企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建停留在紙面、專家評審亂象頻出！送新版二級安全標準化體系文件，全套Word可下載！
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此前，某省應急管理廳通報了危險化學品安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)運行質(zhì)量審計情況，審計20家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)不符合項495條，標準化審計平均得分87.29分。
通報認為，總體上，多數(shù)企業(yè)能按照安全標準化體系運行并持續(xù)改進，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識、風險管控能力有所提高，安全管理基礎(chǔ)進一步夯實。但仍有部分企業(yè)未嚴格按照二級標準化體系運行， 安全生產(chǎn)責任制及相關(guān)制度僅停留在紙面，沒有真正落實。標準化創(chuàng)建與運行分離，達標后放松安全生產(chǎn)管理；企業(yè)的隱患排查、特殊作業(yè)、重大危險源管理等關(guān)鍵工作未落到實處；未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制，安全生產(chǎn)管理能力與二級標準化水平不相匹配。
根據(jù)通報，危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行存在8大主要問題：
1、法律法規(guī)識別不及時，安全管理體系不健全。
2、風險管理不全面，控制措施缺乏針對性。
3、規(guī)章制度修訂不及時，變更管理不嚴格
4、培訓教育不全面，培訓記錄不完整。
5、安全設(shè)施維護保養(yǎng)不及時，工藝安全不能保障。
6、承包商管理不到位，動火作業(yè)有隱患。
7、?；饭芾聿坏轿唬瑧睖蕚洳怀浞?。
8、未有效開展自評，未能持續(xù)改進。
實際上，對于?；奉I(lǐng)域或其他安全生產(chǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，目前企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和運行還存在下面各種關(guān)鍵問題：
1、企業(yè)對創(chuàng)標認知不足，重視不夠，缺乏積極性。
不少企業(yè)沒有認識到安全生產(chǎn)標準化的基礎(chǔ)性、長遠性、關(guān)鍵性作用，缺乏安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建的主動性和積極性，錯誤地認為安全生產(chǎn)標準化是虛的，不實用，是政府強加的一項工作，是任務(wù)，是負擔，從而勉強、被動、觀望、抵觸，消極應付，突擊，甚至和中介機構(gòu)一起粉飾太平，大張旗鼓造假。
2、文件體系不切合實際，不規(guī)范，甚至不惜弄虛作假。
教條化地按照標準化要素，建立文件化體系，生搬硬套其他企業(yè)文件、制度和安全操作規(guī)程，盲目準備，符合性差，針對性差，可操作性差。
平時不注重相關(guān)資料、痕跡的收集、整理和歸檔，至使各種安全檢查、安全會議、安全活動和審批等記錄不全，各類臺賬、技術(shù)資料、檢測資料不全，到時為了評審、復評，突擊大批量造假。
3、重達標、輕提升，走形式、走過場，應付了事，紙上標準化。
短期行為嚴重，急功近利。以獲取證書為目的，把創(chuàng)建標準化當作“運動”“取證”和面子工程，片面追求形式上的達標，配合地方政府完成政府下達的達標任務(wù)。也就是為了達標而達標，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)最終流于形式、走過場。
重評審結(jié)果，輕創(chuàng)建過程；重達標形式、輕提升過程。缺乏抓預防、抓治本、抓長效的思路。創(chuàng)建工作還停留在會議、文件和口號上，思想認識和工作方法還習慣于依靠政府行政手段，沒有真正將安全生產(chǎn)標準化作為企業(yè)的一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓。
4、對安全生產(chǎn)標準化要素內(nèi)涵理解不夠，創(chuàng)建質(zhì)量不高。
沒有準確、全面、透徹掌握安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容、要求和工作程序，不能將評定標準與企業(yè)實際結(jié)合起來，死搬硬套評定標準中的條款，不能真正理解條款設(shè)置的目的和原因，不能真正做到每個環(huán)節(jié)受控。
只注重制度、臺賬、記錄等軟件資料，忽視了對設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)活動、作業(yè)票證、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全規(guī)范化管理、實施和落實，導致作業(yè)現(xiàn)場風險管理控制、生產(chǎn)裝置維護保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險、危險有害害因素告知等方面達不到規(guī)范要求。
5、安全生產(chǎn)標準化體系運行執(zhí)行不力，缺乏持續(xù)性。
