獨家 | 因地制宜編制區(qū)域能源集成規(guī)劃
國家能源規(guī)劃戰(zhàn)略引領頂層設計，區(qū)域規(guī)劃因地制宜
記者：目前，國家確定了京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有的地方正在制定配套的能源規(guī)劃，您對區(qū)域能源規(guī)劃制定有何思考？
許江風：
總體而言，國家確定戰(zhàn)略方向，地方因地制宜編制區(qū)域規(guī)劃。國家層面把握好各能源品種和能源分體系發(fā)展大勢，提出國家能源規(guī)劃，戰(zhàn)略引領頂層設計的總體思路和基本原則，不涉及具體能源項目。國家層面作為政府能源管理之手重點在于引領發(fā)展方向，充分發(fā)揮并調動城市和能源公司的積極性和創(chuàng)造性。
從長遠看，中國能源發(fā)展要立足本土，確立可再生能源和新能源作為國家主體能源，逐漸替代污染嚴重的煤炭，壓縮燃油消費，限制煉油規(guī)模，加大中國本土油氣勘探開發(fā)力度，降低石油天然氣對外依存度，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。國家能源規(guī)劃要按照“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略做出系統(tǒng)頂層設計。此外，我國如何控制住能源消費總量，如何有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域都需要切實可行的發(fā)展路徑。
其中，我想強調以下幾點：
一是做好建筑節(jié)能，發(fā)展建筑+分布式光伏。建議重點區(qū)域新建房屋全部實施被動式房屋建筑節(jié)能標準，要提前于全國執(zhí)行更嚴格標準，否則不予審批。城市已建建筑和農村已建房屋高強度推動更換密封性更好的門窗，給墻體做隔熱保溫、配套新風系統(tǒng)。新建房屋全部配套分布式光伏或光熱，已建房屋如能安裝分布式光伏或光熱，全部配套安裝。據(jù)測算，實施建筑節(jié)能改造的成本增加1500~1600元/平方米。有的示范項目中，建筑+分布式光伏除滿足建筑本身用電，還可以向外部輸出。
二是強化推動生物質和垃圾分類利用。生物質和垃圾是寶貴的可再生能源，生物質顆粒和垃圾分類后熱電技術與環(huán)保都已非常成熟。建議“十四五”期間，科學規(guī)劃部署建設生物質和垃圾熱電廠，將可以利用的生物質和垃圾全部燃燒，產生寶貴的熱和電，同時徹底解決田間秸稈焚燒、垃圾圍城問題。
三是LNG接收站和沿海石化基地規(guī)劃布局原則都是“宜大不宜多”。大型石化基地要以擁有足夠環(huán)保容量、人煙稀少、水資源豐富、交通便利的沿海為主，同時配套規(guī)劃建設國家原油戰(zhàn)略儲備基地，在滿足需求前提下，逐漸將大城市周邊煉化項目、地方小煉廠逐步關閉。沿海東部省份以進口LNG作為主力氣源，西部氣源優(yōu)先滿足西部需求，規(guī)劃好從黑河到三亞南北主干線，東部LNG、西部氣源、北部俄氣、南部海氣協(xié)同滿足我國中部用氣需求。國家油氣管網(wǎng)要科學規(guī)劃、合理匹配油氣上下游產業(yè)發(fā)展。
四是推廣電動汽車。城市汽車電動化是大勢所趨，加快電動車、氫能車等更為清潔的動力燃料車發(fā)展速度，逐步壓縮燃油消費總量。
區(qū)域、地方層面立足本地能源供應和需求預測，因地制宜編制自身的能源需求規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，而且以優(yōu)先消化本土可再生能源為重要目標。對于不足的能源需求，上報國家，通報煤炭公司、石油公司、電力公司、電網(wǎng)公司、油氣管網(wǎng)公司，進行外來能源的規(guī)劃編制，補充滿足其用能增量需求。
具體到不同區(qū)域能源規(guī)劃，還需進一步具體分析。比如，京津冀位于寒冷區(qū)域，冬季需要較高強度采暖，能源供需要考慮季節(jié)性峰谷差。京津冀作為國家首都所在的重點核心區(qū)域需要特別的節(jié)能與能源戰(zhàn)略。京津冀境內煤炭、石油、天然氣化石能源燃燒總量已嚴重超過環(huán)保容量，不宜將石油化工作為發(fā)展重點，基本滿足需求即可。