(qū)分不同能源品種特性，推動(dòng)煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場(chǎng)建設(shè)，建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

國(guó)家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。

自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。