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 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建設(shè)綠色低碳生 態(tài)文明城市，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)“碳中和 碳達峰”中長期目標(biāo)， 保障管道燃氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格聽證辦法》和省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃 氣價格管理辦法>的通知》(粵發(fā)改規(guī)〔2018〕10 號，以下簡 稱《管理辦法》)規(guī)定，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，制定了我市管道燃氣價格調(diào)整與完善上下游價格聯(lián)動機制聽證方案，現(xiàn)將方案提交聽證會討論。

一、我市管道燃氣發(fā)展基本情況

我市管道燃氣業(yè)務(wù)由市政府授權(quán)市燃氣集團特許經(jīng)營。 截至 2020 年底，市燃氣集團深圳地區(qū)管道氣業(yè)務(wù)營業(yè)收入 64.46 億元，利潤總額 4.01 億元；管道燃氣用戶數(shù)261.81 萬戶，消費量 20.35 億立方米，其中居民用戶 259.47 萬戶 消費 4.93 億立方米，非居民用戶（包括工商業(yè)和電廠）2.34 萬戶,工商業(yè)消費 4.50 億立方米，電廠消費 10.92 億立方米。

二、我市管道燃氣價格管理現(xiàn)狀

目前我市管道燃氣銷售價格具體情況如下。

1.居民銷售價格。 實行政府定價管理。我市現(xiàn)行的居民 銷售價格采用三級階梯氣價。第一檔價格為 3.50 元/立方米， 覆蓋率超過 92%，第二檔 4.00 元/立方米，第三檔 5.25 元/ 立方米，居民綜合用氣價格 3.60 元/立方米。

2.非居民銷售價格。 目前對工商業(yè)用氣實行政府指導(dǎo)價 的最高限價管理。供需雙方可以最高限價 4.39 元/立方米（按 照基準(zhǔn)價為 3.9909 元/立方米上浮 10%確定）為基礎(chǔ)，上浮為零，下浮不限確定銷售價格。燃氣電廠銷售價格的基準(zhǔn)配 氣價格 0.1813 元/立方米，其銷售價格由市燃氣集團與燃 氣電廠協(xié)商確定。

3.上下游價格聯(lián)動機制。 2008 年，我市探索初步建立了 工商業(yè)價格聯(lián)動機制，需要按照《管理辦法》對管道燃氣銷售價格與采購成本聯(lián)動的機制進行完善。

三、管道燃氣成本監(jiān)審和配氣價格測算情況

（一）成本監(jiān)審報告結(jié)論

2021 年 8 月，原市價格認證中心出具了市燃氣集團 2018-2020 年的管道燃氣定價成本監(jiān)審報告，核定準(zhǔn)許成本 為 1,111,899,681.37 元，2020 年全年供氣量2,034,679,394 立方米， 單位配氣成本為 0.5465 元/立方米 ，有效資產(chǎn)為 5,303,896,684.15 元，2018-2020 年燃氣平均采購成本為 1.8351 元/立方米（含稅價為 1.9912 元/立方米）。

（二）核定配氣價格

根據(jù)《管理辦法》，在測算配氣價格的基礎(chǔ)上，再測算 銷售價格。配氣價格=（準(zhǔn)許成本+合理收益+稅收）/年度配送氣量。銷售價格=配氣價格+氣源采購價格。我委根據(jù)成本監(jiān)審報告結(jié)論， 按有效資產(chǎn)準(zhǔn)許收益率 5.28%核定市燃氣集團的配氣業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許收益為 2.8 億元，綜合配氣價格為0.7799元/立方米， 與2018年核定的0.9618 元/立方米相比，降低了 0.1819 元/立方米，下降 18.9%。

四、管道燃氣價格調(diào)整的必要性及總體思路

（一）調(diào)整必要性

1.促進綠色低碳發(fā)展的要求。為全面落實習(xí)近平生態(tài)文 明思想，加快建設(shè)綠色低碳生態(tài)文明城市，促進我市實現(xiàn)“碳 中和 碳達峰”中長期目標(biāo)。需要進一步完善價格機制，推動清潔能源使用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，同時也兼顧民生。

2.落實國家、省有關(guān)管道燃氣價格管理政策的要求。《管 理辦法》第十四條規(guī)定“配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每 3 年校核調(diào)整一次?！蔽沂?2018 年制定的綜合配氣價格為0.9618 元/立方米，2021 年我委已按程序委托原市價格認證 中心對市燃氣集團 2018-2020 年的管道燃氣成本進行了監(jiān)審， 根據(jù)出具的成本監(jiān)審結(jié)論，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整配氣價格及銷售價格。

（二）調(diào)價方案的總體思路

1.主要調(diào)降居民用氣銷售價格。

由于非居民用氣銷售價 格實行政府指導(dǎo)價管理，供需雙方可以在“基準(zhǔn)價+上下浮 動”范圍內(nèi)自主確定銷售價格，非居民用氣機制更加靈活。而居民用氣銷售價格實行政府定價管理，調(diào)價程序相對復(fù)雜，價格相對固定。

