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來源： 中國(guó)科學(xué) 報(bào)，作者：崔雪芹

城 燃企業(yè)方面，具體表現(xiàn)在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)缺少長(zhǎng)期和總體規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)施安全設(shè)施 不規(guī)范、城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控方式落后等。 行政管理方面存在法規(guī)政策不完善 、缺缺乏 強(qiáng)有力的 一體 化監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)等立法、行政執(zhí)法 問題。

張?jiān)菏炕?/span> 以 上燃 氣安全問題提出 了相應(yīng)的 建議，包括完善城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)政策、明晰監(jiān)管部門職責(zé)、強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)與監(jiān)管等方面。 對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)而言，需在企業(yè)內(nèi)部建立、完善燃?xì)獍踩贫?，提升人員安全意識(shí)操作技能、檢維修及搶險(xiǎn)能力，“打鐵還需自身硬”。

以下為正文：

張來斌   受訪者供圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，媒體報(bào)道全國(guó)29個(gè)省份(不含港澳臺(tái))涉燃?xì)馐鹿?15起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起；2021年，媒體報(bào)道全國(guó)31個(gè)省份(不含港澳臺(tái)) 涉燃?xì)馐鹿?50起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約5400萬元。

今年兩會(huì)之際，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士張來斌表示， 加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫眢w系和治理能力建設(shè)意義重大。

張來斌指出，城鎮(zhèn)燃?xì)饽壳耙还泊嬖?/span> 兩方面問題 。

一方面是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理存在的主要問題 。這具體表現(xiàn)：

首先，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。 部分企業(yè)特別是小企業(yè)，普遍存在安全管理意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化低、管理制度不健全，人員安全意識(shí)操作技能不足，檢維修及搶險(xiǎn)能力缺乏，安全投入不足等問題。

其次，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)缺少長(zhǎng)期和總體規(guī)劃，受城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多，管道交叉、占?jí)呵闆r嚴(yán)重；管網(wǎng)設(shè)施新舊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，腐蝕泄漏、第三方施工破壞屢有發(fā)生；燃?xì)庥脩魣?bào)警、截?cái)嗟劝踩O(shè)施不規(guī)范。

最后，城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控方式落后，數(shù)字化、信息化手段未推廣應(yīng)用，不能有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)；燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案不完善，應(yīng)急能力較低。

另一方面是行政管理在燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}。 這具體表現(xiàn)在，法規(guī)政策不完善?，F(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接，燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制不順。

另外，缺乏強(qiáng)有力的一體化監(jiān)管機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行行政管理的政府部門較多，管理職能分散在多個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體多元，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

此外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門，客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié)，存在違法行為無人追究的問題，有的成為嚴(yán)重的安全隱患，甚至釀成事故。

最后，社會(huì)燃?xì)獍踩庾R(shí)不強(qiáng)。主管部門宣傳教育、安全培訓(xùn)不規(guī)范，燃?xì)獍踩庾R(shí)處于事后警示教育狀態(tài)。

基于此，張來斌提出 建議 。

其一，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)政策。 這包括建議制定《城鎮(zhèn)燃?xì)夥ā?，?guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地政府一元化領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各方的法律責(zé)任。構(gòu)建主體統(tǒng)一，責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管體制。

另外，修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。增加重大安全隱患燃?xì)馄髽I(yè)可以中止供氣，對(duì)破壞燃?xì)庠O(shè)施的執(zhí)法規(guī)定以及 老舊管網(wǎng)設(shè)施更換費(fèi)用分?jǐn)?/span> 機(jī)制等相關(guān)條款。

其二，明確政府部門監(jiān)管職能和責(zé)任 。 這包括三方面，首先是明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、?；方?jīng)營(yíng)許可的管理邊界。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》， 城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)屬于?；繁O(jiān)管的范疇，燃?xì)夤芾聿块T將不再監(jiān)管，全部交由安監(jiān)等部門監(jiān)管并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

其次，明晰燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中壓力管道及容器涉及的監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)監(jiān)管部門的各職責(zé)。 屬于特種設(shè)備的，由質(zhì)監(jiān)部門依規(guī)管理，與燃?xì)夤芾聿块T劃清責(zé)任界面。

最后，健全完善燃?xì)獍踩C合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責(zé)任目標(biāo)考核體系，確定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察部門或聯(lián)合執(zhí)法。

其三，強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)與監(jiān)管。 包括建立 企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制 ，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻。從加強(qiáng)行業(yè)管理入手，建立 企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制 ，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 嚴(yán)把燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān) ，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。

另外， 制定燃?xì)馄髽I(yè)退出實(shí)施細(xì)則，建立淘汰和退出機(jī)制 。制定燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出細(xì)則，并提升到行政許可層面，對(duì)于達(dá)到燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出細(xì)則所規(guī)定的約束條件，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制退出燃?xì)馐袌?chǎng)業(yè)務(wù)。