人的生命一生一次 關(guān)愛(ài)生命一生一世 ——境外安全管理培訓(xùn) 1、境外公共安全概述 2、境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理 3、公共安全管理思考與體會(huì) 4、境外突發(fā)事件應(yīng)急管理 5、安全生產(chǎn)法和管理體系PART 01境外公共安全概述 一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念 境外公共安全，是指在境外發(fā)生的，對(duì)我境外機(jī)構(gòu)和人員生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。一、境外公共安全概述2、境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)的類別 政治風(fēng)險(xiǎn)：如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突等。 醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：如有毒動(dòng)植物、傳染性疾病、特殊氣候因素等。 恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：如炸彈威脅、沖突、綁架勒索、化學(xué)毒劑等。 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)：如搶劫、綁架、人身攻擊、勒索、盜竊、詐騙等。 其他風(fēng)險(xiǎn) 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：如洪水、海嘯、泥石流、地震、颶風(fēng)等。 3、當(dāng)前國(guó)際總體安全形勢(shì)分析 非洲：伊斯蘭基地組織北非分支，博科圣地，“莫拉比頓” 、 索馬里青年黨肆意蹂躪地區(qū)國(guó)家，使利比亞、索馬里、馬里、 尼日利亞、肯尼亞等 。 南亞-東南亞：伊斯蘭國(guó)，阿塔、巴塔，恐怖襲擊之手， 使地區(qū)國(guó)家備受煎熬。如阿富汗、巴基斯坦。 肯尼亞恐怖襲擊事件 1998年，美國(guó)駐肯尼亞大使館遇襲案，213人亡 2013年9月，內(nèi)羅畢西門購(gòu)物中心恐怖襲擊案，70多人亡，約200人傷； 2015年4月，肯尼亞大學(xué)恐怖襲擊案，148人亡。（索馬里青年黨）一、境外公共安全概述 3、當(dāng)前國(guó)際總體安全形勢(shì)分析馬里恐怖襲擊事件 2015年7月，中國(guó)駐馬里大使館遭襲，我一名守衛(wèi)士兵犧牲； 2015年11月20日，馬里酒店恐怖襲擊案，3名中鐵建高管遇害； 2016年5月31日，馬里加奧聯(lián)合國(guó)穩(wěn)定特派團(tuán)營(yíng)地遭襲擊，中國(guó)維和部隊(duì)一人犧牲，4人受傷。納賽爾主義獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”此次襲擊巴馬科麗笙酒店，矛頭顯然對(duì)準(zhǔn)西方人士。巴基斯坦恐怖襲擊事件 2016年3月27日，巴基斯坦拉合爾，一公園發(fā)生自殺式炸彈襲擊，造成69人死亡，約300人受傷。巴基斯坦塔利班下屬組織已經(jīng)宣稱負(fù)責(zé)，這起襲擊是針對(duì)基督徒。一、境外公共安全概述（1）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將會(huì)加強(qiáng) 越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門開展對(duì)外投資、工程承包和 勞務(wù)合作等。我公司已打進(jìn)亞洲、非洲，走入歐洲并涉足拉美地區(qū)。（2）境外中資機(jī)構(gòu)和人員頻繁遇襲 風(fēng)險(xiǎn)性：項(xiàng)目多處于風(fēng)險(xiǎn)較大第三世界國(guó)家 價(jià)值性：第二大經(jīng)濟(jì)體、樹大招風(fēng) 薄弱性：安全防范意識(shí)差、風(fēng)險(xiǎn)控制能力差. 一、境外公共安全概述3、當(dāng)前國(guó)際總體安全形勢(shì)分析 3、當(dāng)前國(guó)際總體安全形勢(shì)分析 一、境外公共安全概述　　據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年起至2015年底，共發(fā)生涉及中國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)的各類 境外安全事件345起。中國(guó)“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大， 境外企業(yè)已近3萬(wàn)家，境外 機(jī)構(gòu)人員達(dá)102萬(wàn),境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)3萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)面臨的 境外安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。近期，境外恐怖襲擊呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。11月發(fā)生的 馬里恐怖襲擊事件再次對(duì)中國(guó)境外安全保護(hù)工作敲響了警鐘。 　 商務(wù)部高度重視加強(qiáng)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。2010年以來(lái)，商務(wù)部 會(huì)同相關(guān)部門，陸續(xù)制定和印發(fā)了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》等政策 措施，已經(jīng)形成企業(yè)作為安全責(zé)任主體、政府部門和駐外使領(lǐng)館指導(dǎo)協(xié)調(diào)的境外安全 風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，近年來(lái)成功處置多起涉及中國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的境外安全突發(fā) 事件。中國(guó)企業(yè)已普遍建立境外安全管理責(zé)任制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及境外項(xiàng)目管理體系。 　　“但在當(dāng)前恐怖主義襲擊事件多發(fā)、頻發(fā)形勢(shì)下，加強(qiáng)防范與應(yīng)對(duì)。 