寬城鏵尖金礦有限公司“9·1”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ???2023年9月1日8時(shí)左右，寬城滿族自治縣寬城鏵尖金礦有限公司小水溝礦段井下125m中段西側(cè)天井，在安全檢查作業(yè)過(guò)程中發(fā)生高處墜落事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失400萬(wàn)元。事故發(fā)生后，企業(yè)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門報(bào)告，遲報(bào)該起事故。2023年9月11日，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和省安委辦《關(guān)于對(duì)寬城鏵尖金礦有限公司“9·1”高處墜落事故查處掛牌督辦的通知》（冀安委辦函〔2023〕66號(hào)）要求，承德市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)和寬城滿族自治縣人民政府相關(guān)人員組成的寬城鏵尖金礦有限公司“9·1”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組，聘請(qǐng)7名專家組成專家組,對(duì)該起事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。承德市紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問(wèn)責(zé)組，依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人開(kāi)展調(diào)查。? ??事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、詢問(wèn)有關(guān)人員和綜合分析研判，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故相關(guān)單位概況（一）寬城鏵尖金礦有限公司（建設(shè)單位，以下簡(jiǎn)稱鏵尖金礦）1.證照情況鏵尖金礦成立于2010年9月21日，位于寬城滿族自治縣鏵尖鄉(xiāng)鏵尖村，法定代表人劉艷軍，實(shí)際控制人馬玉民，注冊(cè)資本2110萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91125827109122992A，其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為金礦采選；金礦石收購(gòu)；礦山技術(shù)咨詢、服務(wù)；礦山機(jī)械設(shè)備銷售、安裝。? ??2020年3月8日，取得采礦許可證延續(xù)，證號(hào)C1250002011044140111007，有效期截至2031年3月8日，發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省自然資源廳。開(kāi)采礦種為金礦、鐵礦，開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸/年，礦區(qū)面積6.7021km2，開(kāi)采深度由600 m至-300m標(biāo)高。2.改擴(kuò)建安全設(shè)施設(shè)計(jì)情況? ??2023年3月中鋼石家莊工程設(shè)計(jì)研究院有限公司編制了《寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)》《寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。2023年5月11日，鏵尖金礦取得《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》。2023年7月10日，取得《寬城滿族自治縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)備案的意見(jiàn)》。? ??鏵尖金礦原為生產(chǎn)礦山，設(shè)置鏵尖采區(qū)和千金礦采區(qū)兩個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，后將原來(lái)二個(gè)采區(qū)整合，二套生產(chǎn)系統(tǒng)整合改造為一套生產(chǎn)系統(tǒng)。設(shè)計(jì)采用平硐-盲豎井開(kāi)拓，分為三個(gè)開(kāi)采礦段，分別為牛心山礦段、鏵尖礦段、小水溝礦段。并采用分期開(kāi)采方案，一期開(kāi)采鏵尖礦段，二期開(kāi)采牛心山礦段和小水溝礦段。3.開(kāi)工建設(shè)備案情況? ??2023年5月12日，企業(yè)向?qū)挸菨M族自治縣應(yīng)急管理局提出了開(kāi)工建設(shè)申請(qǐng)。2023年5月25日，寬城滿族自治縣應(yīng)急管理局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，并出具了《“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)備案表》。4.基建工程進(jìn)展情況鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程于2023年5月26日開(kāi)工建設(shè)，事故發(fā)生地點(diǎn)為鏵尖采區(qū)小水溝礦段的46坑回風(fēng)斜井西側(cè)125m中段已有天井下口，在（五中）進(jìn)行巷道維護(hù)、廢石清理、道路維護(hù)和管線吊掛施工作業(yè)，該工程區(qū)域不在《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》范圍內(nèi)。由于小水溝礦段盲豎井91m標(biāo)高以上為已有工程，沒(méi)有與其他中段的通道，該盲豎井與未開(kāi)拓的220m中段沒(méi)有馬頭門相通。為了不破壞原有盲豎井內(nèi)裝備、澆筑的井筒中段馬頭門，企業(yè)研究決定中段馬頭門的貫通由46坑回風(fēng)斜井進(jìn)入井下進(jìn)行施工作業(yè)，為了解決施工過(guò)程中通風(fēng)問(wèn)題，企業(yè)利用125m中段已有天井上掘至175m標(biāo)高、再將已有的新回風(fēng)斜井（334m-220m標(biāo)高）下延至175m標(biāo)高，然后貫通，為220m中段巷道施工形成臨時(shí)通風(fēng)通道，該工程為220m中段施工的輔助系統(tǒng)，屬臨時(shí)性措施工程。? ??根據(jù)《非煤礦山井巷工程施工組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51300-2018）10.0.1，施工輔助系統(tǒng)“應(yīng)根據(jù)工程類型和各施工階段的需要進(jìn)行配置”、“宜利用礦山已有工程或永久工程”、“可根據(jù)具體情況一次設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”。