北京小湯山地熱資源豐富，河北河間市已發(fā)現(xiàn)105攝氏度優(yōu)質古潛山大型地熱田，可滿足目前河間市人口十倍需求的冬季地熱采暖量，可以調整城市布局規(guī)劃，打造地熱衛(wèi)星城，或者發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)冬季不需要大規(guī)模高強度采暖，冬季用氣較平穩(wěn)，不存在大的峰谷差，可以充分發(fā)揮南海氣源豐富、沿海接收站海水溫度高、氣化能力強的優(yōu)勢，海上一些老氣田可轉為地下儲氣庫，增加大灣區(qū)淡季儲氣冬季調峰能力，再借助國家天然氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和調度優(yōu)勢，通過南北相互串氣，甚至南氣北輸?shù)姆绞?，將大灣區(qū)豐富天然氣氣源大規(guī)模調往北方，統(tǒng)籌海陸油氣資源，助力北方冬季清潔采暖。長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)沿海地區(qū)可加快海上風電發(fā)展，還可以大力發(fā)展海上風電設備制造大型國際化基地，擴大LNG接收站的建設規(guī)模?；浉郯拇鬄硡^(qū)優(yōu)先消費西南區(qū)域水電、風電、光伏等可再生能源電力。
此外，有的學者提出了能源“不可能三角”（安全、綠色與經(jīng)濟性三個目標不能兼顧）。我認為，上述一體化區(qū)域經(jīng)濟相對發(fā)達，首先要保能源安全、其次保綠色低碳，不保經(jīng)濟性。在安全、綠色低碳前提下，逐步提高經(jīng)濟性。不保經(jīng)濟性，也是為了倒逼相關區(qū)域調整產業(yè)結構，更多發(fā)展附加值高的產業(yè)，但要兜底低收入群體的用能問題。
長三角能源基礎設施戰(zhàn)略布局要有更廣視野
記者：近日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出“協(xié)同推進跨區(qū)域能源基礎設施建設”。對于這一區(qū)域能源規(guī)劃與發(fā)展，您有何具體建議？
許江風：
長江三角洲滬蘇浙皖三省一市，人口與城市高度密集，本土化石能源煤炭、石油、天然氣產量很少，大都要靠區(qū)域外輸入，海岸線和深水航道港口有限。因此，長江三角洲沿海能源基礎設施戰(zhàn)略布局不能僅為本省市考慮，要有更廣的視野。天然氣作為最清潔的化石能源要加大發(fā)展力度，除來自西部和北部長輸管道氣態(tài)氣源外，規(guī)劃建設LNG大型接收基地也是重要途徑，液化天然氣接收站要按照1000萬噸至2000萬噸，甚至更大規(guī)模進行規(guī)劃布局，已投產LNG接收站要盡快擴建。長江三角洲北部區(qū)域江蘇鹽城和長江三角洲南部區(qū)域浙江溫州分別規(guī)劃建設一個外圍1000萬噸至2000萬噸的大站是很有必要的。
在人煙稀少、水資源豐富、運輸便利、環(huán)保容量大的沿海規(guī)劃建設大型石油化工基地是比較科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。長江三角洲區(qū)域鎮(zhèn)海石化、大榭石化、榮盛舟山石化、上海石化基本符合這一規(guī)劃理念，根據(jù)市場需求變化，可以逐步擴建和調整石化產品品種。南京金陵石化緊靠江蘇省省會南京和長江，一定程度污染南京環(huán)境和長江，將金陵石化遷往江蘇鹽城人煙稀少沿海是比較明智的戰(zhàn)略安排，江蘇沿海北部大型石化基地將更有效助力江蘇經(jīng)濟和長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國家管網(wǎng)公司成立后，滬蘇浙皖區(qū)域一體化油氣管道要進行重點科學規(guī)劃，要能夠滿足未來長遠需求，最好30年內不需要建設復線，為長江三角洲區(qū)域節(jié)省寶貴耕地，并減少投資總量和輸送成本。
滬蘇浙皖壓縮燃煤消費是大勢所趨，現(xiàn)有基礎設施應該能夠滿足煤炭物流配送，逐步減少煤炭物流基礎設施也是區(qū)域能源一體化要深入研究的問題。江蘇海上風電業(yè)務目前在全國發(fā)展領先，浙江和上海沿海在非航道海域適度發(fā)展海上風電也是可行的，特別是隨著海上浮式風電技術的突破和發(fā)展，可以允許長江三角洲在不占用寶貴陸地資源情況下，獲得更多海上綠色可再生電力。
城市主導能源需求預測與區(qū)域集成規(guī)劃
記者：做好區(qū)域能源規(guī)劃落實可以從哪些方面發(fā)力？
許江風：