3、當(dāng)前國(guó)際總體安全形勢(shì)分析 一、境外公共安全概述　　商務(wù)部已經(jīng)并將進(jìn)一步采取如下四方面的措施： 　　一是要求企業(yè)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前境外安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和危害性，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé) 任，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷完善安全管理體制機(jī)制，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)安 全防范措施。 　　二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和督促，要求企業(yè)在高危風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)時(shí)，須事 先做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制訂切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案；在派出駐外 員工前須進(jìn)行相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的員工不能派出；指導(dǎo)協(xié)助企業(yè) 主動(dòng)與駐在國(guó)安保部門建立聯(lián)系，自覺(jué)配合當(dāng)?shù)匕脖２块T的工作。 　　三是通過(guò)政府渠道積極做相關(guān)國(guó)家工作，促請(qǐng)相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)和 人員的保護(hù)。 　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外安全形勢(shì)研判，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息。一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述4、2015年上半年境外安全突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)22.45%44.90%10.20%事件發(fā)生類型分析PART 02境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理 二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理1、 恐怖襲擊事件: 2014.12·16巴基斯坦恐怖襲擊事件 巴基斯坦當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年12月16日早晨，巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)武裝分子襲擊了西北部白沙瓦市一所軍人子弟學(xué)校，打死141人，其中132人為12歲至16歲的學(xué)生。 這是巴基斯坦歷史上最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件之一。 （一）、 境外公共安全事件案例分析二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理1、 恐怖襲擊事件:巴基斯坦辦事處公共安全管理情況。 （1）巴基斯坦政府高度重視，加大反恐力度，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊，一帶一路 戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)議上巴方政府承諾，準(zhǔn)備組織壹萬(wàn)特種兵力，應(yīng)對(duì)恐怖分子。 （2）KKH-2項(xiàng)目合同中加入巴方政府派外部武裝警察來(lái)確保我們工地安全， 目前項(xiàng)目營(yíng)地確實(shí)派很多外部武裝警察來(lái)保護(hù)我們，而且對(duì)我們營(yíng)地建 設(shè)，包括營(yíng)地位置、圍墻、大門等必須滿足反恐要求，經(jīng)他們驗(yàn)收合格 才能使用。（一）、 境外公共安全事件案例分析二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理巴基斯坦辦事處公共安全管理情況； （3）我們還請(qǐng)了當(dāng)?shù)乇０簿靵?lái)保護(hù)，另外，從國(guó)內(nèi)德巍安保公司雇5名安全 官，主要給我們安全培訓(xùn)、安全評(píng)估、及安全顧問(wèn)，制定安保方案。 （4）出入必須當(dāng)?shù)匚渚o(hù)送。 （5）應(yīng)該補(bǔ)充和完善公共安全管理制度和辦法。（一）、 境外公共安全事件案例分析1、 恐怖襲擊事件:二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一）、 境外公共安全事件案例分析2、政局動(dòng)蕩、內(nèi)亂、民族大毒殺事件: 盧旺達(dá)“1994年4月6日總統(tǒng)遇難，民族大毒殺事件”; 1994年4月6日，載著盧旺達(dá)總統(tǒng)哈比亞利馬納和布隆迪總統(tǒng)恩塔里亞米拉的飛機(jī)在盧旺達(dá)首都基加利附近被擊落，兩位總統(tǒng)同時(shí)罹難。該事件立即在盧旺達(dá)全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了胡圖族人針對(duì)圖西族人的血腥報(bào)復(fù)。7日，由胡圖族士兵組成的總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)殺害了盧旺達(dá)女總理、圖西族人烏維林吉伊姆扎納和3名部長(zhǎng)。 在當(dāng)?shù)孛襟w和電臺(tái)的煽動(dòng)下，此后3個(gè)月里，100萬(wàn)人慘死在胡圖族士兵、民兵、平民的槍支、彎刀和削尖的木棒之下，絕大部分受害者是圖西族人，也包括一些同情圖西族的胡圖族人，盧旺達(dá)全國(guó)1/8的人口消失。 二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一）、 境外公共安全事件案例分析2、政局動(dòng)蕩、內(nèi)亂、民族大毒殺事件:案例1：二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一）、 境外公共安全事件案例分析2、 戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)亂等事件案例分析 （1）戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)亂等公共安全事件是不可控的，而且一般不針對(duì)外國(guó)人的， 所以不用驚慌，應(yīng)該跟使館、經(jīng)參處、國(guó)內(nèi)總部、國(guó)際組織保持聯(lián)系， 啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排撤離。 （2）以人為本，確保人員生命安全是第一位的，在保證生命安全的前提下， 在考慮盡最大努力保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一）境外公共安全事件案例分析2、 戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)亂等事件案例分析（3）戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)是可以索賠的，所以要做好索賠資料的收集、整理和保存。 （4）戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)亂事件，一般通訊系統(tǒng)（如：電話、手機(jī)等）最容易破壞的， 最好配備備用的通訊社設(shè)（如：程控電話、無(wú)線電臺(tái)等），確保同后 方保持聯(lián)系。 （5）戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)亂事件中，共產(chǎn)黨員和黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一） 境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件2015年12月14日赤幾項(xiàng)目主營(yíng)地遭遇 持槍搶劫事件。赤幾當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12月14日凌晨1時(shí)55分，有5名不明身份人員（其中1人持槍、四人持刀）翻越車棚下面的圍墻進(jìn)入賓洞項(xiàng)目辦公區(qū)域，射傷大兵后并利用攜帶的砍刀砍傷大兵，搶走大兵的槍支，并把受重傷的大兵拖入住宿位置（項(xiàng)目乒乓球室）。二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一） 境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件項(xiàng)目晚上值班人員發(fā)現(xiàn)情況后，第一時(shí)間拉響項(xiàng)目警報(bào)器，項(xiàng)目員工5分鐘內(nèi)沖出宿舍去項(xiàng)目辦公區(qū)域集合，盜賊看項(xiàng)目人員多，多次向天空鳴槍示威，意圖將項(xiàng)目人員趕回宿舍進(jìn)行搶劫錢財(cái)。 項(xiàng)目人員對(duì)持槍的搶劫分子，只能聽(tīng)從搶劫分子的指示。他們先后搶劫我項(xiàng)目員工宿舍和財(cái)務(wù)部，搶走現(xiàn)金2300萬(wàn)中非法郎、手機(jī)以及項(xiàng)目一輛日常用車。搶劫分子攜帶財(cái)物和搶來(lái)的槍支于凌晨2：13分開車離開項(xiàng)目經(jīng)理部營(yíng)地。二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一） 境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一） 境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件案例分析（1）在此槍搶劫事件發(fā)生時(shí)，他們要的是錢財(cái)，不是要命，所以一 定要冷靜、不要跟他們對(duì)抗，保命是第一位的，可以準(zhǔn)備些保命的錢，給他們錢救自己的命。 （2）加強(qiáng)安保措施，不給他們搶劫的機(jī)會(huì)和念頭。二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一） 境外公共安全事件案例分析4、公共衛(wèi)生事件：。。案例 2014埃博拉疫情在西非國(guó)家蔓延事件。二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（一） 境外公共安全事件案例分析4、公共衛(wèi)生事件案例分析：。（1）工地一定要搞好環(huán)境衛(wèi)生及飲食衛(wèi)生，注意飲食安全。 （2）鑒于我們的工地一般都艱苦、各種疾病泛濫，當(dāng)?shù)氐尼t(yī) 療條件差等特點(diǎn)，項(xiàng)目上配備專業(yè)醫(yī)生還是非常必要的。。 5.其它公共安全事件 · 游行示威 · 雇員罷工、鬧事 · 綁架人質(zhì)、勒索贖金 二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理游行示威 不要試圖穿過(guò)人群，應(yīng)改換路線，避開人群集結(jié)地，或者等待人群解散后再通行； 任何時(shí)候必須保持警惕，避免與游行示威人群發(fā)生沖突。如果發(fā)現(xiàn)前沿有可疑活動(dòng)，或者有大規(guī)模人群，立即掉頭，遠(yuǎn)離該區(qū)域，并將情況報(bào)告給有關(guān)負(fù)責(zé)人，讓其他人避免進(jìn)入該區(qū)域； 二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理雇員罷工、鬧事 宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激：要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化； 快速反應(yīng)：形成處置罷工鬧事的快速反應(yīng)機(jī)制，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處理； 對(duì)聚眾罷工鬧事的勞務(wù)雇員或分包商雇員按照屬地化原則，化整為零、直至對(duì)領(lǐng)頭人員采取遣返措施，以確保盡快恢復(fù)施工生產(chǎn)； 預(yù)防為主：要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)節(jié)處理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，把問(wèn)題解決在一線，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理 · 綁架人質(zhì)、勒索贖金 綁架事件發(fā)生后，通常情況下要服從綁匪的命令，不要做容易引起綁匪誤解的動(dòng)作或刺激綁匪的言語(yǔ)或行為，更不要試圖奪取綁匪的武器或槍支，這些行為容易引起綁匪殺害人質(zhì)。人的生命只有一次，請(qǐng)一定要珍惜！ 我駐外使領(lǐng)館會(huì)通過(guò)各種渠道營(yíng)救我方人員。 