按照企業(yè)提供的《掘進(jìn)作業(yè)施工組織方案及安全技術(shù)措施》，經(jīng)核實(shí)，該段工程作為220m中段施工輔助系統(tǒng)符合《非煤礦山井巷工程施工組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。? ??（二）北京中都天龍企業(yè)管理有限公司（施工單位，以下簡(jiǎn)稱中都天龍公司）中都天龍公司，成立于2009年8月3日，位于北京市豐臺(tái)區(qū)劉家窯南里5號(hào)2號(hào)1075室，法定代表人陳幫本，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110106693295488A，有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍為施工總承包；專業(yè)承包等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號(hào)D311560046，發(fā)證機(jī)關(guān)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，有效期至2023年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)為礦山工程施工總承包叁級(jí)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號(hào)：（京）FM安許證［2023］17號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)北京市應(yīng)急管理局，有效期至2026年4月19日，許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。2023年5月13日，該公司與鏵尖金礦簽訂《寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建項(xiàng)目工程牛心山礦段、鏵尖礦段施工合同》，承包鏵尖金礦牛心山礦段、鏵尖礦段改擴(kuò)建工程，合同期限1年，并簽訂了《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。? ??該公司駐寬城鏵尖金礦有限公司鏵尖金礦地下開(kāi)采改擴(kuò)建工程（牛心山礦段、鏵尖礦段）項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱中都天龍公司駐鏵尖金礦項(xiàng)目部）主要負(fù)責(zé)人陳幫相。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及報(bào)告情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2023年8月29日，施工單位隊(duì)長(zhǎng)葉枝才安排葉維新和王超抽時(shí)間到125m中段平巷查看西側(cè)天井情況，準(zhǔn)備將天井掘進(jìn)與上部回風(fēng)斜井井底擬施工的175m平巷貫通。9月1日6時(shí)左右，施工隊(duì)帶班班長(zhǎng)賀建軍召開(kāi)班前會(huì)，會(huì)后葉維新和王超于6時(shí)30分由46坑回風(fēng)平硐、46坑回風(fēng)斜井入井，7時(shí)左右到達(dá)125m中段作業(yè)地點(diǎn)。賀建軍7時(shí)50分由46坑平硐、46坑回風(fēng)斜井進(jìn)入井下，到170m中段檢查水泵房附近的作業(yè)點(diǎn)情況，然后沿46坑回風(fēng)斜井下到125m中段，在46坑回風(fēng)斜井口距離22#礦體沿脈巷道交叉口不遠(yuǎn)處，遇見(jiàn)了出渣工羿海軍正在清理作業(yè)，賀建軍叫著羿海軍一起去22#礦體沿脈西側(cè)的第二組作業(yè)區(qū)域取工具，8時(shí)30分左右賀建軍和羿海軍走到天井口東側(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)王超和葉維新躺在天井下口的巷道上，葉維新頭部朝天井口對(duì)面巷道幫斜向東側(cè)，頭部有傷有血，王超頭肩部壓在葉維新腰臀部，頭部有傷有血，當(dāng)時(shí)兩個(gè)人呼吸微弱。? ??（二）事故救援情況發(fā)現(xiàn)2名傷者后，賀建軍立即讓羿海軍去125m中段斜井口向地面打電話報(bào)告，羿海軍去打電話途中邊跑邊喊救人。同時(shí)，賀建軍到事故地點(diǎn)里面第二組作業(yè)地點(diǎn)找人救援，人員到達(dá)后，利用天井廢舊梯子和紙板做成簡(jiǎn)易擔(dān)架，將傷者抬至125m中段46坑回風(fēng)斜井口。8時(shí)35分左右羿海軍打電話至地面保安室，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人葉枝才得知井下發(fā)生事故后，要求羿海軍立即組織人員救援，隨后和李鐵由46坑回風(fēng)斜井入井，8時(shí)50分左右到125m中段斜井口時(shí)遇見(jiàn)賀建軍，得知2名傷者已經(jīng)不行了，葉枝才立即由46坑回風(fēng)斜井返回到井上，9時(shí)7分到達(dá)地面后向鏵尖金礦安全副總周志軍匯報(bào)。10時(shí)30分左右救援人員沿46坑回風(fēng)斜井（斜長(zhǎng)81m，平均傾角43?）將傷者抬至70m中段46坑回風(fēng)斜井底部運(yùn)輸巷道內(nèi)，然后救援人員利用兩根鐵管綁好簡(jiǎn)易擔(dān)架，分兩組抬著兩名傷者，沿70m中段平巷（長(zhǎng)度約1260m）向馬道溝斜坡道行進(jìn)，11時(shí)50分左右到達(dá)馬道溝斜坡道下口。到達(dá)后將傷者抬至在此等待的救援車輛上，12時(shí)17分救援車輛到達(dá)地面后，周志軍告訴他們把傷者送往醫(yī)院，周志軍開(kāi)車和救援車同行。行駛到大地村附近時(shí)，葉枝才電話告知周志軍，已聯(lián)系青龍縣中醫(yī)院急救中心。13時(shí)29分在青龍縣八道河鎮(zhèn)大轉(zhuǎn)村處與青龍縣中醫(yī)院急救站救護(hù)車相遇，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)2名傷者已經(jīng)死亡，隨后由其它車輛將王超和葉維新運(yùn)至青龍滿族自治縣殯儀館。? ??（三）事故上報(bào)情況9月1日9時(shí)7分，中都天龍公司駐鏵尖金礦項(xiàng)目施工隊(duì)長(zhǎng)葉枝才向鏵尖金礦副總經(jīng)理周志軍報(bào)告事故情況，9時(shí)9分，周志軍向鏵尖金礦總經(jīng)理劉艷軍匯報(bào)事故情況。9時(shí)11分劉艷軍打電話向鏵尖金礦實(shí)際控制人馬玉民匯報(bào)事故情況。事故發(fā)生后，企業(yè)怕影響自身正常生產(chǎn)，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)。