關(guān)心你的關(guān)切突發(fā)事件應(yīng)對中的程序裁量及其規(guī)制路徑2025.01.22目錄CONTENTS程序裁量的重要性01現(xiàn)代社會突發(fā)事件風(fēng)險社會生產(chǎn)生活穩(wěn)定生命財產(chǎn)安全工業(yè)化社會法律治理風(fēng)險過渡程序裁量的概念與背景突發(fā)事件應(yīng)對中的程序裁量1.突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第19條和第72條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府作為突發(fā)事件應(yīng)對管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，依法采取應(yīng)急處置措施。 2.行政處罰法的規(guī)范銜接 2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第49條存在“應(yīng)急處罰”方面的規(guī)范銜接，作為對發(fā)生突發(fā)事件時實施處罰的特別規(guī)定。即“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰?！蓖话l(fā)事件應(yīng)對中的程序裁量及其正當(dāng)性基礎(chǔ)021.突發(fā)事件的性質(zhì)決定程序裁量 突發(fā)事件具有突發(fā)性、危險性、緊迫性和不確定性等特質(zhì)，這些都會使公眾遭受各種不可預(yù)判，甚至不可逆轉(zhuǎn)的生命健康安全威脅。為了盡快控制、減輕和消除突發(fā)事件引發(fā)的一系列社會危害，行政機關(guān)需要立即采取必要的應(yīng)急處置措施。 2.行政應(yīng)急性原則的具體要求 行政應(yīng)急性原則作為我國一項具有原創(chuàng)性概念的行政法原則，是在緊急情況下，根據(jù)國家安全、社會秩序和公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與一般性法律相抵觸的行為，以促進有效應(yīng)急。程序裁量的存在機理程序裁量的正當(dāng)性證成1.提高行政應(yīng)急效率 在突發(fā)事件應(yīng)對中，常常要求應(yīng)急處置措施應(yīng)具有較高的效率性。這也與突發(fā)事件的突發(fā)性、危險性、緊迫性和不確定性等特質(zhì)相適應(yīng)。程序裁量是為應(yīng)急處置措施的作出保留一個相對寬松或自由的活動空間。 2.證成行政應(yīng)急權(quán)的正當(dāng)性 行政應(yīng)急權(quán)作為一種特殊的行政權(quán)，是行政機關(guān)為有效應(yīng)對突發(fā)事件，維護公共利益和社會秩序而行使的權(quán)力。程序裁量往往能為行政應(yīng)急權(quán)的正當(dāng)行使提供較為充分的權(quán)力保障，以及對相關(guān)程序要件予以補強。 3.促使行政機關(guān)更加眷注應(yīng)急過程 應(yīng)急狀態(tài)下的程序裁量權(quán)的行使更加依賴行政理性。行政機關(guān)需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對的實際需要和情勢變化，在綜合考量各種事實情節(jié)基礎(chǔ)上，迅速作出相關(guān)程序的判斷和選擇，即做到合目的性的程序裁量?！缎姓幜P法》第49條對程序裁量的吸納及其局限03第49條的確立過程及其對程序裁量的吸納1.第49條的立法背景 《行政處罰法》第49條規(guī)定，“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰”。這一新增條款經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整才最終得以確立。 2.第49條的規(guī)范內(nèi)容 從第49條的規(guī)范內(nèi)容來看，立法者在修訂《行政處罰法》時積極回應(yīng)了行政執(zhí)法的實際需要。特別在2020年的新冠肺炎疫情爆發(fā)之際，由于疫情防控物質(zhì)暫時短缺，很多經(jīng)營者借機提高與疫情防控有關(guān)物資的價格，甚至哄抬物價。這種經(jīng)營者的違法行為，不僅嚴(yán)重擾亂了市場秩序和社會秩序，而且違反了當(dāng)時疫情防控的應(yīng)急處置措施。第49條關(guān)于程序裁量規(guī)定的局限性1.缺乏對程序裁量權(quán)行使的有效限制 《行政處罰法》第49條從行政機關(guān)適用快速處罰程序的前提、目的和對象三個方面進行了規(guī)定。但是，這三個條件卻無法形成對程序裁量權(quán)行使的有效限制。 2.欠缺當(dāng)事人程序性權(quán)利保障的規(guī)則 在此次《行政處罰法》的修訂中，除增設(shè)了行政應(yīng)急處罰程序外，還增設(shè)了非現(xiàn)場處罰程序。這無疑完善了行政處罰的程序類型。