通常解救人質(zhì)是通過(guò)談判支付一定的贖金，很少發(fā)生使用武力解救人質(zhì)的行動(dòng)。 二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理PART 03境外公共安全管理思考 三、境外公共安全管理思考和體會(huì)(一)、境外公共安全管理思考 1、建立項(xiàng)目公共安全管理制度 建立完善項(xiàng)目公共安全制度，規(guī)范安保勤務(wù)、約束中方人員行為準(zhǔn)則，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。 2、建立良好情報(bào)信息渠道 通過(guò)與境內(nèi)外權(quán)威安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)合作獲取全球安全風(fēng)險(xiǎn)信息。如international SOS系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)發(fā)布駐在國(guó)安全信息。通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖Ａα坎块T的信息 平臺(tái)，及時(shí)有效的為項(xiàng)目提供安全信息，通過(guò)對(duì)安全信息的分析研判，規(guī)避可能發(fā)生 的安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)。 另一方面，加強(qiáng)同業(yè)主、警察、使館和經(jīng)商參處的聯(lián)系，及時(shí)掌握安全信息，以便 第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施，避免發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 3、及時(shí)有效做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)總體的安全形勢(shì)及時(shí)評(píng)估出針對(duì)性的做好公共安全 教育、培訓(xùn)、勤務(wù)部署及其他應(yīng)急準(zhǔn)備工作，降低發(fā)生安全隱患的可能性。 三、境外公共安全管理思考和體會(huì)(一)、境外公共安全管理思考 4、選用專業(yè)安保團(tuán)隊(duì) 項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)專業(yè)安保公司合作，如聘請(qǐng)德威安保顧問(wèn)開展公共安全工作；用專業(yè)的安保 人員做好項(xiàng)目的公共安全工作，監(jiān)管當(dāng)?shù)乇０?、軍警安全部門開展項(xiàng)目安保工作，針對(duì) 安保工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立項(xiàng)解決，概不姑息，確保項(xiàng)目安保勤務(wù)扎實(shí)有效，降低項(xiàng)目公共 安全風(fēng)險(xiǎn)。 5、建立完善公共安全預(yù)案 為了能夠及時(shí)有效對(duì)突發(fā)事件提高處置能力，及時(shí)建立完善公共安全預(yù)案，重點(diǎn)突出： 社會(huì)安全應(yīng)急預(yù)防（包括防恐怖襲擊、教派沖突、社會(huì)治安及其他群體性事件應(yīng)對(duì)）、 自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（包括地震、滑坡、暴雨泥石流、落石及塌方應(yīng)對(duì)）、公共衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案（傳染病、食物藥品、環(huán)境破壞等應(yīng)對(duì)）、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療傷害應(yīng)急預(yù)案 （事故處理、創(chuàng)傷應(yīng)對(duì)）、緊急撤離預(yù)案。 6、及時(shí)開展安全教育培訓(xùn) 組織開展公共安全教育培訓(xùn)，提升中方人員安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力人員安全培訓(xùn)：安全形勢(shì)教育、槍擊、爆炸應(yīng)對(duì)技能訓(xùn)練、地震應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)、 出行安全教育、劫持綁架教育、搶劫應(yīng)對(duì)教育、創(chuàng)傷自救互救等。 三、境外公共安全管理思考和體會(huì)(一)、境外公共安全管理思考 7、安保設(shè)施與技術(shù)建設(shè) 通過(guò)物防、技防提升項(xiàng)目硬件設(shè)施建設(shè)，打破傳統(tǒng)安防模式，根據(jù)該國(guó)總體安全形勢(shì)、 項(xiàng)目周邊實(shí)際安全環(huán)境，選擇符合項(xiàng)目需求的安防設(shè)施及安防技術(shù)，堅(jiān)決拒絕形式主義。 8、應(yīng)急演練 定期的組織應(yīng)急演練能有效的檢驗(yàn)項(xiàng)目遭遇突發(fā)情況后的應(yīng)急處置能力，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，確保處置突發(fā)情況時(shí)指揮通暢、職責(zé)明確、密切協(xié)調(diào)、處置高效。 9、安全信息網(wǎng)絡(luò) 目前駐外機(jī)構(gòu)中資企業(yè)眾多，各自或多或少的都有相應(yīng)的信息獲取渠道，但在安全信息 方面相互交流較少，建立安全信息網(wǎng)絡(luò)渠道，旨在傳遞安全信息，提高項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及人 員預(yù)警和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好境外公共安全工作的前提。加強(qiáng)情報(bào)和預(yù)警，是做好公共安全工作的核心。建立和完善公共安全管理制度是做好境外 公共安全工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化安保管理，是做好境外公共安全工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè)，是做好境外公共安全工作的保障。三、境外公共安全管理思考和體會(huì)(一)、境外公共安全管理思考 PART 04突發(fā)事件應(yīng)急管理 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理突發(fā)事件的定義：突發(fā)事件，是指造成或者可能造成人員的生命財(cái)產(chǎn)受損失的嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。