安全評價行業(yè)改革的必然性

作者：李博揚(yáng)

2023年5月24日，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司發(fā)布新一輪征求意見稿《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，印象中，這是第三輪關(guān)于安全評價監(jiān)管改革的征求意見。第一輪是2020年12月3日，應(yīng)急部規(guī)劃財務(wù)司下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)管提升安全評價技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》，第二輪是2022年11月4日，應(yīng)急部規(guī)劃財務(wù)司下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管提高安全評價服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

征求意見稿標(biāo)題從最初“強(qiáng)化過程監(jiān)管提升安全評價技術(shù)服務(wù)質(zhì)量”，到本次“加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管”，其中變化可見一斑。征求意見稿內(nèi)容從監(jiān)管層面的機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和保持、機(jī)構(gòu)信用管理、加大處罰力度，到機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)層面的法定與非法定項目開展、過程控制、分支機(jī)構(gòu)管理、報告全文公開，均作出較大改革，其中不乏涉及時下敏感話題。一時間，安全評價從業(yè)人員展開了大討論，在各位專家各抒己見、建言獻(xiàn)策同時，筆者不禁要問，為什么？為什么安全評價行業(yè)落得今天這個地步？

提起這個問題，就不得不說2021年5月印發(fā)的38號文，即《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案>的通知》，該文針對“兩出借，兩虛假”問題，圍繞安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個層面開展專項整治，并明確了“虛假報告”的具體認(rèn)定情形。自文件發(fā)布之日起，全國各省、市、縣主管部門，甚至街道社區(qū)，開始對安全評價報告進(jìn)行核查，并對部分安全評價機(jī)構(gòu)作出處罰，部分涉法定項目較多的機(jī)構(gòu)，甚至一天內(nèi)要面對三個不同層級部門的約談，同時，有關(guān)部門也通報了諸多反面典型。專項行動有效整治了安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，凈化了安全評價市場，并對安全評價機(jī)構(gòu)的后續(xù)執(zhí)業(yè)行為形成強(qiáng)有力震懾。

整治行動持續(xù)了約半年時間，2022年1月29日，應(yīng)急部印發(fā)整治行動的總結(jié)文件《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治情況的通報》（應(yīng)急廳函〔2022〕27號），文件指出，全國共檢查評價機(jī)構(gòu)15000次、法定評價項目85000個，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為41000項，下達(dá)執(zhí)法文書13000份、行政處罰1388次、罰款1471.2萬元，注銷、撤銷和吊銷評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)67個，清理淘汰出租出借資格證書人員3472名，公開通報正反面典型案例97個。

要知道，全國安全評價機(jī)構(gòu)共約500余家，也就是說，平均每家機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為82項、被處罰2.7次、被罰款2.9萬元。

那么，我們再回到本文最初的問題，為什么？為什么安全評價行業(yè)會落得如此地步？

筆者從業(yè)多年，始終秉持一個信念，安全評價行業(yè)的初心是積德行善，評價過程每發(fā)現(xiàn)一處隱患，就有可能避免一場事故，從而拯救數(shù)名工人，甚至背后千千萬萬家庭。但如今的安全評價行業(yè)，口碑塌方式下滑，政府看不起、企業(yè)瞧不起、甚至同行間都一臉鄙夷，更有甚者，將安全評價報告定位為企業(yè)生產(chǎn)安全事故的背鍋俠！如此現(xiàn)狀，值得身處安全評價行業(yè)的每個人反思。

佛說，菩薩畏因，眾生畏果。

菩薩畏因，是因為知其因必有其果；

眾生畏果，是因為知其果不知其因也?！?/span>

類比到我們安全評價行業(yè)，所謂“眾生畏果”，就是現(xiàn)在的行業(yè)內(nèi)人員都覺得安評“不好干”，政府監(jiān)管力度大，動輒約談罰款，同行之間惡性競爭、互相壓價。

除安全評價業(yè)務(wù)人員的惡性低價競爭外，安全評價技術(shù)人員也缺乏敬畏之心。

從2015年天津的812事故，這是共和國成立以來最大的一次生產(chǎn)安全事故，涉事安評公司由于虛構(gòu)項目組、出具虛假報告等罪名，遭到了毀滅性打擊；到2019年，號稱小812的江蘇響水321事故，事故起因為危廢爆炸；尚有諸如山東65金譽(yù)石化液化石油氣爆炸、河北張家口1128盛華氯乙烯泄漏爆炸和中毒等事故，均對安全評價機(jī)構(gòu)及其人員作出了不同程度的處罰。但事故血的教訓(xùn)并沒有起到應(yīng)有的警示作用，部分安全評價師仍抱有僥幸心理，求速度、趕數(shù)量、套模板，出具的報告為企業(yè)刻意隱瞞問題。

評價師時常抱怨，指標(biāo)任務(wù)壓的喘不過氣，沒有時間精力或者說不想花費(fèi)額外的時間精力沉下心來鉆研技術(shù)。于眼下而言，技術(shù)帶來不了收益，而模板可以。

一次審稿中，筆者問項目負(fù)責(zé)人，為什么用標(biāo)準(zhǔn)的這條檢查，原因是什么，項目負(fù)責(zé)人回答“不知道，上一份報告就這么寫的”，夸張點說，和流水線上的機(jī)器人沒有任何區(qū)別，行業(yè)中此類評價師大有人在。

上述種種現(xiàn)象，最終導(dǎo)致安全評價機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、評價報告難以解決企業(yè)實際問題、安全評價師技術(shù)水平低下等一系列問題。安全評價行業(yè)一步步發(fā)展到今天這個局面，不在別人，就在自己，就在每一份粗制濫造的安全評價報告里，就在每一份無底線滿足甲方要求的合同里，就在每一個只會套模板瞎抄而不鉆研實質(zhì)內(nèi)容的評價師里。這才是造成今天的結(jié)果以及必須改革的原因，也就是所謂的“菩薩畏因”。

由此可見，時至今日的安全評價行業(yè)，已經(jīng)到了非改革不可的地步。我們也唯有期待應(yīng)急管理部對安全評價行業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，通過法定項目政府采購，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格過程控制等一系列措施，打破“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，還安全評價行業(yè)以初心，促進(jìn)安評機(jī)構(gòu)切實發(fā)揮第三方作用，讓真正懂技術(shù)、肯鉆研、善學(xué)習(xí)的評價師成為推動我國安全生產(chǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正能量。