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以下為正文

 

當(dāng)前，環(huán)保執(zhí)法、企業(yè)被開環(huán)保罰單的現(xiàn)象比較常見，很少被處罰的企業(yè)選擇申訴，“民不與官糾”的傳統(tǒng)思想普遍、花錢了事。真要和環(huán)保局較真企業(yè)怕是在地方也待不下去，“法治與人治”在很多地方往往是“人治”占了上風(fēng)，特別是一些偏遠(yuǎn)的地方。但最終還是要走向法治， 習(xí)近平在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

中國(guó)的企業(yè)在環(huán)保管理理念和西方有著很大不同，比如西方的工業(yè)企業(yè)往往會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保法律顧問(wèn)甚至某些大型的企業(yè)自己的法務(wù)部就有專門的環(huán)保法律專員，積極應(yīng)對(duì)可能存在的環(huán)保處罰風(fēng)險(xiǎn)。但中國(guó)的企業(yè)很少，更不用說(shuō)懂環(huán)保法。

環(huán)保行政處罰隨之也越來(lái)越完善，2023年5月16日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》 共八章92條，包括總則、實(shí)施主體與管轄、普通程序、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行、結(jié)案和歸檔、監(jiān)督、附則等內(nèi)容。其中第三章“普通程序”又依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。特別是調(diào)查取證更加規(guī)范。《處罰辦法》原文：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202305/t20230516_1030091.html

環(huán)保處罰中，超標(biāo)排放的處罰比例較高，但認(rèn)定超標(biāo)是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，以前有個(gè)律師同行說(shuō)，按他接觸的案件推算90%的采樣程序都不合格，不能作為證據(jù)。 比如：

1、 執(zhí)證執(zhí)法人員 不在場(chǎng)的樣品不能作為執(zhí)法證據(jù)；（不是隨便出采樣、出報(bào)告就能罰款）

2、 未密封的樣品 不能作為執(zhí)法證據(jù)（必須證明樣品是合法合規(guī)的，包括從采集、運(yùn)輸、檢測(cè)，不能證明就不能當(dāng)做證據(jù)，這是當(dāng)事人的權(quán)利）

3、分析方法是否符合技術(shù)要求

4、采樣的過(guò)程是否合規(guī)

今天收集一些企業(yè)推翻環(huán)保處罰的案例，特別是在調(diào)查取證方面，供企業(yè)和執(zhí)法人員參考！

案例一：環(huán)境保護(hù)局未能提供證據(jù)證明對(duì)于違法行為已指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查，處罰程序違法。

【法律依據(jù)】《環(huán)境行政處罰辦法（2010修訂）》第二十六條 【專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證。  　　

【條文理解】“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的重要原則，實(shí)施環(huán)境行政處罰必須有事實(shí)根據(jù)。因此，證據(jù)合法、充分、有效是行政處罰的基礎(chǔ)和前提，調(diào)查取證是實(shí)施行政處罰的重要環(huán)節(jié)之一。為提高效率和明確責(zé)任，對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)證實(shí)違法行為確實(shí)存在。  　　

【裁判要旨】在案件庭審質(zhì)證中，環(huán)境保護(hù)局提供的是立案前的調(diào)查詢問(wèn)筆錄及相關(guān)照片，未提供證據(jù)證明其在立案后已按照《環(huán)境行政處罰辦法》第二十六條的規(guī)定安排專人對(duì)行政相對(duì)人的違反行為進(jìn)行調(diào)查取證并據(jù)此進(jìn)行行政處罰。自立案始至完成《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》止，環(huán)境保護(hù)局指派的專人未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)即進(jìn)行行政處罰，程序存在瑕疵。  　　

【案件來(lái)源】安徽豐和能源有限公司與合肥市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局環(huán)境保護(hù)行政管理（環(huán)保）案【案號(hào)：（2020）皖0191行初27號(hào)】  

案例二、環(huán)境保護(hù)局調(diào)查詢問(wèn)筆錄由一人進(jìn)行，違反證據(jù)收集程序規(guī)定，法院對(duì)該證據(jù)不予采信，行政決定被予以撤銷。

【法律依據(jù)】《環(huán)境行政處罰辦法（2010修訂）》第二十八條 【調(diào)查取證出示證件】調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。  　　

【條文理解】本條是公開原則的體現(xiàn)。了解執(zhí)法人員的身份是當(dāng)事人的權(quán)利，向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份是執(zhí)法人員的義務(wù)。出示證件、表明身份，是為了加強(qiáng)行政處罰權(quán)的制約和監(jiān)督，保證處罰權(quán)的合法實(shí)施，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。未出示執(zhí)法證件或者沒有證件表明執(zhí)法人員曾出示執(zhí)法證件的，環(huán)境保護(hù)主管部門將承擔(dān)不利的法律后果，如行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷。  　　

