煙臺(tái)市芝罘區(qū)煙臺(tái)萬叁市場管理部“7·21”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告?2020年7月21日下午13時(shí)39分，位于煙臺(tái)市芝罘區(qū)毓璜頂街道南通路71號(hào)煙臺(tái)萬叁市場管理部，在外墻施工過程中發(fā)生一起觸電死亡事故，造成1人死亡。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)、第342號(hào)令修訂)等法律法規(guī)的規(guī)定，煙臺(tái)市芝罘區(qū)人民政府于2021年8月9日批準(zhǔn)成立了由芝罘區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)總工會(huì)、煙臺(tái)市公安局芝罘分局、毓璜頂街道辦事處等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和人員組成的煙臺(tái)萬叁市場管理部“7·21”觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)有關(guān)專家、法律顧問參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，結(jié)合山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院《民事判決書》（（2021）魯06民終4621號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見，以及改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故單位基本情況 ? ?（一）事故單位概況 ?煙臺(tái)萬叁市場管理部。成立日期：2016年01月06日。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370602MA3C579R84。住所：山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)通世里路11號(hào)翠苑小區(qū)11-1-1號(hào)。投資人：宋佳怡。類型：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。經(jīng)營范圍：市場管理；日用百貨、農(nóng)產(chǎn)品、食品的銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。該企業(yè)無安全生產(chǎn)相關(guān)檔案資料。（二）相關(guān)重點(diǎn)人員情況 ?1.武傳仕，男，外墻施工工作人員，未取得特種作業(yè)資格證。2.武廣永，男，外墻施工工作人員。3.宋明江，男，煙臺(tái)萬叁市場管理部實(shí)際投資人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。4.宋佳怡，女，煙臺(tái)萬叁市場管理部投資人。5.孫宏偉，男，煙臺(tái)萬叁市場管理部物業(yè)經(jīng)理。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況 ?（一）事故經(jīng)過 ?2020年7月初，煙臺(tái)萬叁市場管理部通過物業(yè)經(jīng)理孫宏偉雇傭武傳仕對(duì)煙臺(tái)萬叁市場管理部所有的南通路71號(hào)房屋外墻進(jìn)行維修施工，施工范圍為：南通路71號(hào)一樓南兩間房砌墻抹灰，三樓3802、3803房屋的外墻修補(bǔ)等，未簽訂書面合同。施工前，煙臺(tái)萬叁市場管理部物業(yè)經(jīng)理孫宏偉為武傳仕提供了一組腳手架。2020年7月21日，武傳仕和武廣永到南通路71號(hào)房屋進(jìn)行外墻施工作業(yè)。中午12時(shí)許，武傳仕在施工現(xiàn)場附近的餐館就餐，期間喝了一瓶啤酒。13時(shí)27分，武傳仕到施工現(xiàn)場準(zhǔn)備開始作業(yè)。13時(shí)28分，武傳仕爬上腳手架二層開始對(duì)外墻電線進(jìn)行作業(yè)。13時(shí)35分，武傳仕剪斷了涉事的電線后，武廣永按照武傳仕的要求，將剪斷的電線和絕緣膠帶分別遞給武傳仕后，離開施工現(xiàn)場。13時(shí)39分，武傳仕在接電線過程中，不慎觸電。 ? ?（二）事故救援情況 ?事故發(fā)生后，武廣永立即對(duì)武傳仕進(jìn)行救援。現(xiàn)場其他人員關(guān)閉電閘并聯(lián)系煙臺(tái)萬叁市場管理部呂永祥和孫宏偉等人，撥打“120”急救電話。?13時(shí)48分“120”救護(hù)車趕到現(xiàn)場對(duì)武傳仕進(jìn)行搶救，武傳仕經(jīng)搶救無效死亡。（三）事故造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失 ?該起事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約?82萬余元。三、事故原因 ?（一）事故直接原因 ?煙臺(tái)萬叁市場管理部外墻施工人員武傳仕，在未取得特種作業(yè)人員操作證和未穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，私自對(duì)帶電線路進(jìn)行作業(yè)，手部觸碰到火線導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。（二）事故間接原因 ?1.武傳仕違章作業(yè) ?施工人員武傳仕安全意識(shí)淡薄，未取得特種作業(yè)人員操作證，在進(jìn)行外墻施工作業(yè)過程中，違反安全操作規(guī)程，未按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，酒后進(jìn)行帶電線路作業(yè)。 ? ?2.煙臺(tái)萬叁市場管理部未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ?煙臺(tái)萬叁市場管理部主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。在外墻施工過程中，未落實(shí)安全檢查工作，造成作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，作業(yè)人員違章作業(yè)。四、事故性質(zhì) ?經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，煙臺(tái)萬叁市場管理部“7·21”觸電事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)有關(guān)單位人員的處理建議 ?（一）建議免于追究行政責(zé)任人員 ?武傳仕，煙臺(tái)萬叁市場管理部外墻施工人員。違反安全管理規(guī)定，在未取得特種作業(yè)操作證和未穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，進(jìn)行電路作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于武傳仕在事故中已經(jīng)死亡，建議免于追究行政責(zé)任。（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人 ?煙臺(tái)萬叁市場管理部。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。對(duì)施工現(xiàn)場疏于管理，對(duì)本起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由芝罘區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，處以人民幣30萬元的罰款。宋明江，煙臺(tái)萬叁市場管理部實(shí)際投資人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，沒有及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。建議由芝罘區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，處2019年度年收入30%的罰款。 ? ?六、事故教訓(xùn)與防范措施 ?（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ?煙臺(tái)萬叁市場管理部要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)本單位的安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度和責(zé)任制，加強(qiáng)本單位及外來施工人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，杜絕違章作業(yè)行為，確保安全生產(chǎn)。（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入 ?全區(qū)各有關(guān)企業(yè)、單位，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，保障安全生產(chǎn)資金的投入，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照要求使用、佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育力度 ?各街道辦事處、區(qū)有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)的巡查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)轄區(qū)居民和物業(yè)的宣傳教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，教育廣大群眾提高安全意識(shí)，牢固樹立安全觀念。要加大對(duì)特種作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)防范事故的能力，全面推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。? ? ??芝罘區(qū)人民政府萬叁市場管理部“7·21”觸電事故調(diào)查組