相較于非現(xiàn)場處罰程序，行政應(yīng)急處罰程序在當(dāng)事人權(quán)利保障方面并沒有任何特別規(guī)則設(shè)定。 3.尚未明確應(yīng)急處罰程序的實現(xiàn)方式 如何實現(xiàn)程序上的應(yīng)急處罰，這是《行政處罰法》第49條所沒有規(guī)定的。同時，這也是程序裁量權(quán)行使最容易被濫用的部分。行政機關(guān)對于處罰程序的方式、步驟、順序和時限等，都可在法定幅度和范圍內(nèi)進行裁量判斷。程序理性：行政程序裁量必要的規(guī)制路徑04價值導(dǎo)向：“效率優(yōu)先”抑或“公正優(yōu)先”突發(fā)事件應(yīng)對中的程序裁量在價值導(dǎo)向方面，一直存在是“效率優(yōu)先”還是“公正優(yōu)先”的糾葛。這一問題直接關(guān)系行政機關(guān)作出程序裁量決定的傾向，以及相關(guān)法律制度的設(shè)計重點。不同階段的價值導(dǎo)向在突發(fā)事件的預(yù)警期和爆發(fā)期，行政機關(guān)的目的和任務(wù)就是為了預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，以及在其發(fā)生后及時控制突發(fā)事件蔓延，防止發(fā)生次生、衍生事件。在此過程，行政機關(guān)也主要是保障國家安全、重大公共利益，以及維護社會經(jīng)濟秩序。預(yù)警期和爆發(fā)期的效率優(yōu)先在突發(fā)事件的緩解期和善后期，行政機關(guān)主要降低應(yīng)急措施強度以逐漸恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，以及對應(yīng)急過程進行調(diào)查評估并總結(jié)經(jīng)驗。所以，行政機關(guān)在行使程序裁量權(quán)時要以公正價值優(yōu)先。緩解期和善后期的公正優(yōu)先1.秩序中心主義的局限性 就目前來看，秩序中心主義已經(jīng)不能滿足應(yīng)急治理需求，且無法實現(xiàn)公共利益和個人權(quán)利保障之間的平衡。但是，其對程序裁量的影響卻根深蒂固?！缎姓幜P法》第49條作為對發(fā)生突發(fā)事件時實施行政處罰的特別程序規(guī)定，將程序裁量納入立法規(guī)范就體現(xiàn)了一種秩序中心主義的應(yīng)急思維。 2.權(quán)利本位主義的優(yōu)勢 在權(quán)利本位主義中，行政機關(guān)的程序裁量權(quán)行使不能對當(dāng)事人重要的程序性權(quán)利加以任意限制，并且能夠滿足最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)。簡言之，符合行政均衡原則和行政正當(dāng)原則。之所以要求行政正當(dāng)原則，就是要增強行政機關(guān)作出正確判斷的客觀性和可操作性，使程序裁量具有相對明確的規(guī)范指引。制度基礎(chǔ)：秩序中心主義抑或權(quán)利本位主義程序結(jié)構(gòu)：程序裁量決定的理性說服和論證1.理由說明的核心意義 對程序正義的實現(xiàn)來說，說明理由的核心意義就在于對程序操作過程中的裁量權(quán)進行一種理性控制，促使人們建立起對法律程序公正性的信心。行政機關(guān)需要綜合考量相關(guān)事實因素、法律因素和裁量因素是否正確、合理。 2.說明理由的實現(xiàn)方式 說明理由是控制程序裁量權(quán)行使的一個有效機制。行政機關(guān)在作出處罰決定之前，就應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。這里的“理由”，當(dāng)然也包括行政機關(guān)對實體或程序裁量的理由說明，或者為規(guī)范裁量權(quán)而制定的裁量基準(zhǔn)。自制規(guī)范：建構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對程序裁量基準(zhǔn)裁量基準(zhǔn)作為伴隨裁量治理轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種新興制度，旨在通過行政機關(guān)設(shè)定一種規(guī)則化的具體判斷選擇標(biāo)準(zhǔn)來加強對裁量權(quán)的自我控制。這為限定、建構(gòu)和制約行政裁量權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法公平正義提供了新的思路。裁量基準(zhǔn)的定義與作用程序裁量權(quán)作為行政裁量權(quán)的一種，是否也可以制定行政程序裁量基準(zhǔn)呢？針對這一問題，日本學(xué)者平岡久教授在理論和實踐上都進行了深入的研究。他認(rèn)為，程序裁量基準(zhǔn)的構(gòu)建有助于提高行政機關(guān)對突發(fā)事件的依法處置能力，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序。程序裁量基準(zhǔn)的構(gòu)建0102關(guān)心你的關(guān)切謝謝觀看2025.01.22