關(guān)于突發(fā)事件分類分級(jí) 應(yīng)急預(yù)案體系—第二部分 中國(guó)交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況1.社會(huì)安全事件是不分級(jí)的； 2.事件分級(jí)以“人員影響為主”，結(jié)合“財(cái)產(chǎn)影響”、“環(huán)境影響”、“聲譽(yù)影響”綜合考慮； 3.突發(fā)事件處于不斷地演進(jìn)過(guò)程，分級(jí)是動(dòng)態(tài)的； 4.當(dāng)突發(fā)事件情勢(shì)不夠明朗時(shí)，分級(jí)應(yīng)當(dāng)遵循“就高不就低”的原則； 5.分級(jí)要突出“三敏感”原則，即對(duì)敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、敏感性質(zhì)的事件定級(jí)要從高。第二部分 中國(guó)交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況關(guān)于突發(fā)事件分類分級(jí) 應(yīng)急預(yù)案體系—應(yīng)急預(yù)案體系—信息報(bào)送程序第二部分 中國(guó)交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故（事件） ，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。明確在事故（事件）發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案境外中資企業(yè)針對(duì)具體的事故（事件）類別、危險(xiǎn)源而制定的計(jì)劃或方案。根據(jù)可能發(fā)生的事故類型及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確應(yīng)急救援的具體程序和具體應(yīng)急救援措施等。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上針對(duì)特定事故（事件）的特點(diǎn)，按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求制定。境外中資企業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件，是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。綜合（總體）預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序：明確應(yīng)急處置要點(diǎn)或處置措施。綜合(總體) 預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急 預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急 處置程序四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練境外中資企業(yè)應(yīng)開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)、演練工作，確保員工具備基本應(yīng)急技能，熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急意識(shí)，提升應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力。通過(guò)培訓(xùn)演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理境外突發(fā)公共安全事件管理 1、突發(fā)事件 2、應(yīng)急報(bào)告 3、應(yīng)急響應(yīng) 4、應(yīng)急處置措施四、突發(fā)事件應(yīng)急管理報(bào)告程序 1、境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部發(fā)生境外突發(fā)事件、接到報(bào)告或得到預(yù)報(bào)信息時(shí)，在第一時(shí)間采取相關(guān)措施，進(jìn)行先期處置，同時(shí)按照事件分級(jí)原則進(jìn)行判斷，初步確定事件級(jí)別。 2、按規(guī)定的程序?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行報(bào)告（見(jiàn)境外突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告程序框圖），在情況緊急時(shí)，為了贏得有利處置時(shí)機(jī)和得到及時(shí)有效支持，可以選擇直接、便捷的程序和方式報(bào)告。 3、事發(fā)單位應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)對(duì)境外突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)告。 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理報(bào)告方式 境外突發(fā)事件單位向公司應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室報(bào)告時(shí)，可先采用電話（口頭）匯報(bào)，但隨后應(yīng)立即以電子郵件或傳真的格式匯報(bào)/補(bǔ)報(bào)境外突發(fā)事件信息。 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理第二部分 中國(guó)交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況應(yīng)急預(yù)案體系—信息報(bào)送要求應(yīng)急響應(yīng)境外安全突發(fā)事件處置程序報(bào)告突發(fā)事件詳情： 1、事件涉及單位或項(xiàng)目情況； 2、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況； 3、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)及原因的初步判斷； 4、事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國(guó)內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； 5、已經(jīng)采取的措施； 6、其他應(yīng)該報(bào)告的內(nèi)容。 