9月4日19時(shí)55分，鏵尖金礦總經(jīng)理劉艷軍電話向?qū)挸强h應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況。接到事故報(bào)告后，市、縣應(yīng)急管理局按照規(guī)定時(shí)限和程序上報(bào)了事故情況。? ??三、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)生事故的天井寬1.5m、高1.3m，斜長(zhǎng)45米，天井最高點(diǎn)標(biāo)高為157m，天井敷設(shè)梯子至天井約32m處，天井傾角30.8°至61.8°不等，梯子無(wú)扶手。32m至45m處只有兩個(gè)固定地錨，沒(méi)有梯子。天井內(nèi)兩側(cè)有4道沿脈平巷，每道平巷間隔9m左右。天井安裝了局部通風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒，風(fēng)筒敷設(shè)至距天井頂部15m左右，風(fēng)筒下側(cè)敷設(shè)一根白色塑料管。經(jīng)核查，局部通風(fēng)機(jī)于2023年8月26日4點(diǎn)班安裝，天井內(nèi)風(fēng)筒于9月4日10時(shí)安裝，并接通電源。9月4日23時(shí)42分，接事故報(bào)告后，市、縣監(jiān)管監(jiān)察人員攜帶有毒有害氣體檢測(cè)儀進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)天井核查，顯示一氧化碳、二氧化氮濃度均為0。9月13日，事故調(diào)查組有關(guān)人員再次攜帶有毒有害氣體檢測(cè)儀進(jìn)入事發(fā)地點(diǎn)，也未發(fā)現(xiàn)有毒有害氣體超標(biāo)現(xiàn)象。9月4日至9月13日，事故區(qū)域無(wú)人員進(jìn)入，也未進(jìn)行通風(fēng)。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因? ??王超和葉維新違反操作規(guī)程進(jìn)入停用多年的125m中段西側(cè)天井查看，天井無(wú)照明設(shè)施、承接平臺(tái)，梯子無(wú)扶手，兩人在攀爬過(guò)程中不慎滾落，導(dǎo)致事故發(fā)生。（二）間接原因1.鏵尖金礦（1）鏵尖金礦擅自將46坑回風(fēng)斜井作為實(shí)施220m中段施工輔助系統(tǒng)的行人通道，未同步跟進(jìn)建設(shè)人員定位、視頻監(jiān)控設(shè)施，違反國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）第五條第五款有關(guān)規(guī)定；人行通道寬度、高度不符合要求，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2020第6.2.5.4 有關(guān)規(guī)定。（2）鏵尖金礦對(duì)外包施工單位安全生產(chǎn)日常檢查不到位，對(duì)46坑回風(fēng)斜井125m中段隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)當(dāng)日施工單位在該區(qū)域作業(yè)沒(méi)有安全檢查工，違反《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)）第十一條有關(guān)規(guī)定。? ??2.中都天龍公司（1）中都天龍公司駐鏵尖金礦項(xiàng)目部在46坑回風(fēng)斜井125m中段進(jìn)行巷道清理、管道維修和天井檢查作業(yè)時(shí)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識(shí)，也未制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案。違反《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號(hào)）第九條第三款有關(guān)規(guī)定。（2）中都天龍公司駐鏵尖金礦項(xiàng)目部施工隊(duì)負(fù)責(zé)人葉枝才安排出渣工葉維新和王超到天井查看，該項(xiàng)工作屬于金屬非金屬礦山安全檢查作業(yè)，但葉維新和王超沒(méi)有特種作業(yè)證，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第六款、第三十條。（3）中都天龍公司駐鏵尖金礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未履行帶班職責(zé)，違反《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)）第二十三條有關(guān)規(guī)定。（三）事故性質(zhì)? ??經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寬城鏵尖金礦有限公司“9·1”一般高處墜落事故，是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題（一）鏵尖鄉(xiāng)人民政府。對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題督促整改不力，多次發(fā)現(xiàn)鏵尖金礦存在職工安全意識(shí)淡薄問(wèn)題，并于2023年7月19日對(duì)鏵尖金礦46坑進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分職工上崗證（企業(yè)內(nèi)部發(fā)放）不全，鏵尖金礦外協(xié)施工單位依舊安排無(wú)特種作業(yè)證的人員違章進(jìn)行安全檢查作業(yè)；對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)監(jiān)督管理不到位；安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，在開(kāi)展整治礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為專項(xiàng)期間，屬地內(nèi)仍發(fā)生企業(yè)遲報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故問(wèn)題；安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鏵尖金礦擅自將46坑回風(fēng)斜井作為實(shí)施220米中段施工輔助系統(tǒng)的行人通道。（二）寬城縣應(yīng)急管理局。