考慮到 2018 年調(diào)降市燃氣集團配氣價格時已經(jīng)調(diào)降了非居民氣價，2020 年市燃氣集團又對受疫情影響的工商業(yè)用戶實行了優(yōu)惠減免；我市居民氣價在全國大中城市處于高位。因此，本次調(diào)價擬主要調(diào)降居民用氣銷售價格，非居民用氣銷售價格少降甚至不降。

2.合理確定氣源采購價格。

2018-2020 年確定的燃氣平 均采購成本為 1.9912 元/立方米（含稅，下同），2021 年1-9月份市燃氣集團實際的平均氣源采購價格 2.3410 元/立方米，相對于三年平均采購價格 1.9912 元/立方米上漲了 0.3498元/立方米。

價穩(wěn)才能民安，居民用氣的定價機制決定了上游天然氣 價格波動時居民氣價反應(yīng)會滯后或平緩，而非居民氣價機制相對靈活，上游氣價波動更容易隨銷售價格調(diào)整順出。經(jīng)過 反復(fù)測算論證，參考歷史上煤電價格聯(lián)動燃煤成本上漲因素 在電廠和用戶間七三開比例分配的慣例安排， 并考慮我市非居民與居民燃氣消費量接近 7：3，因此，本方案明確燃氣用戶承擔(dān) 2021 年 1-9 月份氣價上漲部分的 30%，測算銷售價格 的平均采購成本為 2.0961 元/立方米（1.9912+0.3498*30%）。

3.完善上下游價格聯(lián)動機制。國際天然氣市場價格波動 頻繁且幅度較大，為促進天然氣上下游價格順暢傳導(dǎo)，保護 消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，需要完善我市管道燃氣銷售價格上下游價格聯(lián)動機制方案。

五、管道燃氣價格調(diào)整方案

將采購成本上漲 0.3498 元/立方米部分按照管道燃氣企業(yè)承擔(dān) 70%、用戶承擔(dān) 30%，本次調(diào)價計算的平均采購成本為 1.9912+0.3498*30%=2.0961元/立方米。

方案一：配氣價格降價金額全部用于降低居民銷售價格，工商業(yè)以及電廠用戶維持現(xiàn)行基準(zhǔn)價格不變。

1.調(diào)降居民銷售價格。居民綜合用氣價格由 3.60 元/ 立方米(居民實行階梯氣價，第一檔為 3.50 元/立方米)下 調(diào)至 3.2024 元/立方米，下降 0.3976 元/立方米。居民用 氣各檔階梯價格與食堂、學(xué)校、社會福利機構(gòu)等按國家和 省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行居民氣價的，按照同等金額下調(diào)。

2.工商用戶及電廠用戶的基準(zhǔn)價格不變。維持工商用 戶的基準(zhǔn)銷售價格 3.9909 元/立方米，電廠用戶的基準(zhǔn)配 氣價格 0.1813 元/立方米不變。

方案二：配氣價格降價金額大部分用于降低居民銷售價格，少部分用于降工商業(yè)以及電廠用戶基準(zhǔn)價格。

1. 調(diào)降居民銷售價格。居民綜合用氣價格由 3.60 元/ 立方米(居民實行階梯氣價，第一檔為 3.50 元/立方米，綜合銷售價格 3.60 元/立方米)下調(diào)至 3.30 元/立方米，下降 0.30 元/立方米。居民用氣各檔階梯價格與食堂、學(xué)校、 社會福利機構(gòu)等按國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行居民氣價的，按照同等金額下調(diào)。

2. 調(diào)降非居民基準(zhǔn)價格。（1）調(diào)降工商用戶基準(zhǔn)銷售 價格?；鶞?zhǔn)銷售價格下調(diào) 0.0818 元/立方米，由 3.9909 元 /立方米調(diào)降為 3.9091 元/立方米。（2）調(diào)降電廠用戶配氣價格?；鶞?zhǔn)配氣價格下降 0.0105 元/立方米，由 0.1813 元/立方米下降至 0.1708 元/立方米。

六、調(diào)價影響分析及選擇建議

（一）降價影響分析

按 2020 年深圳管道天然氣銷售量 20.35 億立方米測算， 方案一居民用戶平均每月每戶降低燃氣支出 5.65 元，全年居民燃氣費降價金額約 1.96 億元；經(jīng)國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊測算，影響CPI下降約 0.05 個百分點。

方案二居民用戶平均每月每戶降低燃氣支出 4.26 元，全年各類用戶燃氣費降價總金額約為 1.96 億元；經(jīng)國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊測算，影響CPI下降約 0.04 個百分點。

（二）方案選擇建議

考慮到我市居民用戶氣價在全國40個大中城市高居第二， 本次調(diào)降燃氣價格，推薦選擇方案一。

七、管道天然氣銷售價格上下游價格聯(lián)動機制方案方案主要內(nèi)容如下：

（一）聯(lián)動項目

管道天然氣上下游價格聯(lián)動是指氣源采購成本和終端 銷售價格聯(lián)動。我市管道燃氣企業(yè)存在多路氣源的，采購成本進行加權(quán)平均處理。