現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理信 息 報(bào) 送 初報(bào) 續(xù)報(bào)時(shí)差中國(guó)籍人員信息第二部分 中國(guó)交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況應(yīng)急預(yù)案體系—信息報(bào)送要求應(yīng)急決策 公司應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后，組織有關(guān)部門和專家，根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)事件做出初步判斷。 根據(jù)判斷結(jié)果，做出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。當(dāng)判斷為Ⅲ級(jí)以下事件時(shí)，指令境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部采取防范措施，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展； 當(dāng)判斷為Ⅲ級(jí)事件時(shí)，公司應(yīng)急管理辦公室指令境外機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目部啟動(dòng)其應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，公司進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；當(dāng)判斷為Ⅱ級(jí)及以上事件時(shí)，公司應(yīng)急管理辦公室立即報(bào)告公司應(yīng)急管理委員會(huì)，請(qǐng)求召開首次會(huì)議。 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)基本要求： 在公司應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)職能部門應(yīng)按應(yīng)急職責(zé)分工，負(fù)責(zé)安排或提供應(yīng)急資金、通信、交通、住宿、辦公等應(yīng)急保障措施，保證正常的工作秩序。應(yīng)急響應(yīng)后勤保障管理 （應(yīng)急物資）資金保障要求： 發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件，財(cái)務(wù)部門應(yīng)提供應(yīng)急工作需要的資金； 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作專項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)督管理。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個(gè)階段。吉爾吉斯騷亂案例簡(jiǎn)要介紹四、突發(fā)事件應(yīng)急管理吉爾吉斯社會(huì)騷亂照片4月7日總統(tǒng)府廣場(chǎng)焚燒的檢察院大樓被打砸的商場(chǎng)哄搶總統(tǒng)府示威者追打警察被哄搶企業(yè)辦公室四、突發(fā)事件應(yīng)急管理吉爾吉斯案例 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理《吉爾吉斯辦事處遇吉國(guó)非常情況人員緊急疏散撤離方案》 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理海上： 5艘貨輪 1艘護(hù)衛(wèi)艦 22艘次外籍郵輪空中： 182架次中國(guó)民航包機(jī) 70架次外航包機(jī) 24架次軍機(jī)2011年2月，利比亞海陸空大撤離陸地： 1000余班次客車政局動(dòng)蕩 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理 2014年5月初，越南反華游行演變?yōu)獒槍?duì)外資企業(yè)的打砸搶燒事件，造成中方員工5人死亡，400余人受傷。中國(guó)政府共派出1架醫(yī)療包機(jī)、2架商業(yè)包機(jī)和4艘客輪，接回受事件沖擊的3860余名中國(guó)公民。社會(huì)治安案件 四、突發(fā)事件應(yīng)急管理突發(fā)工作原則：以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) 依靠科技，提高素質(zhì) 歸口管理，信息及時(shí)四、突發(fā)事件應(yīng)急管理四、突發(fā)事件應(yīng)急管理最好的應(yīng)急管理效果---不發(fā)生突發(fā)事件！ 最好的應(yīng)急管理手段---預(yù)防！PART 05安全生產(chǎn)法和管理體系 五、安全生產(chǎn)法和管理制度1、安全生產(chǎn)法立法目的：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 自2002年11月1日起施行，2021年9月1日修訂。(一)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、安全生產(chǎn)法和管理體系2、安全生產(chǎn)法第五條 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。3、安全生產(chǎn)法第二十一條 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （一）建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃； （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （五）組織雙重預(yù)防機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。四、安全生產(chǎn)法和管理制度4、安全生產(chǎn)法第二十五條： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （三）組織危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。五、安全生產(chǎn)法和管理制度5、刑法第134條【重大責(zé)任事故罪】 “在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！蔽?、安全生產(chǎn)法和管理制度6、刑法第135條【重大勞動(dòng)安全事故罪】 “安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。 第137條【重大質(zhì)量安全事故罪】 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。