安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，在開(kāi)展整治礦山企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為專項(xiàng)期間，鏵尖金礦仍發(fā)生遲報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故問(wèn)題；對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)監(jiān)督管理不到位；履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，對(duì)鏵尖金礦和中都天龍公司未認(rèn)真履行企業(yè)主體責(zé)任失察，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鏵尖金礦擅自將46坑回風(fēng)斜井作為實(shí)施220米中段施工輔助系統(tǒng)的行人通道。? ??（三）寬城縣政府。對(duì)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)指導(dǎo)不力，對(duì)寬城鏵尖鄉(xiāng)政府、縣應(yīng)急管理局履職不力問(wèn)題失察。六、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員（共1人）1.葉枝才，群眾，中都天龍公司駐寬城鏵尖金礦項(xiàng)目部施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，違章安排未取得特種作業(yè)資格的人員到安全設(shè)施、設(shè)備不全的天井實(shí)施安全檢查作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故犯罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第134條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（二）建議給予紀(jì)律處分和組織處理的責(zé)任人員（共9人）? ??對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問(wèn)題已移交市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)組。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分意見(jiàn)，由市紀(jì)委追責(zé)問(wèn)責(zé)組提出。（三）建議給予行政處罰的責(zé)任人員（共7人）1.馬玉民，中共黨員，鏵尖金礦實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未及時(shí)督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。接到事故報(bào)告后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門報(bào)告，遲報(bào)該起事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第110條第2款的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。2.劉艷軍，群眾，鏵尖金礦法人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未及時(shí)督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。事故發(fā)生后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門報(bào)告，遲報(bào)該起事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第110條第2款的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。? ??3.周志軍，中共黨員，鏵尖金礦副經(jīng)理，主管公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全管理人員職責(zé)，對(duì)安全科未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)失察，對(duì)外包施工單位安全檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證書，由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。4.李建忠，中共黨員，鏵尖金礦安全科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全管理人員職責(zé)，對(duì)外包施工單位安全生產(chǎn)日常檢查不到位，對(duì)46坑回風(fēng)斜井125m中段隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)當(dāng)日施工單位在該區(qū)域作業(yè)沒(méi)有安全檢查工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證書，由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。5.陳幫本，群眾，中都天龍公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未及時(shí)檢查項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。事故發(fā)生后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門報(bào)告，遲報(bào)該起事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第110條第2款的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。? ??6.陳幫相，群眾，中都天龍公司駐寬城鏵尖金礦項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未及時(shí)檢查項(xiàng)目部安全生產(chǎn)狀況，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證書，由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。7.劉海莊，群眾，中都天龍公司駐寬城鏵尖金礦項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作。未及時(shí)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證書，由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（四）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議? ??1.