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【石油】兩會熱點：關(guān)于成品油市場建言簡析

時間：2022-03-10 來源：瀏覽：

【石油】兩會熱點：關(guān)于成品油市場建言簡析

華氣能源獵頭

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功能介紹以能源業(yè)獵頭為主的商務(wù)平臺，依托獵頭積累的大量能源業(yè)經(jīng)理人及人脈網(wǎng)絡(luò)，以獵頭視角進行各上下游資源整合，提供能源業(yè)崗位、項目、資訊及能源貿(mào)易等供需信息，重點為天然氣(LNG、城燃)、電力(火電、風(fēng)電)、石油、化工、礦業(yè)、環(huán)保、新能源等細(xì)分行業(yè)

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原標(biāo)題：兩會熱點關(guān)于成品油市場建言簡析

來源：金聯(lián)創(chuàng)訂閱號（微號：jydzx315）馬建彩

導(dǎo)語： 兩會中全國人大代表們積極建言，其中，針對成品油市場方面的聲音現(xiàn)摘要分析如下。

2022年3月5日-3月11日，全國兩會拉開帷幕。成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，關(guān)系國民經(jīng)濟的健康運行。兩會中全國人大代表們積極建言 ，其中，針對成品油市場方面的聲音現(xiàn)摘要分析如下：

一、持續(xù)加強成品油市場整治和監(jiān)管

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司黨委書記黃河 就成品油市場的健康有序運行建言獻(xiàn)策，黃河表示，不合規(guī)成品油資源對能源安全形成長期壓力。不合規(guī)汽柴油資源占據(jù)市場份額，限制了合規(guī)資源良性流通。由于不合規(guī)資源具有極強的波動性和投機性，發(fā)生特殊情況時，極易造成市場連鎖性應(yīng)激反應(yīng)，對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)造成較大影響。

黃河代表。湖南日報全媒體記者唐俊趙持攝

簡析： 眾所周知，因非法經(jīng)營不含稅油品獲利巨大，重利之下，走險者眾，雖然國家稅務(wù)總局積極出臺了新的報稅系統(tǒng)，但仍然難以完全杜絕。2021年初以來，國家相關(guān)部門及各級政府，相繼打出稅收核查、原油流向追蹤、組分原料征稅、煉油企業(yè)檢查等系列市場整治“組合拳”，對煉油違規(guī)建設(shè)和成品油違法經(jīng)營的監(jiān)管檢查也進入“深水區(qū)”，著力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

目前來看，市場整治效果顯著，不合規(guī)汽柴油資源份額急劇收窄，市場資源區(qū)域間價差收窄，部分地區(qū)資源供應(yīng)出現(xiàn)收緊現(xiàn)象，國內(nèi)成品油市場進入短暫的調(diào)整期。后市來看，若國內(nèi)監(jiān)管政策和執(zhí)行力度延續(xù)，全面提高煉油與銷售全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管水平，將有助于國內(nèi)成品油市場實現(xiàn)產(chǎn)能迭代輪替、資源優(yōu)化升級，從而保障國家能源安全。

二、鼓勵民營煉廠增加原油進口

全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平 建議，在國際原油價格處于低位時， 鼓勵民營煉廠增加原油進口，增加民營煉廠原油商業(yè)儲備。 發(fā)揮民營煉廠成品油保供的社會責(zé)任，不僅可以減少國家外匯支出，同時還在一定程度上降低高油價對國民經(jīng)濟的沖擊。

第十三屆全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平（山東東明石化集團供圖）

簡析： 近期以來，受到國際局勢影響，國際、國內(nèi)石油價格不斷攀升，增加了企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活成本，給國內(nèi)能源安全帶來了一定挑戰(zhàn)。由于進口原油到岸價飆升，成本漲幅遠(yuǎn)超成品端，地方煉廠煉油利潤迅速收緊，據(jù)了解山東省內(nèi)多家地?zé)捯延诮战盗?。后期若原油成本繼續(xù)高漲，地方煉廠不排除普降甚至停工檢修可能。

現(xiàn)我國原油進口的主體主要有國企煉廠和獲得批準(zhǔn)的民營煉廠 ，國企煉廠原油進口不受配額限制，可根據(jù)原油價格波動自主調(diào)節(jié)進口節(jié)奏。獲得批準(zhǔn)的民營煉廠原油進口有配額限制，國家按季度下發(fā)進口許可量，不能根據(jù)原油價格波動調(diào)節(jié)進口節(jié)奏。 若在原油價格處于低位時，臨時放開民營煉廠原油進口配額限制或新增部分原油進口配額，鼓勵民營煉廠增加原油進口量，提高國家儲備量， 可以作為應(yīng)對突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險、保障國家能源安全的重要手段。

