福建省龍巖市永定區(qū)昌寧城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司安全運(yùn)營部經(jīng)理蘇圣懷表示：“無論是商業(yè)用戶還是居民用戶，安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置是最簡單有效判斷燃?xì)馐欠裥孤┑姆绞?。但事?shí)上， 當(dāng)前居民家中安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置的比例不是很高。 ”

不僅如此，在燃?xì)鈭?bào)警裝置的使用方面，也存在一些問題 。據(jù)記者了解，一些用戶雖然安裝了燃?xì)鈭?bào)警器，但使用狀況不理想?！霸诰W(wǎng)上購買的燃?xì)鈭?bào)警器會(huì)無端響起，而且聲音比較大，但是廚房內(nèi)沒有異味，還打擾了鄰居休息?！奔易≌憬∨_(tái)州市海門街道某小區(qū)住戶余英（化名）說，她知道燃?xì)膺M(jìn)行了加臭處理，但是燃?xì)鈭?bào)警器會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)警的情況，便棄用了。

對(duì)于商業(yè)用戶來說， 燃?xì)鈭?bào)警裝置的價(jià)格是影響其推廣的因素之一 。

北京市順義區(qū)空港街道平安建設(shè)辦公室的杜巖告訴記者，對(duì)于商戶來說，管道燃?xì)夤竞蛯俚卦诜e極推廣對(duì)灶臺(tái)加裝聲光報(bào)警器和自動(dòng)切斷裝置。這種情況下也有部分商戶無法完成安裝，原因是灶臺(tái)型號(hào)過于老舊（如個(gè)別小作坊使用的灶臺(tái)），保護(hù)裝置不能匹配。而商戶不愿意投入一萬元到幾萬元不等的成本更換灶臺(tái)。這就導(dǎo)致了此項(xiàng)工作還不能百分百覆蓋，隱患依然存在。

安全生產(chǎn)法第三十六條明確規(guī)定 ，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

從相關(guān)法律法規(guī)來看，對(duì)商業(yè)用戶來說，使用燃?xì)鈭?bào)警裝置是有法律依據(jù)的。對(duì)居民用戶來說，在價(jià)格合適、質(zhì)量有保證的前提下，是會(huì)加裝燃?xì)鈭?bào)警裝置的，而且這是一個(gè)大趨勢(shì) 。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年至2020年，中國餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。2020年中國餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)為257.7萬人，同比2019年增長1.92%。

而近期多地發(fā)生的 燃?xì)馐鹿?，大多?shù)都發(fā)生在餐飲行業(yè) 。

杜巖告訴記者，在日常檢查中，社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)亟須解決的問題： 液化石油氣罐改為管道燃?xì)庵荒茉谏虘魯?shù)量比較多的大型商圈開展，對(duì)于獨(dú)立在商圈外的個(gè)別商戶， “ 液”改“燃”工作幾乎無法開展，其原因是管道燃?xì)夤竞蜕虘綦p方都會(huì)增加成本，導(dǎo)致個(gè)別用戶還在使用瓶裝液化石油氣。

值得注意的是，2021年，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)共收集媒體報(bào)道的國內(nèi)燃?xì)馐鹿?140起，同比增加70.7%，其中，重大事故1起、較大事故8起。這些事故共造成106人死亡，763人受傷。2021年，發(fā)生天然氣事故455起，事故數(shù)量占比39.9%；液化石油氣事故639起，占比56.1%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 餐飲行業(yè)從業(yè)者安全意識(shí)淡薄、餐飲企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、液化氣泄漏處置不當(dāng)、違規(guī)操作、使用超期限未檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格或者報(bào)廢的鋼瓶 等現(xiàn)象是引發(fā)事故的主要原因。

拿2021年發(fā)生在山東省濟(jì)南市歷城區(qū)的“3·27”牛三和快餐店一般液化氣泄漏爆燃事故為例，該起事故的調(diào)查報(bào)告中寫明：事故的直接原因是牛三和公司員工開啟液化氣鋼瓶角閥后，由于液化氣鋼瓶角閥與減壓閥、軟管連接不牢固，導(dǎo)致大量液化氣泄漏、積聚；員工未能在第一時(shí)間采取合理應(yīng)急處置方式，造成液化氣與空氣混合形成爆炸性氣體，當(dāng)遇到點(diǎn)火源后引起液化氣爆燃。

此外， 非法經(jīng)營、運(yùn)輸液化石油氣也是引發(fā)該事故的間接原因。 專門配送液化氣的員工在不具備安全生產(chǎn)條件情況下，非法向餐飲經(jīng)營者配送液化氣。

