2024年3月 ， 四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn) ， 廣安市固體廢物處置能力不足 ， 違法違規(guī)處置問題普遍 ， 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出 。

一、基本情況

廣安市是四川省 毗鄰重慶主城區(qū)最近的地級(jí)市 ，在 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 “ 無(wú)廢城市 ”共建工作中 地位重 要 。2021年以來(lái)，廣安市 生活垃圾焚燒飛灰 、 生活污水處理廠污泥 （以下簡(jiǎn)稱生活污泥）、工業(yè)污水處理廠污泥（以下簡(jiǎn)稱 工業(yè)污泥 ）等固體廢物 產(chǎn)生量逐年遞增 ， 2023年 產(chǎn)生量 分別約2萬(wàn)噸、7.9萬(wàn)噸和1.4萬(wàn)噸 。

二、主要問題

（一） 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，飛灰長(zhǎng)期違規(guī)處置

生活垃圾焚燒飛灰含有二噁英及重金屬等有害物質(zhì)，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定預(yù)處理后進(jìn)行無(wú)害化處置。 廣安市現(xiàn)有2個(gè)生活垃圾焚燒設(shè)施 ， 日產(chǎn)飛灰共約50噸 。督察發(fā)現(xiàn)，廣安市相關(guān)單位 對(duì)飛灰處置工作重視不夠，推動(dòng)不力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度遲緩 ， 2021年印發(fā)方案 要求加快建設(shè)飛灰處置設(shè)施， 既未明確具體完成時(shí)限 ， 也未實(shí)質(zhì)性推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè) ， 16萬(wàn)立方米庫(kù)容飛灰填埋場(chǎng) 早在2020年就啟動(dòng)前期工作， 至今仍未開工 ， 10萬(wàn)余噸飛灰面臨“無(wú)處可去”的窘境 ， 不得不違規(guī)存放在已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)內(nèi) ，一度導(dǎo)致生活垃圾 填埋場(chǎng)壩體出現(xiàn)變形、裂縫和位移 ，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖1  飛灰違規(guī)堆存于已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)

（二） 日常監(jiān)管不到位，生活污泥處置無(wú)序

廣安市現(xiàn) 有5家生活污泥處置企業(yè) 中，有 3家為蚯蚓養(yǎng)殖或營(yíng)養(yǎng)土生產(chǎn)企業(yè) ，2023年處置量為 2.3萬(wàn)噸 ，占全市生活污泥總量的 29% 。督察發(fā)現(xiàn)，廣安市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門 監(jiān)管缺位 ，部分企業(yè) 未達(dá)到規(guī)范化、無(wú)害化處置要求 ， 問題層出不窮，治污變排污 。

鄰水縣正欣農(nóng)業(yè) 發(fā)展有限公司利用 生活污泥生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)土 ， 其產(chǎn)品中的重金屬鎘含量超標(biāo)3倍 。岳池縣 佳紅農(nóng)業(yè) 發(fā)展有限公司 未全面落實(shí)防滲措施 ， 廠區(qū)地下水錳濃度超標(biāo)10倍 。

圖2  岳池縣佳紅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司地下水錳濃度超標(biāo)10倍

（三） 審核把關(guān)不嚴(yán)格，工業(yè)污泥隨意處置

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的， 應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí) 。 廣安北控水務(wù) 有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣安北控）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)廣安市經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理廠， 其工業(yè)污泥年產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)噸 ，約占全市工業(yè)污泥總量的 70% 。

2022年12月，廣安北控與第三方公司簽訂工業(yè)污泥委托處置合同時(shí)， 雖然赴現(xiàn)場(chǎng)開展了前期考察 ，但屬 “打卡式”核查 ， 工作不深、把關(guān)不嚴(yán) ， 未發(fā)現(xiàn) 第三方公司 無(wú)環(huán)保驗(yàn)收手續(xù) 、 不具備工業(yè)污泥處置能力等問題 。

督察發(fā)現(xiàn)， 2023年，廣安北控向第三方公司轉(zhuǎn)移工業(yè)污泥約1萬(wàn)噸 ，第三方公司甘當(dāng) 二傳手 ，又將工業(yè)污泥交由 不具備協(xié)同處置資質(zhì) 的單位進(jìn)行 燒結(jié)制磚 。 

圖3  第三方公司廠房破敗，不具備工業(yè)污泥處置能力

三、原因分析

廣安市有關(guān)地方和部門對(duì)固體廢物處置工作重視不夠，處置設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致問題時(shí)有發(fā)生。 督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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