三、推動成品油定價等使用上海原油期貨計價

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學(xué)教授錢鋒 建議， 推動國內(nèi)成品油定價等使用上海原油期貨價格計價 ，提升中國原油期貨的定價影響力。現(xiàn)行《石油價格管理辦法》規(guī)定，“汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。”錢鋒認(rèn)為，該定價機制不利于中國形成相對獨立的原油市場價格體系， 當(dāng)前上海原油期貨已位居全球第三， 但中國政府調(diào)控、企業(yè)結(jié)算、媒體報道仍“洋為中用”，采用國外原油期貨價格。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學(xué)教授錢鋒華東理工大學(xué) 供圖

簡析： 上海原油期貨自2018年上市以來在國際市場上的影響力與日俱增，目前在亞洲交易時段，上海原油期貨的交易量已穩(wěn)超WTI及布倫特，即便是夜盤美國交易時段，上海原油期貨與國際油價互動越來越頻繁，某些時間已經(jīng)開始在原油市場引領(lǐng)國際油價的波動，越來越多的機構(gòu)投資者將上海原油期貨納入投資標(biāo)的。

國內(nèi)成品油市場目前仍處于“半市場化”階段，市場供體競爭實力懸殊，業(yè)者對成品油市場化呼聲不減。我國屬于成品油消費強國，隨上海原油期貨影響力上漲，依托國內(nèi)巨大的市場和買家優(yōu)勢，推動國內(nèi)成品油定價、企業(yè)現(xiàn)貨貿(mào)易以及風(fēng)險管理中使用上海原油期貨價格計價，有利于推高中國原油期貨的定價威望，從而提高中國對國際石油市場的影響力。

相關(guān)：麻建國：強化成品油市場綜合整治構(gòu)建長效監(jiān)督管理機制

來源：新華網(wǎng)

　　新華網(wǎng)南京3月6日電（李南丹邱麥）2022年全國兩會期間， 全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、致公黨江蘇省委主委麻建國 在與新華網(wǎng)獨家連線時表示，成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，建議強化成品油市場綜合整治，構(gòu)建長效監(jiān)督管理機制，保障社會生產(chǎn)穩(wěn)定和人民群眾切身利益。

　　麻建國介紹，2020年，《成品油市場管理辦法》廢止后，成品油市場出現(xiàn)一些亂象， 主要違法表現(xiàn)形式有： 非法自建罐、流動加油車、“黑加油點”，通過銷售無票油品偷稅、漏稅，農(nóng)村加油點偷賣汽油，以及新衍生出來的利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行線上非法售油等情況。

　　“這些亂象可能帶來一系列風(fēng)險隱患，比如流動加油引發(fā)公共安全風(fēng)險，非法儲存造成安全環(huán)保風(fēng)險，非法銷售過程導(dǎo)致燃爆火災(zāi)風(fēng)險，無票油品帶來稅收流失風(fēng)險等。”麻建國說。

　　麻建國建議， 要加強成品油市場監(jiān)管力度，明確成品油零售、批發(fā)、倉儲經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管機制， 從事成品油經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，取得相關(guān)資質(zhì)或者通過相關(guān)驗收方可開展經(jīng)營。同時，要加強行業(yè)監(jiān)管，采取提高抽查比例和頻次、列為重點監(jiān)督管理對象等方式，加強對成品油經(jīng)營活動的監(jiān)管。

　　“在規(guī)范成品油企業(yè)經(jīng)營行為方面，我們應(yīng)當(dāng)要求成品油經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善經(jīng)營、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護和臺賬管理制度?！彼f。

　　麻建國建議，零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向相關(guān)部門報送基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營活動等相關(guān)信息，在年度監(jiān)督檢查中，規(guī)定成品油零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受年度經(jīng)營情況檢查并提交相關(guān)材料，未參加年度監(jiān)督檢查或者年度監(jiān)督檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。另外，還應(yīng)進一步明確成品油經(jīng)營禁止性行為，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　麻建國認(rèn)為，還應(yīng)強化綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，明確界定相關(guān)部門職能，形成合力，打擊成品油違法違規(guī)行為。比如，縣級以上地方人民政府健全成品油流通管理體制，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和案件線索移送處理機制，統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效果。各相關(guān)部門要建立許可、備案、驗收、處罰等信息數(shù)據(jù)共享機制，提高監(jiān)管效能。同時，建立健全成品油經(jīng)營信用管理制度，將成品油經(jīng)營者納入信用管理范圍，建立成品油零售安全、環(huán)保、經(jīng)營等方面的綜合評價體系，推行信用承諾制度、信用分級分類管理，依據(jù)經(jīng)營者信用狀況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實行差異化監(jiān)管。

來源：金聯(lián)創(chuàng)訂閱號（微號：jydzx315）

編輯：華氣能源獵頭（微號：energyhunt）

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