2022 年 3 月 14 日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管方式，持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

初看到“包容審慎” 4 個(gè)字時(shí)，我想，這難道是要放松所有監(jiān)管嗎？那么，安全監(jiān)管呢？

在細(xì)讀文件后，對(duì)規(guī)定有了一定的認(rèn)識(shí)。 《意見(jiàn)》有如下內(nèi)容：

      一、為什么要“推進(jìn)包容審慎監(jiān)管”？

推行包容審慎監(jiān)管，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要的舉措。目的是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，有利于增強(qiáng)廣大市場(chǎng)主體和群眾獲得感，為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

　　 二、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的主要任務(wù)是什么？

　　從依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，堅(jiān)持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面列出了一系列創(chuàng)新性亮點(diǎn)措施。

在依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)方面 要求：

1.   加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁面臨督察問(wèn)責(zé)時(shí)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

2.    全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專項(xiàng)整治等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核以及在行政補(bǔ)償、行政賠償、行政調(diào)解等工作中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)或者公職律師意見(jiàn)。

在完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式方面 要求：

1.   推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，擴(kuò)大清單制定類型范圍，首次提出制定免強(qiáng)制清單、要求按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單名稱編制，推動(dòng)清單信息化落地；

2.   在落實(shí)“綜合查一次”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立涉企“綜合查一次”清單制度，明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)行涉企“綜合查一次”企業(yè)清單，明確檢查計(jì)劃等具體措施、要求，防止“綜合查一次”制度流于形式；

3.    探索執(zhí)法“觀察期”制度，加強(qiáng)觀察期內(nèi)適用柔性執(zhí)法方式指導(dǎo)，明確不得適用執(zhí)法“觀察期”的條件范圍；

4.積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，打造疫情常態(tài)化下監(jiān)管新模式，明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法邊界，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難以有效監(jiān)管的要及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；

5.   在全國(guó)首創(chuàng)統(tǒng)一歸集、共享“信用廣東”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、“兩平臺(tái)”等行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)。

在堅(jiān)持綜合施策、防止“一刀切”執(zhí)法方面 明確要求：

1.   行政執(zhí)法主體要充分利用“兩平臺(tái)”辦案優(yōu)勢(shì)，全過(guò)程留痕管理執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”的執(zhí)法指導(dǎo)；

2.    完善執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)特定時(shí)間、場(chǎng)合頻發(fā)且未有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施，并嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，實(shí)行有錯(cuò)必糾。

在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面 要求：

1.   建成省市縣鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系；

2.   規(guī)范罰沒(méi)財(cái)物管理，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，罰沒(méi)收入不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤，切實(shí)防范逐利式執(zhí)法；

3.    嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，因政府失信導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益受損的要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。

三、如何推進(jìn)包容審慎監(jiān)管？

1.    推進(jìn)包容審慎監(jiān)管要遵循執(zhí)法為民、依法行政、教管結(jié)合、創(chuàng)新方式、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)等五項(xiàng)基本原則，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路、舉措之中；

2.    嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重；

3.    廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開(kāi)展行政執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；

4.   運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化；

5.   對(duì)觸犯安全、質(zhì)量底線，侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為，嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)禁放任不管或者簡(jiǎn)單封殺。

   由上可見(jiàn)，廣東推行包容審慎監(jiān)管并非是放寬監(jiān)管尺度，而是貫徹執(zhí)政為民的理念，更加注重監(jiān)管實(shí)效，注重執(zhí)法監(jiān)管精細(xì)化、精準(zhǔn)化，是為了進(jìn)一步提高監(jiān)管行為的質(zhì)量。

那么，應(yīng)急與安全生產(chǎn)執(zhí)法是否是 都 納入包容審慎執(zhí)法呢？也有例外，如：

在《意見(jiàn)》的第 5 點(diǎn)推行執(zhí)法減免責(zé)清單制度中規(guī)定：“利用 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件 實(shí)施的，如囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為， 以及納入重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、可能造成嚴(yán)重后果、糾錯(cuò)成本較高的違法行為， 不得納入 減免責(zé)清單 ?！?/span>

（感謝李志明提供的資料及編寫課件上提供的幫助！）