鏵尖金礦，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)外包施工單位安全生產(chǎn)檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第114條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。2.中都天龍公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識(shí)、未制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第114條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由承德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（五）建議鏵尖鄉(xiāng)人民政府、寬城縣應(yīng)急管理局，向?qū)挸强h委、縣政府作出深刻書面檢查。（六）建議寬城縣政府向市委、市政府作出深刻檢查。七、事故防范和整改措施建議（一）提高政治站位統(tǒng)籌好安全和發(fā)展? ??寬城縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展“兩件大事”，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面檢視本地各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題短板，結(jié)合縣域內(nèi)非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模大等行業(yè)特點(diǎn)，以及監(jiān)管水平、員工素質(zhì)等，制定行之有效的措施，全面提升整體安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)決防范和遏制各類事故的發(fā)生。（二）壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任礦山企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人，并強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，制定強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和無(wú)證上崗等行為。建設(shè)單位，要將施工單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查，同時(shí)每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。施工單位，依法對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，地下礦山工程施工單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井制度。? ??（三）強(qiáng)化隱患排查治理消除各類事故隱患??礦山企業(yè)要健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)管理體系。嚴(yán)格開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)管控，發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識(shí)和隱患排查治理，特別是要加強(qiáng)對(duì)密閉空間、高處作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，結(jié)合事故暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善規(guī)章制度和操作規(guī)程。同時(shí)，定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，開(kāi)展安全檢查，分析研判風(fēng)險(xiǎn)、制定對(duì)策措施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，建立起全員負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的工作機(jī)制，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除各類事故隱患。（四）切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)礦山企業(yè)要加大安全教育培訓(xùn)力度，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，堅(jiān)持全員安全教育培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗、培訓(xùn)不合格不上崗，有針對(duì)性的做好教育培訓(xùn)、安全交底，從根本上改變從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育重視不足、流于形式的狀況，提升每個(gè)員工的安全意識(shí)、安全技能。? ??（五）努力提高企業(yè)應(yīng)急處突能力礦山企業(yè)要不斷加強(qiáng)事故應(yīng)急處置組織指揮、應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化急救培訓(xùn)、規(guī)范搶救流程，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，建立應(yīng)急響應(yīng)快速啟動(dòng)機(jī)制。施工單位要根據(jù)建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范圍以及施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并配合建設(shè)單位定期進(jìn)行演練，不斷提高應(yīng)急處突能力。事故發(fā)生后，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和程序向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門報(bào)告安全生產(chǎn)事故，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?寬城鏵尖金礦有限公司? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “9·1”一般高處墜落事故調(diào)查組? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年1月23日