【裁判要旨】環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境行政處罰辦法》第二十八條規(guī)定，調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》證據(jù)收集工作要求執(zhí)法人員不得少于兩人，出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證或者其他行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)局的調(diào)查詢問(wèn)筆錄由一人進(jìn)行，違反了證據(jù)收集程序的規(guī)定，法院對(duì)該證據(jù)不予采信。環(huán)境保護(hù)局作出的責(zé)令改正違法行為行政決定主要證據(jù)不足，且違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。  　　

【案件來(lái)源】哈爾濱仁皇藥業(yè)有限公司與哈爾濱市阿城區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政管理（環(huán)保）案【案號(hào)：（2017）黑0112行初70號(hào)】

案例三：環(huán)境保護(hù)局未能提供采樣過(guò)程的證據(jù)，無(wú)法證明采樣程序合法，直接影響《監(jiān)測(cè)報(bào)告》的真實(shí)性，環(huán)境保護(hù)局做出處罰的主要證據(jù)不足。

　　 【法律依據(jù)】 《環(huán)境行政處罰辦法（2010修訂）》第三十四條 【現(xiàn)場(chǎng)檢查取樣】需要取樣的，應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。

【條文理解】 環(huán)境執(zhí)法中往往需要取樣進(jìn)行分析化驗(yàn)，以確定被檢查對(duì)象是否違法和違法程度如何。為保證樣品與監(jiān)測(cè)報(bào)告的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高證據(jù)的證明力，有必要對(duì)取樣過(guò)程進(jìn)行記錄。以拍照、錄像記錄現(xiàn)場(chǎng)情況是行政執(zhí)法的重要取證手段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像制作的照片、視頻可以作為行政處罰證據(jù)使用。根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽字資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。

　　 【裁判要旨】 根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十四條規(guī)定，采樣是本案監(jiān)測(cè)的必經(jīng)程序。但環(huán)境保護(hù)局未能提供采樣記錄或采樣過(guò)程等相關(guān)證據(jù)，無(wú)法證明其采樣程序合法，進(jìn)而無(wú)法證明送檢樣品的真實(shí)性，直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性?！侗O(jiān)測(cè)報(bào)告》的合法性是審查本案被訴環(huán)保行政處罰事實(shí)認(rèn)定是否清楚的基礎(chǔ)， 環(huán)境保護(hù)局在沒有收集確鑿證據(jù)證實(shí)樣品來(lái)源真實(shí)可靠 且《監(jiān)測(cè)報(bào)告》取樣程序違法的情況下，僅以環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》認(rèn)定桑涉案公司超標(biāo)排放廢水，主要證據(jù)不足。

　　【案件來(lái)源】海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰糾紛案【案號(hào)： （2016）瓊97行終70號(hào) 】

案例四、環(huán)境保護(hù)局需提交監(jiān)測(cè)報(bào)告并按要求載明各事項(xiàng)。監(jiān)測(cè)報(bào)告未記載委托單位，存在形式瑕疵。

　　 【法律依據(jù)】 《環(huán)境行政處罰辦法（2010修訂）》第三十五條 【監(jiān)測(cè)報(bào)告要求】環(huán)境保護(hù)主管部門組織監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并按要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　監(jiān)測(cè)報(bào)告必須載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全稱；

　?。ǘ┍O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)；

　?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱、委托單位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分析結(jié)果等內(nèi)容；

　　（四）監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。

　　 【條文理解】 環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及成果通過(guò)監(jiān)測(cè)報(bào)告反映出來(lái)，監(jiān)測(cè)報(bào)告必須做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、表達(dá)清晰。監(jiān)測(cè)報(bào)告是環(huán)境行政處罰的重要證據(jù)之一，往往是判斷是否違法和違法程度的重要依據(jù)。環(huán)境保護(hù)主管部門組織監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提出明確、具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　 【裁判要旨】 《環(huán)境行政處罰辦法》第三十五條規(guī)定檢測(cè)報(bào)告必須記載委托單位。環(huán)境保護(hù)局提供的《檢測(cè)報(bào)告》沒有記載委托單位，在形式上存在輕微瑕疵。

　　【案件來(lái)源】新化縣石沖口鎮(zhèn)勝利煤礦與婁底市生態(tài)環(huán)境局新化分局行政處罰案【案號(hào)： （2020）湘1382行初34號(hào) 】

去推翻環(huán)保處罰的難度和代價(jià)是比較大的，企業(yè)做好環(huán)保管理工作，依法依規(guī)生產(chǎn)才是重點(diǎn)！

轉(zhuǎn)自：環(huán)保大講壇

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