針對(duì)非法經(jīng)營、運(yùn)輸液化石油氣，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長馬長城表示，大部分液化石油氣經(jīng)營企業(yè)是民營企業(yè)，特點(diǎn)是 小、散、弱 。對(duì)于行業(yè)監(jiān)管部門來說，這些 小、散、弱的液化石油氣經(jīng)營企業(yè)設(shè)備水平低、安全管理能力弱、員工安全培訓(xùn)能力薄弱、隱患整治能力相對(duì)較弱 ， 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難，這就需要行業(yè)監(jiān)管部門提高準(zhǔn)入門檻，加大監(jiān)管力度 ?！坝行┑胤綖榱烁影踩?，推動(dòng)企業(yè)整合形成規(guī)?；?jīng)營，但又被相關(guān)部門判定為壟斷經(jīng)營。”馬長城說，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象就需要從安全發(fā)展大局考慮，加強(qiáng)部門間的協(xié)同。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，涉及城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖牡谌绞┕?shù)量大幅度增加，對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)事故數(shù)量居高不下， 管網(wǎng)第三方施工破壞后果影響嚴(yán)重 。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 盡管各燃?xì)夤?、地方政府?duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)做了巡檢要求和管理規(guī)定，但是收效甚微 。目前，從行業(yè)層面看， 還沒有專門針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饴竦毓艿赖牡谌绞┕そ⒁惶淄晟频墓芸貥?biāo)準(zhǔn)，也沒有細(xì)分類型研究管控要點(diǎn)，“抓早抓小”的風(fēng)險(xiǎn)防控理念還未有效落實(shí)，更多的是依靠企業(yè)盡責(zé)程度和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T的經(jīng)驗(yàn)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行管控 。

2013年12月18日10時(shí)，寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司基坑支護(hù)鉆孔打樁作業(yè)人員到達(dá)同心家園3號(hào)樓基坑支護(hù)施工現(xiàn)場，準(zhǔn)備在北側(cè)基坑打一排水平鉆孔，并埋設(shè)土釘。工作人員將埋設(shè)的天然氣管道側(cè)壁打穿，而天然氣泄漏遇明火引發(fā)爆燃，造成7人被燒傷。

2021年5月2日9時(shí)26分左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新華大街的熱力管網(wǎng)因施工單位違規(guī)操作，造成該區(qū)域地下中壓B級(jí)天然氣管道損壞，引發(fā)天然氣泄漏。此次天然氣泄漏事故雖然沒有造成人員傷亡，但同樣令人警醒：燃?xì)夤芫€運(yùn)行單位現(xiàn)場巡線人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了違規(guī)施工行為，且已進(jìn)行勸阻，但是施工單位置若罔聞，仍我行我素，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

在規(guī)范第三方施工的法規(guī)方面，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十二條規(guī)定：建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多施工單位會(huì)選擇外包公司施工。 外包公司對(duì)施工地點(diǎn)的燃?xì)夤艿雷呦蚣奥裆畈涣私?，施工人員抱著僥幸心理施工，施工完畢便撤場，埋下極大安全隱患。

針對(duì)這類現(xiàn)象，蘇圣懷建議，預(yù)防這種隨意開挖的情況， 燃?xì)夤緫?yīng)多與政府職能部門溝通，建立辦理施工、開挖許可的政府管理部門工作聯(lián)系和對(duì)接機(jī)制；第一時(shí)間獲取區(qū)域內(nèi)各類施工申報(bào)、審批進(jìn)程、工程范圍、開工時(shí)間、擬采用的開挖方式等情況。

對(duì)未辦理許可證的非法或野蠻施工行為，燃?xì)夤疽e極配合管理部門執(zhí)法取證和調(diào)查處理，不斷增強(qiáng)施工單位保護(hù)燃?xì)夤艿赖陌踩庾R(shí)；及時(shí)向政府管理部門報(bào)告第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝斐傻暮蠊?、損失和負(fù)面影響情況 。

除了上述問題之外，各地還出現(xiàn)了將商品丙烷、乙炔直接作為廚房燃料違規(guī)使用的情況。2020年，浙江省杭州市濱江區(qū)城管局浦沿中隊(duì)就接到過類似的舉報(bào)。

?；沸袠I(yè)領(lǐng)域的專家在接受記者采訪時(shí)表示，雖然液化石油氣的大部分元素是丙烷，但還混合了其他氣體，并進(jìn)行了加臭處理，其安全性有一定的保證。如果餐飲企業(yè)直接購買純丙烷作燃料使用，在運(yùn)輸和使用的過程中危險(xiǎn)性會(huì)大大增加。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然純丙烷的價(jià)格高于液化石油氣，但有些餐飲企業(yè)仍選擇其作為燃料，大多是因?yàn)槠淙紵油ⅲ瑢?duì)烹飪食物的口感有一定好處。