五、安全生產(chǎn)法和管理制度安全生產(chǎn)理念： 以人為本，安全發(fā)展安全生產(chǎn)方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理管理體制：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督管理原則： 誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)（二）公司安全生產(chǎn)管理制度五、安全生產(chǎn)法和管理制度1、理念、方針；2、安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任和業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任。 3、安監(jiān)部門“管兩頭”、業(yè)務(wù)部門“管中間”的工作思路，由安監(jiān)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)主體責(zé)任。五、安全生產(chǎn)法和管理制度4、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。五、公司安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強(qiáng)化安全意識(shí)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。五、安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強(qiáng)化安全意識(shí)“企業(yè)不消滅事故，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)”。 新《安全生產(chǎn)法》更加明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的管理責(zé)任、安全責(zé)任，現(xiàn)在安全失職是違法。五、安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強(qiáng)化安全意識(shí)案例：2013年10月12日，由中交路橋華東工程有限公司承建的重慶豐都長(zhǎng)江二橋4號(hào)墩發(fā)生一起鋼圍堰坍塌事故，造成3人死亡、8人失蹤、2人輕傷。五、安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強(qiáng)化安全意識(shí) 原因分析 （一）圍堰結(jié)構(gòu)應(yīng)力超限、穩(wěn)定性安全不足，在水壓力作用下，鋼圍堰在隔艙混凝土頂部位置突發(fā)斷裂，是造成本次坍塌事故的直接原因。 （二）技術(shù)管理不到位，未嚴(yán)格履行施工方案的編制、審批、論證程序。是造成本次坍塌事故的間接原因。 （三）監(jiān)理單位沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)圍堰施工存在的嚴(yán)重安全隱患，沒(méi)有要求施工單位停止生產(chǎn)和及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。五、安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強(qiáng)化安全意識(shí) 事故處理 （一）依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四第一款規(guī)定，認(rèn)定，被告人蘇杰（項(xiàng)目部總工程師）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月。被告人張鵬飛（項(xiàng)目部經(jīng)理，主持全面工作）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑四年。被告人彭熾芳（為豐都縣長(zhǎng)江二橋總監(jiān)辦總監(jiān)理工程師）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑四年。 五、安全生產(chǎn)法和管理制度 事故處理 （二）黨紀(jì)、政紀(jì)處分18人，其中中交路橋2人、華東公司6人。 （三）書面檢查2人。 （四）對(duì)施工單位華東公司和監(jiān)理單位中咨公司分別進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。 （五）對(duì)7名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。（三）、強(qiáng)化安全意識(shí)五、安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強(qiáng)化安全意識(shí) 事故教訓(xùn) （一）工程施工過(guò)程中，技術(shù)管理是確保安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要有相應(yīng)技術(shù)能力的人并按照規(guī)定的程序做，才能確保安全。 （二）該起事故受處理的主要為技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，體現(xiàn)了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。 （三）該起事故不僅是中國(guó)交建成立以來(lái)的首起重大事故，影響惡劣、損失嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻。五、安全生產(chǎn)法和管理制度四、安全生產(chǎn)法和管理制度事故后“四不放過(guò)”原則：事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)當(dāng)事人未受安全教育不放過(guò)整改措施未落實(shí)不放過(guò)責(zé)任人未處理不放過(guò) 總之，境外風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，無(wú)法逃避的。只要充分重視，建立健全的管理、保障和決策機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主、防患于未然，全員參與，牢記“人的生命是第一位，個(gè)人安全個(gè)人負(fù)責(zé)”原則，日常保持信息渠道暢通，良好的地方和百姓關(guān)系，基層黨員干部表率作用以及優(yōu)良的企業(yè)文化，無(wú)論是在傳統(tǒng)生產(chǎn)安全還是社會(huì)安全以及突發(fā)應(yīng)急管理都會(huì)取得良好效果。結(jié)束語(yǔ)祝各位同仁： 工作順利、身體健康、 平安幸福！謝謝感謝觀看！