僅僅停留在完成達標的目標上，在取得標準化達標證書后就萬事大吉，就放松懈怠安全生產(chǎn)管理，思想麻痹，放低要求。達標后，安全生產(chǎn)管理化體系迅速停止運行，一陣風過后又回到從前狀態(tài)。
安全管理缺乏鞏固提升，缺乏持續(xù)改進，實際上安全管理水平和力度在不斷倒退。安全生產(chǎn)標準化僅僅停留在紙質(zhì)文件中，或完全脫離紙質(zhì)文件，具體執(zhí)行是完全另一個樣。標準化體系運行與實際運行脫節(jié)，“兩層皮”現(xiàn)象普遍存在，即寫的是一套，做的是另外一套。
安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建是通過企業(yè)自主評定、第三方評審、政府監(jiān)督管理來規(guī)范、檢驗安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的實際效果。
安全生產(chǎn)標準化第三方評審是依據(jù)規(guī)范、行業(yè)評審標準等，通過收集評審證據(jù)，進行客觀評價，確定企業(yè)滿足評審依據(jù)的程度，所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成結(jié)論的過程，最終通過打分，簡單地歸為“通過”與“未通過”。其主要方式是文件審查和現(xiàn)場評審查看。
安全生產(chǎn)標準化第三方評審是是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要載體和抓手，是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)尋求符合性認證、驗證企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化體系運行績效的方式，也是為企業(yè)安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進提供科學、客觀的依據(jù)的方式之一。
但是安全生產(chǎn)標準專家評審不規(guī)范、不嚴格或弄虛作假現(xiàn)象普遍存在。
1、評審人員不能勝任評審任務(wù)。
評審人員魚龍混雜，很多不了解企業(yè)的工藝方法、工藝特點、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境，不了解其主要危險源及其分布情況，也不熟知評審標準，難以客觀保證現(xiàn)場評審的規(guī)范性、有效性和公信力。
2、評審走馬觀花，評審時間不充分。
評審人員的評審時間一般為1-3天，有的甚至根本就不做現(xiàn)場評審，根本不足以比較全面的了解評審企業(yè)實際狀況，收集到足夠多的、有代表性的樣本，以確定評審的證據(jù)，得出有效的評審發(fā)現(xiàn)。對于一個復雜的化工系統(tǒng)或其它高危行業(yè)系統(tǒng)，文件審查和現(xiàn)場審查時間顯然是不足的，評審只能是走馬觀花，蜻蜓點水。
3、降低評審標準，評審表面化、簡單化。
文件審核走過場、走形式，不嚴謹。核對制度、規(guī)程、臺帳、檔案等基礎(chǔ)資料、安全管理活動過程中的運行控制文件記錄（包括安全培訓、作業(yè)許可證管理等），僅滿足于“有，或者沒有”。不深入了解其內(nèi)容是否照抄照搬，內(nèi)容是否恰當、合理，是否完善、有效，是否定期更新，是否落實到位；不深入觀察部門、崗位、人員安全生產(chǎn)職責是否明確、具體，是否具有可操作性，安全生產(chǎn)責任制度是否落實到位。
現(xiàn)場審核對生產(chǎn)裝置、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、改擴建、選址、平面布置、工藝設(shè)計存在的薄弱環(huán)節(jié)和先天性隱患不知道，或熟視無睹，或隱瞞不表述。風險辨識不全面，包括常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)，風險評價的方法使用不合理，風險控制措施缺乏針對性、可操作性和可靠性，變更程序執(zhí)行不規(guī)范，缺乏風險分析、措施落實，檢查不出幾個實質(zhì)性隱患，提不出有效的整改方案。
評審人員在形成不符合項時，使用“不明確”“不全面” “不完善” 和“不正確”。不明確、不清楚表述評審過程發(fā)現(xiàn)的不符合證據(jù)，無法保證不符合項證據(jù)被驗證，影響了評審過程的有效性和準確性，也暴露了評審人員能力的不足。
4、評審弄虛作假現(xiàn)象普遍存在。
評審單位和評審人員為了利益，為了拴住客戶，和企業(yè)達成默契，幫助企業(yè)指點迷津，避實擊虛，弄虛作假，幫助企業(yè)或為了安全標準化達標榮譽，或為了完成政府交代的任務(wù)而孜孜以求。由于虛假安全生產(chǎn)標準化評審，違法成本極低，畢竟安全生產(chǎn)標準化評審即使再虛假，最多和沒有搞安全生產(chǎn)標準化一樣，不會有事，不會出大事。因此評審弄虛作假動機相對于虛假安全評價，有過之而無不及。
另外，安全生產(chǎn)標準化達標評分細則，靜態(tài)的安全管理指標分值多，制度、機構(gòu)設(shè)置、投入、設(shè)備的安全狀態(tài)比重高，動態(tài)安全管理的分值少，隱患排查整改比重少。這樣給了評審人員很大的操作空間，評審人員可以依據(jù)被評審企業(yè)現(xiàn)實情況，人為調(diào)控評審項得分，設(shè)置總分目標，既一定保證通過，但總得分也不能定的很高，擔心政府監(jiān)督檢查將企業(yè)作為重點核查對象，弄不好惹一身騷。 安全茂整理，轉(zhuǎn)載請注明來源
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