今年3月7日，湖北省武漢市潘塘街道平安建設(shè)辦收到群眾舉報(bào)稱，轄區(qū)內(nèi)一家倉庫存在違法儲(chǔ)存液化石油氣行為。3月8日，潘塘街道平安建設(shè)辦聯(lián)合應(yīng)急辦、派出所、城建辦聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)這家倉庫進(jìn)行了專項(xiàng)突擊檢查。執(zhí)法人員共發(fā)現(xiàn)了私藏液化石油氣罐52個(gè)，其中9個(gè)存放液化石油氣。執(zhí)法人員在現(xiàn)場一一查看了這些煤氣罐，發(fā)現(xiàn)僅有11個(gè)氣罐符合安全標(biāo)準(zhǔn)，其余多為報(bào)廢和未年檢的氣罐。

無論是使用純丙烷作燃料，還是違規(guī)使用液化石油氣，都因?yàn)椴厣硇〔惋媹鏊熬用窦抑?，很難被發(fā)現(xiàn)。

針對(duì)以上亂象，清華大學(xué)公共安全研究院副院長、清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永建議， 一方面，政府相關(guān)部門要加大管理力度和抽檢執(zhí)法力度，對(duì)燃?xì)獍踩`法行為加大處罰力度，加強(qiáng)燃?xì)夤艿琅挪檎?、燃?xì)鈭稣驹O(shè)施排查整治；強(qiáng)化液化石油氣全鏈條管控，嚴(yán)厲打擊“黑氣”違法行為；加強(qiáng)重點(diǎn)場所燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)管、“住宅底商”燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)管、燃?xì)狻霸罟荛y”安全監(jiān)管。

另一方面，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)技防措施，利用物聯(lián)網(wǎng)、GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）、云平臺(tái)等技術(shù)手段，監(jiān)控燃?xì)鈭稣具\(yùn)行、液化石油氣配送和用戶燃?xì)鈭?bào)警數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送安全隱患，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)、經(jīng)營、輸送、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條跟蹤、溯源、監(jiān)測監(jiān)管的能力 。

袁宏永還建議， 除了加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)技防措施外，也要調(diào)動(dòng)基層群眾作為“平安吹哨人”的積極性和主動(dòng)性 。

作為全國人大代表的潘塘街道平安建設(shè)辦負(fù)責(zé)人張文喜告訴記者，街道對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)氣罐進(jìn)行沒收，交與有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)倉庫負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育。

“如果有關(guān)部門能夠加大對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)舉措，或許這也是一個(gè)確保燃?xì)獍踩蝿?shì)平穩(wěn)的有效辦法?！睆埼南舱f。

6月30日，山東省應(yīng)急管理廳再次聯(lián)合9個(gè)部門共同印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，其中特別指出，對(duì)舉報(bào)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)安全事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，按照舉報(bào)情況對(duì)實(shí)名舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受記者采訪時(shí)介紹，截至2021年底，燃?xì)夥矫娴陌踩珮?biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)通用、維護(hù)、檢測檢驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施、建設(shè)、設(shè)計(jì)等六大類，我國與燃?xì)獍踩嚓P(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有124項(xiàng)，但這些 標(biāo)準(zhǔn)“老齡化”問題嚴(yán)重 。

燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)還存在場站安全運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)少、氣瓶維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失、燃?xì)鈶?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不理想等問題 。這些問題都影響了燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而也影響了安全管理制度和操作規(guī)程制定、隱患治理和重大危險(xiǎn)源管控、生產(chǎn)行為的規(guī)范，以及預(yù)防機(jī)制的建立，甚至產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。因此，燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)還需加快建設(shè)完善步伐。

有業(yè)內(nèi)人士指出，標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到推出，都需要一個(gè)較長的過程，所以在短期內(nèi)補(bǔ)齊短板，并不現(xiàn)實(shí)，只能是呼吁有關(guān)部門予以高度重視，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副院長詹承豫認(rèn)為， 確保燃?xì)獍踩枰胤秸块T、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩羧呗?lián)動(dòng)，形成有機(jī)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 。

詹承豫建議， 地方政府 要加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管，完善燃?xì)獍踩嚓P(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快開展燃?xì)庠O(shè)施升級(jí)改造等重大民生工程，落實(shí)日常燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，提升燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力； 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè) 要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展燃?xì)獍踩髾z查，加強(qiáng)燃?xì)庥脩舭踩褂弥R(shí)的宣傳工作； 燃?xì)庥脩?/strong> 要積極配合監(jiān)管部門和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展的入戶安全檢查，增強(qiáng)燃?xì)獍踩庾R(shí)，積極主動(dòng)掌握自檢自查方法，確保燃?xì)馐褂冒踩?