重點是城市主導能源需求預測與區(qū)域集成規(guī)劃。因為整個能源系統(tǒng)門類眾多而繁雜，各能源品種和能源體系匯總編制而成的國家能源規(guī)劃，很難實現(xiàn)能源品種和能源體系之間有效協(xié)同，更難實現(xiàn)與城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一和高效協(xié)同。而且，由于煤、電、油氣等實行分行業(yè)管理體制，體量巨大的煤炭公司、石油公司、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司主導規(guī)劃各自產業(yè)體系，實際城市和用戶很難有能源規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略選擇的主動權，能滿足需求就很滿意了，難以致力于提升能源系統(tǒng)集成效率和優(yōu)化升級。同時，城市政府雖是治理大氣污染、水土污染等方面的第一責任單位和責任主體，而環(huán)境問題的根本在能源，所以對城市而言，權責不統(tǒng)一。以北京市為例，其能掌握本地供熱、城市燃氣管網(wǎng)建設，但不能左右電力規(guī)劃建設、氣源供應，很難實現(xiàn)供電、供熱、供氣等不同能源系統(tǒng)的集成優(yōu)化。
城市主導電力、燃氣、熱力、動力燃料集成規(guī)劃后，就可以科學規(guī)劃布局各種能源，優(yōu)先發(fā)展使用本土的各種可再生能源，用盡量少的土地滿足城市用能需求，并且確保城市更安全。
另一個重點是，石油公司、煤炭公司、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、油氣管網(wǎng)公司、熱網(wǎng)公司根據(jù)國家能源規(guī)劃戰(zhàn)略頂層設計和城市能源需求預測和規(guī)劃，確定重大項目戰(zhàn)略規(guī)劃布局。電網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司、熱網(wǎng)公司作為能源系統(tǒng)能源輸配公司應加強集成規(guī)劃，增加聯(lián)合調度力度，電網(wǎng)特高壓輸配干線、管網(wǎng)大管徑高壓力輸配主干線是中國整個低碳綠色能源系統(tǒng)的龍骨，一定要科學規(guī)劃高效利用。城市配電網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)、城市熱力管網(wǎng)（或工業(yè)園區(qū)蒸汽管網(wǎng)）則應該就地注冊就地納稅，考慮由地方政府聯(lián)合電力、油氣等大型企業(yè)發(fā)起設立能源基礎設施集成公司，電力、油氣等大型企業(yè)以地方公司的資產入股，以增加城市政府對電網(wǎng)、管網(wǎng)、熱網(wǎng)、動力加注網(wǎng)集成協(xié)同權利，提高能效，更好治理霧霾。未來隨著技術發(fā)展，電表、氣表、熱表“三表合一”是可以實現(xiàn)的，電網(wǎng)、燃氣、熱力管網(wǎng)統(tǒng)一進入地下管廊是最科學的。
轉變區(qū)域能源規(guī)劃發(fā)展理念，推動能源革命
記者：以問題為導向，您認為制約區(qū)域能源集成規(guī)劃發(fā)展的主要因素和應對舉措是什么？
許江風：
最重要的是理念問題。城市發(fā)展規(guī)劃匹配城市主導能源集成規(guī)劃是中國能源體制革命的核心。我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，能源規(guī)劃理念也應相應創(chuàng)新。要轉變規(guī)劃編制理念，以能源需求為基礎，將城市作為能源規(guī)劃的主體，以優(yōu)先發(fā)展城市自身及周邊本土各種可再生能源為基礎，編制能源發(fā)展規(guī)劃，這也應是推動能源革命的重要制度安排。
其次是能力問題。區(qū)域能源集成規(guī)劃，需要充分掌握本地的能源資源稟賦，做好需求預測，打破能源行業(yè)的條塊運行壁壘，同時升級能源基礎設施，需要較強的技術支撐和財力支持。技術上，如果城市能源主管部門和城市能源研究單位力量不足，可以委托專業(yè)咨詢機構對城市電力、動力、火力、熱力等能源需求做出詳細的預測，隨著時間的推移、經(jīng)驗積累，每個省市逐步打造出精干能源研究和管理團隊。只有準確預測城市的各類能源需求變化特點，才能有針對性確定能源規(guī)劃編制。
三是牽頭力量問題。編制跨省的區(qū)域能源規(guī)劃，是一項復雜而系統(tǒng)的工作，占用大量人力物力財力，需要強有力的省份或重點城市牽頭主導，像廣東省主導編制整個粵港澳大灣區(qū)能源規(guī)劃，否則難以完成高質量的系統(tǒng)規(guī)劃。
THE
END
審核：齊正平
編輯：趙君陶
本信息由中電能源情報研究中心運營，致力于傳播能源資訊、分享能源觀點，發(fā)布《電力決策與輿情參考》《能源情報研究》精華內容，歡迎關注！