（二）啟動條件

1.確定氣源采購成本基準(zhǔn)價。以市政府批復(fù)的本次調(diào) 價方案時確定的氣源采購成本作為基準(zhǔn)采購成本，批復(fù)文 件下發(fā)日期作為價格聯(lián)動起始日。

2.居民銷售價格聯(lián)動啟動條件。當(dāng)氣源采購成本較基準(zhǔn)價累計上下變動幅度達到或超過10%的時間連續(xù)達到90 天時，適時啟動管道燃氣居民銷售價格聯(lián)動機制，終端銷 售價格與氣源采購成本同步同向調(diào)整。原則上居民用氣銷 售價格每年聯(lián)動上調(diào)不超過一次，聯(lián)動下調(diào)次數(shù)不超過4 次。對學(xué)校、醫(yī)院等執(zhí)行居民價格的非居民用戶一并實施聯(lián)動。

3.工商業(yè)銷售價格聯(lián)動啟動條件。當(dāng)氣源采購成本較基準(zhǔn)價累計上下變動幅度達到或超過5%的時間連續(xù)達到30天時，適時啟動管道燃氣工商業(yè)用戶銷售價格聯(lián)動機制， 終端銷售價格與氣源采購成本同步同向調(diào)整。由管道燃氣 經(jīng)營企業(yè)依據(jù)《管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。原則上管道燃氣經(jīng) 營企業(yè)每年對工商業(yè)用戶聯(lián)動上調(diào)銷售價格次數(shù)不超過4 次，聯(lián)動下調(diào)次數(shù)不限。當(dāng)氣源采購成本上漲且影響到工商用戶銷售價格基準(zhǔn)價上漲超過20%時，由價格主管部門調(diào)整對應(yīng)的基準(zhǔn)價。

4.對燃氣電廠用戶的銷售價格，以核定的配氣價格為基礎(chǔ)，由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)與燃氣電廠在氣源采購成本的范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（三）調(diào)價金額（幅度）

1.由市價格主管部門按照聯(lián)動公式計算居民天然氣銷售價格調(diào)整額，居民各檔用氣價格統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整。每次調(diào)價幅度不超過居民第一檔銷售價格的10%。

2.非居民銷售價格與氣源采購成本聯(lián)動是與我市本次調(diào)整公布的工商用戶銷售價格基準(zhǔn)價或者燃氣電廠配氣價格基準(zhǔn)價進行聯(lián)動。在“上浮 20%、下浮不限”的波動范圍內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定具體銷售價格。價格主管部門只調(diào)整配氣價格基準(zhǔn)價、銷售價格基準(zhǔn)價，不直接對銷售價格的調(diào)價金額作具體規(guī)定。

3.對于應(yīng)調(diào)未調(diào)到位的部分，滾動列入下一次聯(lián)動計算。

（四）聯(lián)動公式

1.居民用戶銷售價格聯(lián)動公式。調(diào)整期居民用氣銷售價格=現(xiàn)行居民用氣銷售價格+居民用氣價格聯(lián)動調(diào)整額（保留小數(shù)點后兩位數(shù)）。

居民用氣價格聯(lián)動調(diào)整額=(調(diào)整期氣源采購成本—基期采購成本)÷（1—核定供銷差率）。

2.工商用戶銷售價格聯(lián)動公式。

調(diào)整期工商用氣銷售價格=現(xiàn)行工商用戶銷售價格基準(zhǔn)價+工商用氣價格聯(lián)動調(diào)整額（保留小數(shù)點后兩位數(shù)）。

工商用氣價格聯(lián)動調(diào)整額=(調(diào)整期氣源采購成本—基期采購成本)÷（1—核定供銷差率）。

考慮到市燃氣集團與電廠用戶每周結(jié)算的特殊性，且雙方按照購氣成本+配氣價格的方式確定銷售價格，因此，對電廠用戶聯(lián)動公式不作具體規(guī)定。

3.供銷差率在4%以內(nèi)據(jù)實核定。

（五）調(diào)價程序

1.當(dāng)上下游聯(lián)動機制達到啟動條件時，調(diào)整居民銷售價格，由市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)向市價格主管部門提出價格調(diào)整申請，對符合價格聯(lián)動啟動條件的，市價格主管部門應(yīng)及時予以批復(fù)。

2.非居民用氣銷售價格在基準(zhǔn)價“上浮20%、下浮不限”的范圍內(nèi)，依據(jù)本方案的規(guī)定，由供需雙方協(xié)商確定具體銷售價格，無須報批，但管道燃氣經(jīng)營企業(yè)需要將調(diào)整的價格報送價格主管部門。

3.凡經(jīng)過審核，不符合聯(lián)動啟動條件的，不予啟動。

4.根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》《管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法定程序建立的上下游價格聯(lián)動機制對管道天然氣居民銷售價格進行調(diào)整，不再進行聽證，由價格主管部門依據(jù)本方案的相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)公布后執(zhí)行。

（六）保障措施

就控制氣源采購成本，強化價格監(jiān)管，兜牢民生底線，及時回應(yīng)社會關(guān)切作了相應(yīng)規(guī)定。